“正常情況下提不出的公積金，交給我們，只要15天就能提出來。提取金額不同，手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，提取金額30萬以上，手續(xù)費(fèi)是10%；提取金額10萬左右，手續(xù)費(fèi)是17%�！币晃蛔苑Q可辦理提取公積金業(yè)務(wù)的男子對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
作為我國重要的住房保障制度，住房公積金制度為改善城鎮(zhèn)居民住房條件發(fā)揮了重要作用。而在現(xiàn)實(shí)中，“低存低貸”、“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”的住房公積金在降低部分繳存者購房成本的同時(shí)，也面對(duì)著“劫貧濟(jì)富”、“劫貧濟(jì)貧”的爭(zhēng)議和花樣百出的非法套取。對(duì)此，專家指出，解決住房公積金制度在現(xiàn)實(shí)中暴露的諸多問題，不僅應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法套取，也應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，增強(qiáng)各地公積金統(tǒng)籌程度，并通過拓展投資、投資收益反哺、“限高保低”等多項(xiàng)措施，確保更多中低收入繳存者享受制度紅利。
非法套取手段花樣百出
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在我國很多城市，“套取公積金”已成為半公開的地下產(chǎn)業(yè)。不僅街頭“提取公積金”廣告屢見不鮮，在百度搜索“提取公積金”關(guān)鍵詞，也可以發(fā)現(xiàn)大量協(xié)助繳存人非法套取住房公積金的信息。
通過百度搜索，記者聯(lián)系到一位自稱某投資理財(cái)有限公司負(fù)責(zé)人的男子。他表示，按照規(guī)定，買房、租房、大修等原因都可以提取公積金，但是提取的各種標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。如果不按照規(guī)定的用途，住房公積金是很難提出來的，所以才會(huì)有他們這個(gè)行當(dāng)。
“以前人們主要通過虛假購房憑證套公積金，現(xiàn)在住房公積金中心與房管局、央行征信系統(tǒng)以及公民身份信息系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，用這種辦法套取公積金根本不可能；過去還有通過假租房套公積金的，簽一份虛假的租房協(xié)議，一個(gè)月房租幾萬塊錢，一次提一年的，也能一次提出幾十萬公積金，但是這種辦法‘太假了’，公積金中心也采取了相關(guān)的限制措施，租房提取不能超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以這種辦法也不行。”他說。
業(yè)內(nèi)人士指出，在目前的制度設(shè)計(jì)下，公積金管理中心與許多公民基本信息都未能聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于一些非法套取行為，雖然能通過實(shí)地考察、實(shí)地調(diào)檔等方式予以遏制，但時(shí)間成本和人力成本太高。除此之外，確實(shí)有一些套取方式游走在法律邊緣，沒有明確的法律予以監(jiān)管，這都是很現(xiàn)實(shí)又亟須解決的問題。
住房公積金制度社會(huì)效益大
專家表示，盡管在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了花樣百出的非法套取行為，但我國的住房公積金制度在20年的實(shí)踐中，仍然體現(xiàn)了顯著的社會(huì)效益。
“在今天看來，住房公積金主要是用來個(gè)人住房貸款的，而在制度設(shè)計(jì)之初，主要是為了給房改籌資�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記李德峰表示，“上世紀(jì)90年代初，上海房改遇到巨額的資金缺口，于是借鑒新加坡的中央公積金制度，由個(gè)人的工資出一部分錢，企業(yè)出一部分錢，支援全市的住房建設(shè)。由于上海的公積金‘試點(diǎn)’卓有成效，不久之后，各地也陸陸續(xù)續(xù)建立了住房公積金�！�
據(jù)了解，各地住房公積金制度建立之初，主要用于支援“房改”、“危改”。以最早一批建立住房公積金制度的天津市為例，1992年5月，在天津市建設(shè)資金奇缺的情況下，天津市住房公積金管理中心首次向河西區(qū)平改辦、天津起重設(shè)備廠發(fā)放住房公積金項(xiàng)目貸款1000萬元和100萬元。截至2000年底，中心已累計(jì)向總面積4900多萬平方米的1400多個(gè)項(xiàng)目投放建設(shè)資金110億元，占“八五”、“九五”期間天津全市住房建設(shè)資金的四分之一。在住房公積金的支援下，著名的大片危改項(xiàng)目謙德莊、春華里得以順利完成，華苑、梅江等大片居住小區(qū)也得以啟動(dòng)。
隨著“房改”逐漸退出歷史舞臺(tái)，住房公積金的主要職能也演變成支持職工住房貸款以及支援保障房建設(shè)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，住房公積金制度最大的歷史貢獻(xiàn)在于，從源頭上建立起單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)了住房的公平分配、公開分配和按勞分配，有效避免了福利分房時(shí)代的諸多弊端。
同樣以天津?yàn)槔�，截�?012年底，天津全市共有3.8萬家單位235.9萬名職工建立住房公積金賬戶，累計(jì)歸集住房公積金1543.1億元，向56.8萬戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款1194.8億元。由于公積金貸款利率較低，有效減輕了職工的貸款負(fù)擔(dān)。另外，在保障房建設(shè)方面，1997年，天津通過住房公積金增值建設(shè)廉租房——普康里；2010年，天津市成為全國首批28個(gè)試點(diǎn)開辦住房公積金項(xiàng)目貸款支持保障房建設(shè)的城市之一，利用住房公積金貸款共向秋麗家園、秋怡家園、民盛園、天欣家園四個(gè)公租房項(xiàng)目發(fā)放貸款12.3億元。通過支援保障房建設(shè)，解決了大量低收入群體的住房問題，社會(huì)效益非常顯著。
為何被指“劫貧濟(jì)富”
北京大學(xué)房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認(rèn)為，許多高收入的單位，繳存住房公積金的金額和比例都很高，作為一種“福利”，提高住房公積金既能達(dá)到避稅目的，又能使員工享受廉價(jià)的公積金貸款，可謂一舉兩得。“窮人”的錢支援了“富人”，恰恰違背了住房公積金保護(hù)中低收入者利益的制度設(shè)計(jì)初衷，因此住房公積金的制度紅利要流向誰的問題必須明確。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)認(rèn)為，住房公積金是我國住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式，住房公積金制度也是我國住房社會(huì)保障制度的重要組成。有專家表示，如今住房公積金的主要作用已經(jīng)轉(zhuǎn)為支持個(gè)人住房貸款。對(duì)于各地頻現(xiàn)的“非法套取住房公積金”行為，應(yīng)該理性看待，并對(duì)“貓鼠博弈”背后的深層問題有所反思。
“近年來房價(jià)上漲過快，是催生非法套取住房公積金行為的重要原因�！崩畹路逭J(rèn)為，“在房價(jià)高企的背景下，很多中低收入繳存者無力支付首付，所繳存住房公積金能獲得的貸款額度也不夠買房。比如在北京，很多低收入家庭如果僅靠公積金貸款是無力買房的，他們繳存的住房公積金長期沉淀在個(gè)人賬戶上，無法提取�！�
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)這些“只繳不取”的低收入群體而言，繳存住房公積金既不能達(dá)到購房目的，又降低了當(dāng)期收益。而他們繳存的公積金則被用于向收入相對(duì)更高、能支付得起首付的人貸款，并以廉價(jià)的公積金貸款買房。這也是住房公積金屢屢被指“劫貧濟(jì)富”的根源所在。
廣東佛山市住房公積金管理中心工作人員馮顥指出，大部分中低收入職工沒有足夠的支付能力去購房建房，沒有足夠的償還能力申請(qǐng)貸款，只能把錢存著，為別人提供貸款資金。他們實(shí)際上是以損失自己的購買力而為這個(gè)制度作出貢獻(xiàn)，支撐這個(gè)制度正常運(yùn)作和發(fā)揮作用。這個(gè)現(xiàn)象是通過減少多數(shù)繳存人的效用或福利，去增進(jìn)少數(shù)人的效用或福利，恰恰與帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)相背離。
“低存低貸”運(yùn)作模式存弊端
值得注意的是，住房公積金制度的“低存低貸”政策，暗藏多重問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“低存”帶來的直接問題就是繳存者的收益過低，而這個(gè)問題首先源于公積金的投資渠道過于狹窄。按照現(xiàn)有規(guī)定，住房公積金的增值途徑只有三種：第一是住房公積金貸款，賺取存貸利差；第二是存在銀行作中長期存款；第三則是投資國債。而這三種增值渠道，根本無法保證較高的收益水平。在保障“低貸”的背景下，就更難實(shí)現(xiàn)“高存”。
對(duì)于職工個(gè)人的住房公積金存款收益，1999年9月21日央行規(guī)定：“個(gè)人的住房公積金存款，當(dāng)年歸集的仍按結(jié)息掛牌公告的活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的仍按結(jié)息日掛牌公告的三個(gè)月整存整取存款利率計(jì)息；個(gè)人住房公積金存款按年結(jié)息”，這個(gè)規(guī)定至今一直沒有變化。
按此規(guī)定，住房公積金的存款利息最高也就是三個(gè)月定期存款利率，不僅低于銀行一年期存款利率，更低于市面上的各種理財(cái)產(chǎn)品的收益率。由此可見，對(duì)于繳存人來講，大量的沉淀資金如果無法取出，事實(shí)上根本跑不贏CPI，處于貶值狀態(tài)。
與此同時(shí)，住房公積金的貸款利率也低于商業(yè)銀行貸款，而“低貸”恰恰是以對(duì)繳存者的“低存”為基礎(chǔ)。通過“低存低貸”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)住房公積金制度的“互助性”。
住房公積金增值的分配機(jī)制，決定了即使住房公積金獲得了較高的增值，也與繳存者無關(guān)。按照現(xiàn)有規(guī)定，住房公積金的收益分配包括兩個(gè)部分，一是職工個(gè)人住房公積金存款的收益，二是增值收益。管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作住房公積金產(chǎn)生的業(yè)務(wù)收入，減去業(yè)務(wù)收入(其中包括職工個(gè)人住房公積金存款利息)后才作為“增值收益”核算�！霸鲋凳找妗钡姆峙浯涡�?yàn)椋旱谝唬J款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；第二，管理經(jīng)費(fèi)；第三，城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。也就是說，無論住房公積金增值多少，繳存者所獲得收益都是鎖定的。
馮顥指出，這種制度設(shè)計(jì)，在住房公積金制度實(shí)施的初期應(yīng)該是出于對(duì)職工個(gè)人收益的保護(hù)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)收入必須先分配了職工的存款利息，才可計(jì)算“增值收益”，哪怕沒有“增值收益”，也必須先分配職工個(gè)人存款利息。但隨著住房公積金制度的發(fā)展，這種設(shè)計(jì)不僅與保護(hù)職工個(gè)人存款收益的目的越離越遠(yuǎn)，甚至起到了“損害”的作用。
業(yè)內(nèi)人士指出，這種“低存低貸”的運(yùn)作模式產(chǎn)生了很多弊病。首先，住房公積金投資過于低效，導(dǎo)致大量沉淀資金長期處于貶值狀態(tài)；其次，繳存者繳存收益過低，且與住房公積金投資收益幾乎無關(guān)，這一方面致使繳存者不支持拓展公積金投資渠道，另一方面導(dǎo)致社會(huì)上套取公積金的行為愈演愈烈。
專家指出，以住房公積金的增值收益為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金，同樣帶來“劫貧濟(jì)貧”的問題——大量中低收入職工本身難以獲得公積金貸款，其收入又沒有低到住廉租房的標(biāo)準(zhǔn)，他們繳存資金的收益事實(shí)上資助了比他們收入更低的群體。這導(dǎo)致中低收入職工既幫助了比起收入高的人貸款，又幫助了比其收入低的人住廉租房，成為住房公積金制度的“凈付出者”。
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專家：公積金制度須進(jìn)一步完善 |
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記者 鄧中豪 天津報(bào)道 |
圍繞住房公積金的“貓鼠博弈”始終在進(jìn)行。雖然通過不斷完善的管理制度，已經(jīng)堵住了大部分漏洞，但仍面臨很多現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，解決住房公積金制度在現(xiàn)實(shí)中暴露的諸多問題，不僅應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法套取行為，也應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，使住房公積金制度進(jìn)一步完善。
首先，加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊非法套取住房公積金的行為。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，在現(xiàn)有制度框架下，應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)政策漏洞，將住房公積金信息與民政部門、社保部門以及公安部門進(jìn)一步打通，加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)各類非法套取公積金的行為予以嚴(yán)厲打擊。
其次，加強(qiáng)各地住房公積金統(tǒng)籌程度，提高公積金增值收益。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記李德峰認(rèn)為，住房公積金沉淀資金增值不暢，除了投資渠道有限以外，另一個(gè)重要原因就是資金過于分散，統(tǒng)籌程度太低，無法實(shí)現(xiàn)集中投資。分散各地的住房公積金管理中心，既缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，又缺乏投資能力。增強(qiáng)公積金統(tǒng)籌程度，一方面可以加強(qiáng)公積金的區(qū)域間調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資金的充分利用，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)集中委托、集中投資，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)投資債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng)，尋求資金升值，提升運(yùn)作效率。
第三，改善公積金增值分配機(jī)制，以盈利反哺繳存者。
李永壯認(rèn)為，按照現(xiàn)有分配體系，住房公積金賺多賺少都與繳存者無關(guān)，中低收入職工成為制度的最大“付出者”，進(jìn)而導(dǎo)致非法套取公積金的行為花樣百出。應(yīng)改善公積金增值的分配機(jī)制，將增值收益除去貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理經(jīng)費(fèi)后的部分，以提高利率等形式反哺繳存者，使繳存者沉淀資金擺脫“貶值狀態(tài)”。由此，既可以增加中低收入職工繳存公積金的積極性，又可以減少住房公積金拓展投資渠道的社會(huì)阻力。
第四，通過“限高保低”等政策設(shè)計(jì)，保證制度紅利向中低收入者傾斜。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系主任易成棟認(rèn)為，應(yīng)采取“限高保低”的政策：嚴(yán)格規(guī)定公積金及補(bǔ)充公積金繳納上限，嚴(yán)格規(guī)定只能用于購買家庭首套住房，并控制高收入群體的貸款額度，防止高收入群體過多占用住房公積金資源；對(duì)于中低收入群體，應(yīng)給予一定的政策性擔(dān)保，提高其貸款額度，并給予一定的利率優(yōu)惠，使其真正成為制度受益者。與此同時(shí)，還可以通過親屬間代繳代取等制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大公積金的受益范圍，增加住房公積金的吸引力。
專家指出，從長遠(yuǎn)來看，可考慮在事業(yè)單位改革的框架下，使住房公積金回歸金融屬性，成立全國統(tǒng)籌的政策性住房銀行，以市場(chǎng)化手段提高公積金使用效率，增強(qiáng)社會(huì)效益。也可以參照新加坡的中央公積金制度，將住房公積金統(tǒng)籌到社保體系中。而從現(xiàn)階段來看，亟須轉(zhuǎn)變住房公積金的“準(zhǔn)財(cái)政資金”性質(zhì)，使住房公積金真正變成繳存者的“香餑餑”，而不是地方政府的“小金庫”，使住房公積金的使用，真正體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。
