工 業(yè) 和 信 息 化 部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
教       育       部
科   學(xué)  技   術(shù)  部
財(cái)       政       部
環(huán)   境  保   護(hù)  部
住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部
國(guó)   家  稅  務(wù)  總  局

工信部聯(lián)通【2013】109號(hào)

《關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求，加快推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略部署實(shí)施，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》總體部署，以及“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的初步考慮，現(xiàn)就實(shí)施寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，加強(qiáng)部際合作，實(shí)施部省聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，激發(fā)各地各企業(yè)積極性，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)演進(jìn)，統(tǒng)籌有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)用普及深化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同并進(jìn)，改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)寬帶支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與政策扶持，繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容和網(wǎng)站升級(jí)優(yōu)化方面的主導(dǎo)作用和社會(huì)責(zé)任，加快寬帶發(fā)展；政府重點(diǎn)創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，扶持市場(chǎng)動(dòng)力不足地區(qū)寬帶發(fā)展，加大對(duì)民生公益、中西部地區(qū)、農(nóng)村及貧困地區(qū)的寬帶投入支持。
　�。ǘ�）提高網(wǎng)絡(luò)能力與擴(kuò)大普及覆蓋同步。統(tǒng)籌發(fā)展有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)技術(shù)，深化光纖寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站各環(huán)節(jié)優(yōu)化擴(kuò)容，提升用戶(hù)上網(wǎng)體驗(yàn)。進(jìn)一步提升東部地區(qū)寬帶網(wǎng)速，提高寬帶發(fā)展水平；進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高整體普及水平。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用并重。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力的同時(shí)，大力促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新與推廣，提升光纖寬帶實(shí)裝率和3G、WLAN的使用效率，以業(yè)務(wù)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的良性互動(dòng)。
　�。ㄋ模�寬帶發(fā)展水平提升與安全保障同步。在大力促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)，積極采用安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)和裝備，同步提高寬帶網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全保障能力和水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，形成安全可信的用戶(hù)上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、主要目標(biāo)

　　2013年的目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng)，新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)，新增3G基站18萬(wàn)個(gè)，新增WLAN接入點(diǎn)130萬(wàn)個(gè)。惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)，新增3G用戶(hù)1億戶(hù)，新增通寬帶行政村18000個(gè)，實(shí)現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寬帶接入或改造提速，啟動(dòng)實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶(hù)超過(guò)70%。城市寬帶發(fā)展初顯成效，涌現(xiàn)一批寬帶城市，形成良好的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)較高的信息基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶應(yīng)用水平。

　　四、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌斐鞘泄饫w寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，深化無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。全面貫徹落實(shí)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大城市老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)成片改造力度，進(jìn)一步提升城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力。進(jìn)一步深化城市3G和WLAN網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開(kāi)展TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，推進(jìn)IPv6商用試點(diǎn)部署。
　�。ǘ�）利用多種技術(shù)方式，拓展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。結(jié)合“村村通電話(huà)”工程，靈活選擇有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。
　　（三）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)性能，改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗(yàn)。加大骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容力度，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，推動(dòng)在西部地區(qū)增設(shè)互聯(lián)點(diǎn)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、增加網(wǎng)站接入帶寬等措施，提升網(wǎng)站和應(yīng)用的服務(wù)能力。
　�。ㄋ模┩苿�(dòng)農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入，共享寬帶發(fā)展成果。加大信息助教力度，啟動(dòng)實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程，全面推動(dòng)中小學(xué)校寬帶接入。由教育部牽頭，推動(dòng)各地采取與基礎(chǔ)電信企業(yè)合作等多種方式，為10萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。其中，工業(yè)和信息化部與教育部合作，重點(diǎn)為5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入或改造提速。
　�。ㄎ澹┩茝V應(yīng)用創(chuàng)新示范，促進(jìn)寬帶應(yīng)用水平提升。大力推廣教育、健康醫(yī)療、交通旅游、食品溯源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)拵��?yīng)用的普及。
　�。�六）加強(qiáng)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，支撐基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合利用各項(xiàng)資金支持政策，加大對(duì)高性能寬帶設(shè)備和系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化支持力度。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低功耗產(chǎn)品，加快高耗能寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的升級(jí)和節(jié)能化改造。支持企業(yè)研發(fā)自主品牌移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)并推廣應(yīng)用。推動(dòng)FTTH ONU設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。推動(dòng)寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和在國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用。

　　五、保障措施

　　（一）各地和有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任分工，密切配合協(xié)作，加強(qiáng)交流督導(dǎo)。
　�。ǘ�）各地通信管理局要聯(lián)合當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)等，通過(guò)宣貫培訓(xùn)、應(yīng)用示范等方式，深入開(kāi)展兩項(xiàng)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，加快推進(jìn)光纖到戶(hù)建設(shè)，保障用戶(hù)對(duì)電信業(yè)務(wù)的自由選擇權(quán)。
　�。ㄈ�）工業(yè)和信息化部擬發(fā)布寬帶城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地寬帶城市發(fā)展。工業(yè)和信息化部擬建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，針對(duì)影響網(wǎng)速的各薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站，提升性能，改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗(yàn)。
　�。ㄋ模└鞯赝ㄐ殴芾砭忠�加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)電信企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，豐富互聯(lián)路由，及時(shí)擴(kuò)容網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，保障網(wǎng)間互通質(zhì)量；規(guī)范各類(lèi)寬帶接入商的服務(wù)要求，保障用戶(hù)權(quán)益。
　�。ㄎ澹└鞯赝ㄐ殴芾砭忠�加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，指導(dǎo)督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
　　（六）各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)及其他相關(guān)政府部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭�，有效落�?shí)已有支持寬帶發(fā)展的財(cái)稅金融政策，并研究制定提升當(dāng)?shù)毓�益機(jī)構(gòu)、老少邊窮和農(nóng)村地區(qū)寬帶普及水平的支持引導(dǎo)政策，創(chuàng)造良好的寬帶建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，減免光纜敷設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)用、加快對(duì)基站的環(huán)評(píng)審批進(jìn)度及簡(jiǎn)化審批手續(xù)等，積極推動(dòng)寬帶發(fā)展。
　�。ㄆ撸└鞯匾�積極開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，普及上網(wǎng)技能，提高用戶(hù)寬帶使用水平。
　�。ò耍└骰�礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)要積極配合有關(guān)部門(mén)和地方，根據(jù)工作任務(wù)做好分工落實(shí)，加大投入，進(jìn)一步加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　�。ň牛└鞯赝ㄐ殴芾砭�、各基礎(chǔ)電信企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，按要求向工業(yè)和信息化部報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。工業(yè)和信息化部將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及時(shí)送相關(guān)部門(mén)，并適時(shí)予以通報(bào)。

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　　2013年4月2日