針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央提出今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣穩(wěn)、財(cái)政松，管理層希望通過一“穩(wěn)”一“松”的調(diào)控，達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的目的。有關(guān)專家指出，因通脹壓力的存在和防金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，今年貨幣政策難有大作為。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重任主要落在財(cái)政政策上。以往實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，政府投資經(jīng)常唱主角，今年結(jié)構(gòu)性減稅將充當(dāng)積極財(cái)政的主攻手。

　　牢牢把好貨幣總閘門

　　在 2013年政府工作報(bào)告中，兩項(xiàng)新數(shù)據(jù)對(duì)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作出具體詮釋，一個(gè)是創(chuàng)歷史新高的財(cái)政赤字：擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元；一個(gè)是比去年降低一個(gè)百分點(diǎn)的廣義貨幣M2增速：預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。
　　“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病。寬松貨幣容易推動(dòng)通脹。根據(jù)中國(guó)人民銀行法，首要任務(wù)是穩(wěn)定貨幣價(jià)值，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)徐洪才[微博]在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在外部資本流動(dòng)復(fù)雜多變，熱錢流入中國(guó)跡象明顯；同時(shí)，地方政府換屆后都希望錢越多越好，央行要占在全國(guó)的高度考慮大局，一定要牢牢把好貨幣總閘門，絲毫不能動(dòng)搖。錢要用在刀刃上，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上。在這樣的背景下，中央要控制好貨幣。但錢少了也不行，容易引起通縮，所以貨幣政策要穩(wěn)健和中性。
　　穩(wěn)貨幣還與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有關(guān)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、央行前副行長(zhǎng)吳曉靈認(rèn)為，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)只追求速度，更應(yīng)提高質(zhì)量，這種思想也會(huì)從貨幣政策中體現(xiàn)出來。
　　穩(wěn)健的貨幣政策也是為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍指出，從中長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑已難以避免。他分析說，在這種背景之下，迫切需要改革來釋放紅利，其中，金融改革被視為各項(xiàng)改革的突破口。趙錫軍表示，這就要求貨幣政策要繼續(xù)保持目前穩(wěn)健的基調(diào)，給深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)適度的、穩(wěn)健的貨幣環(huán)境。

　　減稅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有乘數(shù)效應(yīng)

　　宏觀調(diào)控要張弛有度，就像彈琴，抑揚(yáng)頓挫才能奏出美妙旋律。貨幣政策操作空間有限，財(cái)政政策必然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。而且與西方國(guó)家相比，中國(guó)的財(cái)政政策有很多空間可供操作。
　　在諸多財(cái)政手段中，結(jié)構(gòu)性減稅是重要內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，積極財(cái)政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出入手。他認(rèn)為，之所以以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，原因在于減稅是將更多的投資決策權(quán)交給市場(chǎng)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
　　“積極的財(cái)政政策有兩方面，一是投資，尤其是政府投資，以往都是靠投資，來得快但效果不盡如人意，還容易滋生腐��；另一方面是結(jié)構(gòu)性減稅”，徐洪才對(duì)記者說，減輕企業(yè)稅負(fù)，特別是小微企業(yè)、個(gè)體戶和服務(wù)型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，放水養(yǎng)魚，增強(qiáng)其產(chǎn)出積極性，有利于總供給的增加。企業(yè)活了，特別是小微企業(yè)活了，能增加就業(yè)，就業(yè)上升百姓收入就能增加，收入增加消費(fèi)也會(huì)增加，如果整個(gè)社會(huì)消費(fèi)占比提升，就能改變過去以投資為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　徐洪才強(qiáng)調(diào)說，減稅不是簡(jiǎn)單地減少稅收，而是能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到四兩撥千斤的作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有乘數(shù)效應(yīng)。單純擴(kuò)大投資容易造成產(chǎn)能過剩。投資擴(kuò)大，消費(fèi)和就業(yè)不振，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了也沒什么意義。

　　有增有減科學(xué)減稅

　　對(duì)于減稅工作的重點(diǎn)，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，2013年將加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。此外，還將落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　徐洪才認(rèn)為，大步推進(jìn)“營(yíng)改增”是個(gè)方向，但需要理順中央和地方稅收利益的關(guān)系，彌補(bǔ)地方稅收減少的問題。要建立完善地方稅收體系，改變地方政府過度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀，土地財(cái)政一方面推高了房地產(chǎn)價(jià)格，一方面還容易滋生腐敗。
　　徐洪才建議，結(jié)構(gòu)性減稅是有增有減，應(yīng)該增加資源類產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)，減輕中小微企業(yè)的稅收，總體上，稅負(fù)要降下來，給企業(yè)以發(fā)展活力。