近日，全國“掃黃打非”辦公室接到《新華字典》出版方商務(wù)印書館舉報，反映云南省保山市騰沖縣通過政府招標(biāo)采購形式向大部分義務(wù)教育階段中小學(xué)生發(fā)放盜版《新華字典》，且云南其他地方也可能存在此類問題。為此，全國“掃黃打非”辦公室立即派員趕赴云南進(jìn)行實(shí)地核查、督辦。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對教材等文化惠民工程的招投標(biāo)采購活動，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管已刻不容緩，亟待建立完善的監(jiān)管體系。
政府采購竟是盜版
實(shí)地調(diào)查顯示，騰沖縣52所農(nóng)村中小學(xué)發(fā)放的7萬多冊字典都是盜版。目前，騰沖縣已將所有盜版字典“召回”并封存。無獨(dú)有偶，距離騰沖縣400多公里的臨滄市臨翔區(qū)通過招投標(biāo)采購的2.7萬余冊《新華字典》也是盜版，這批字典大多還囤積在臨翔區(qū)各中心學(xué)校，大部分還未發(fā)放到學(xué)生手中。
根據(jù)財政部、教育部下達(dá)的關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書中央補(bǔ)助資金的相關(guān)通知，云南省決定，從2012年起將《新華字典》納入國家免費(fèi)提供教科書范疇，并向各州市縣下達(dá)了中央專項(xiàng)資金。
隨后，騰沖縣教育局《新華字典》采購項(xiàng)目在具有教材發(fā)行資質(zhì)的騰沖縣新華書店和縣郵政局之間開標(biāo)，新華書店以投標(biāo)總價1253265.70元負(fù)于郵政局的989989.74元的投標(biāo)總標(biāo)價。
然而參與此次騰沖縣教育局《新華字典》采購項(xiàng)目競標(biāo)并最終簽署供貨合同的騰沖縣郵政局，并非真正的合同履行者。調(diào)查顯示，騰沖縣郵政局曾與騰沖縣天天印刷廠簽署協(xié)議，授權(quán)其全權(quán)代表自己參與教育局詢價采購《新華字典》一事，并為其提供參與競爭的相關(guān)資質(zhì)證明。此后，天天印刷廠負(fù)責(zé)人楊繼澤搖身一變成了郵政局的代表，參加競標(biāo)并最終以每冊10.98元的低價中標(biāo)。
由于缺乏有效監(jiān)管，基層在落實(shí)政策中打了折扣，包裝粗劣、質(zhì)量低下、甚至出現(xiàn)白頁的盜版《新華字典》一路順利過關(guān)，最終流入中小學(xué)生手中。
違規(guī)操作致“非正�！眱r格中標(biāo)
記者了解到，在以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購過程中，出現(xiàn)了違規(guī)轉(zhuǎn)借發(fā)行資質(zhì)、盲目追求低價采購等種種操作，直接導(dǎo)致不法商販以不符合市場規(guī)律的低價格中標(biāo)、大量盜版《新華字典》被發(fā)放給農(nóng)村中小學(xué)生。
經(jīng)調(diào)查，在騰沖縣，為取得競標(biāo)資格，沒有圖書經(jīng)營資質(zhì)的騰沖縣天天印刷廠老板楊繼澤與縣郵政局局長邵洪商定，楊繼澤向郵政局繳納3萬元“授權(quán)管理費(fèi)”，而郵政局向楊繼澤提供所有參與競標(biāo)的“資質(zhì)證明文件”。之后，郵政局就再未履行過“管理”義務(wù)，直至全縣中小學(xué)生字典被“召回”，郵政局對于中標(biāo)一事尚不知曉。而私人老板楊繼澤則以郵政局名義參與招投標(biāo)，并以遠(yuǎn)低于正版字典批銷價格的“非正�！眱r格與縣教育局簽訂碼洋9萬余冊的供貨合同。在臨滄市臨翔區(qū)，臨滄希望圖書城在與區(qū)教育局簽訂2.7萬余冊采購合同后，又從一自稱為昆明春曉圖書公司員工的王春林處以低價購進(jìn)盜版《新華字典》。
不僅如此，此次采購還存在盲目追求低價現(xiàn)象。商務(wù)印書館總經(jīng)理于殿利介紹，騰沖縣教育局采購的第11版《新華字典》定價19.90元，商務(wù)印書館批發(fā)給省級新華書店的折扣是5.8折，省店向下發(fā)行到縣一級新華書店的價格一般在6.5折左右，而根據(jù)財政部、教育部和云南省相關(guān)文件精神，每冊字典實(shí)際上是按照14元的標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)助的，完全符合購買正版字典的條件。
記者了解到，在采購中，無論是騰沖、臨翔兩地教育部門，還是負(fù)責(zé)招投標(biāo)采購項(xiàng)目的單位，都沒有把“采購正版”設(shè)為首要中標(biāo)硬性條件，而是一味追求最低中標(biāo)價格，分別以每冊10.98和10.95元的低價采購盜版《新華字典》，圖書質(zhì)量難有保障。對此，騰沖縣教育局負(fù)責(zé)人解釋稱，想借《新華字典》采購項(xiàng)目結(jié)余部分用于本縣其他教育事業(yè)的發(fā)展，而中央文件明確規(guī)定，此次中央專項(xiàng)資金�？钣糜谫徺I《新華字典》，不得組織征訂、采購教輔材料。
監(jiān)管審核嚴(yán)重缺位
此外，兩起案件還暴露出部分地方教材、工具書等政府招投標(biāo)采購活動存在監(jiān)管嚴(yán)重缺位和“不作為”現(xiàn)象。在政府采購工具書的過程中，行政部門或項(xiàng)目執(zhí)行單位既沒有認(rèn)真審核競標(biāo)單位是否真正具有出版物發(fā)行資質(zhì)，也沒有在圖書采購環(huán)節(jié)履行監(jiān)管任務(wù)，甚至在最關(guān)鍵的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，也沒有能力驗(yàn)證所購圖書是否為正版。
因此，多位業(yè)內(nèi)人士建議，對教材招投標(biāo)采購活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管刻不容緩，建議組織政府招投標(biāo)采購教材、工具書等文化惠民工程時應(yīng)將新聞出版行政管理部門納入其中，對競標(biāo)部門的資質(zhì)進(jìn)行審核，對出版單位進(jìn)行監(jiān)管，對圖書質(zhì)量予以把關(guān)，同時建立財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)督管理體系和社會舉報監(jiān)督平臺，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機(jī)。
于殿利還表示，在一些省份，還出現(xiàn)了民營書商甚至是正規(guī)出版社以不規(guī)范操作替換正版《新華字典》，將臨時編纂、材料與工藝粗劣、質(zhì)量不能保證的工具書送到學(xué)生手中的情況，如果缺乏監(jiān)管而任其發(fā)展下去，將有更多農(nóng)村學(xué)生基本文化權(quán)益被侵害，文化民生工程也將受到延誤和損害。
據(jù)了解，案發(fā)后，云南省郵政公司迅速派員赴騰沖查清事實(shí)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了免職。截至發(fā)稿時，在全國“掃黃打非”辦公室的督促協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也已正式立案偵查，相關(guān)犯罪嫌疑人被警方刑事拘留，涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機(jī)關(guān)封存，案件正在進(jìn)一步審理中。
全國“掃黃打非”辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此案案情重大、性質(zhì)惡劣，已列為全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦案件，堅(jiān)決徹查進(jìn)貨渠道和印制源頭，依法打擊違法犯罪分子，并特別要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)放《新華字典》工作的督導(dǎo)，謹(jǐn)防文化民生工程在落實(shí)中走樣。同時，希望各地教育部門進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，及時向?qū)W生發(fā)放正版《新華字典》，確保文化惠民工程落到實(shí)處。