中國社科院金融研究所16日發(fā)布的《中國支付清算發(fā)展報告(2013)》稱，當(dāng)前人民銀行支付清算體系建設(shè)中存在制度性問題，支付系統(tǒng)條塊分割、碎片化，會計核算系統(tǒng)眾多，對商業(yè)銀行的資金利用效率和人民銀行的流動性監(jiān)測造成負(fù)面影響。
　　中國社科院金融研究所支付清算研究中心主任楊濤說，人民銀行在全國各地縣級及其以上地區(qū)都設(shè)有分支機構(gòu)，全國性商業(yè)銀行也根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)立了為數(shù)眾多的分支機構(gòu)。為了辦理跨行資金清算等業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的分支機構(gòu)多在當(dāng)?shù)氐难胄蟹种�機構(gòu)開設(shè)準(zhǔn)備金賬戶。由此，清算支付系統(tǒng)的眾多賬戶數(shù)據(jù)分屬在央行的不同會計核算系統(tǒng)中，有的屬于支付系統(tǒng)清算賬戶，有的屬于央行會計核算系統(tǒng)內(nèi)部賬戶。商業(yè)銀行的不同分支機構(gòu)開設(shè)的賬戶之間相互獨立，很難根據(jù)清算的需要而相互間調(diào)動資金，這就會造成在同一商業(yè)銀行中，有的支行賬戶清算資金短缺，而有的支行賬戶清算資金閑置，由此降低資金利用效率。人民銀行亦可能無法及時獲取所有銀行機構(gòu)的流動性情況，從而對央行的監(jiān)督能力構(gòu)成影響，也隱含了支付系統(tǒng)流動性風(fēng)險。