美國應(yīng)盡快給IMF改革“開綠燈”
2013-04-19   作者:蔣旭峰 樊宇 高攀  來源:新華網(wǎng)
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  作為跟上全球經(jīng)濟版圖演進節(jié)拍的重要舉措,國際貨幣基金組織(IMF)在2010年提出了廣受關(guān)注的份額與治理改革方案,以給予新興市場和發(fā)展中國家更多發(fā)言權(quán),但美國的阻撓成為落實此輪改革的最大絆腳石。專家認為,落實改革對提高IMF的有效性至關(guān)重要,阻撓此輪改革將影響美國在IMF重大決策和未來改革中的影響力。
  作為二戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體系的三大支柱機構(gòu)之一,IMF從籌建階段就體現(xiàn)了美國對全球經(jīng)濟治理架構(gòu)的戰(zhàn)略考量,富蘭克林·羅斯?偨y(tǒng)時期財政部助理部長哈里·懷特提出的“懷特計劃”成為建立IMF和世界銀行的藍本,美國憑借當前在IMF內(nèi)16.75%的投票權(quán)而擁有對重大決策“一家獨大”的否決權(quán)。
  隨著新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟增長中所貢獻的力量不斷增強,全球經(jīng)濟格局正在重塑,IMF董事會2010年12月通過了改革方案。根據(jù)該方案,IMF的份額將增加一倍,約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。IMF還將改革執(zhí)董會,以促成一個更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會,執(zhí)董會改革完成后,歐洲國家將讓出兩個席位,以提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性。
  此輪改革是IMF成立60多年來最重要的治理改革方案,也是針對新興經(jīng)濟體最大的份額轉(zhuǎn)移方案。如果改革方案獲批,中國在IMF內(nèi)的份額將升至第三位,中國、印度、俄羅斯和巴西這四個金磚國家的份額都將在IMF內(nèi)躋身前十;美國的投票權(quán)將從目前的16.75%降至約16.5%,但依舊保持超過15%的重大決策否決權(quán)。
  盡管IMF多次強調(diào)此輪改革正接近“終點線”,但由于美國國會尚未批準,此輪改革已拖延了兩年多。IMF總裁拉加德18日呼吁尚未批準改革方案的成員國盡快兌現(xiàn)承諾。奧巴馬政府在本月提出的2014財年(2013年10月開始)聯(lián)邦政府預算報告中敦促國會盡快批準改革方案,美國財長雅各布·盧近日也公開敦促國會盡快行動。由于部分議員阻撓,改革方案目前尚難言輕松獲批。
  近年來,美國民主、共和兩黨在財政、預算等議題上激烈角力,造成國內(nèi)黨爭頻仍、效率低下的局面,并給IMF改革等國際事務(wù)造成沖擊。曾任美國財政部助理部長的埃德溫·杜魯門告訴記者,此輪改革方案在美國國會遇阻是美國國內(nèi)黨派政治所造成的“間接傷害”。
 。玻埃保材晔敲绹拇筮x年,奧巴馬陣營為了避免在IMF改革議題上和共和黨人交火,并未敦促國會批準改革方案。杜魯門認為,該方案拖延越久,對美國領(lǐng)導力的沖擊越大。IMF前第一副總裁約翰·利普斯基告訴記者,如果奧巴馬政府再不將改革提上議事日程,將使美國的國際影響力陷入“非常尷尬的”困境。
  專家認為,在技術(shù)層面上,改革方案在美國國會獲批不應(yīng)遇阻,為避免再度向美國國會“伸手要錢”而碰釘子,奧巴馬政府提出的權(quán)宜之計是從美國放在IMF“備用火藥庫”新借款安排中騰挪出630億美元作為新增份額,換而言之,美國只是將錢從“左口袋”挪至“右口袋”。但在政治層面上,部分議員想在任何事關(guān)錢的議題上說“不”,以表明“財政鷹派”立場,同時對IMF參與歐債危機救助用腳投票。
  美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安認為,在歐元區(qū)等發(fā)達經(jīng)濟體增長面臨不確定性風險、美國經(jīng)濟復蘇勢頭尚不牢固的背景下,IMF作為防范全球經(jīng)濟、金融風險防火墻的意義日漸凸顯,其有效性需進一步加強而非削弱。
  觀察人士指出,美國是IMF的最大股東國,也是2010年改革方案醞釀階段的主推者,目前卻給此輪改革進程“踩剎車”,又在IMF30多個成員國2012年增資逾4000億美元的重大關(guān)口“缺席”,這與美國作為全球大國應(yīng)承擔的責任不相匹配。
  蘇布拉馬尼安等130多位美國學者和官員近日致信美國眾議長博納,指出美國國會批準此輪改革能幫助美國維持在全球金融體系中的領(lǐng)導力。杜魯門尤其強調(diào),回顧歷史,美國在IMF內(nèi)發(fā)揮影響力主要不是通過動用其否決權(quán),而是通過推動各輪重大改革得以彰顯。他說,加快IMF改革步伐以適應(yīng)全球經(jīng)濟版圖的改變趨勢,符合美國和其他IMF成員國的利益。
  在IMF此輪改革以“慢步調(diào)”行進的過程中,中國、印度、俄羅斯、巴西、南非五個金磚國家在近期召開的德班峰會上提議建立金磚國家開發(fā)銀行,五國在《德班宣言》中對IMF緩慢的改革進展表示關(guān)切,呼吁改革國際金融機構(gòu),以使其更具代表性,并反映金磚國家和其他發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中日益增長的權(quán)重。
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