“燒氣比燒油要省一半。”在濟(jì)南開了5年多出租車的高萬林給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬，現(xiàn)在車用天然氣每立方米4.28元，一次加15立方米約60元，一天需加三次氣，共計(jì)180多元；如果使用汽油，按目前每升7.46元計(jì)算，跑一天需要燒340多元的油，多花160元。
隨著油價(jià)高企和各地空氣污染加劇，以清潔能源天然氣為燃料的天然氣汽車，憑借其環(huán)保、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)勢，在我國的保有量持續(xù)快速增長。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在北京、天津、新疆、湖北、山東等地采訪了解到，受私自違規(guī)改裝、氣瓶逾期未檢測、充氣環(huán)節(jié)漏洞多等多種因素影響，車用氣瓶的安全問題不容忽視，成為威脅公共安全的一大隱患。同時(shí)，對車用氣瓶的監(jiān)管存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，容易留下“監(jiān)管空白”。
“油改氣”激增伴生風(fēng)險(xiǎn)
近年來，由于汽油價(jià)格上漲，天然氣價(jià)格相對低廉，天然氣動(dòng)力汽車越來越受到青睞。據(jù)中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣汽車保有量超過100萬輛，其中營運(yùn)車輛大約占1/2左右，大多數(shù)是出租車，其次是公交車，預(yù)計(jì)到2015年將超過150萬輛。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地的天然氣汽車中，絕大部分為對傳統(tǒng)汽車進(jìn)行動(dòng)力系統(tǒng)改裝的汽車，俗稱“油改氣”。
新疆在國內(nèi)較早推廣汽車“油改氣”。其中，烏魯木齊市自上世紀(jì)90年代中期開始引進(jìn)開發(fā)燃?xì)馄図?xiàng)目。到2010底，全市改氣車輛呈井噴式增長�！坝透臍狻避囕v超過7萬輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，新疆已有車用氣瓶近60萬只，主要安裝在公交車、出租車、私家車和部分運(yùn)輸車輛上。
在北京市，目前天然氣汽車主要應(yīng)用于公交車領(lǐng)域。北京公交集團(tuán)副總經(jīng)理馮幸福介紹，北京公交集團(tuán)現(xiàn)有天然氣公交車2600多輛，今年將新添3000多輛雙燃料公交車，屆時(shí)北京天然氣公交車將達(dá)5681輛，成為全世界擁有這一車型最多的車隊(duì)。到2015年前，北京市新能源公交車保有量將占全市公交車保有量的一半，達(dá)到萬輛規(guī)模。據(jù)北京市交通委副主任王兆榮介紹，今年北京市還將投入2000輛雙燃料出租車。
同樣在天津、湖北武漢、山東濟(jì)南等地，近年來“油改氣”車輛也出現(xiàn)激增。目前，天津市有“燃油和燃?xì)怆p動(dòng)力”轎車近2萬輛，其中出租車1.25萬輛；武漢市近1.6萬輛出租車中，有1.3萬輛使用天然氣燃料，同時(shí)還有約5000輛“油改氣”私家車和約1500輛天然氣公交車。在濟(jì)南，全市現(xiàn)有8000多輛出租車，90%以上都為天然氣汽車。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于“油改氣”需要加裝一個(gè)供應(yīng)燃料的車用燃?xì)鈿馄浚鳛槌溲b易燃易爆壓縮天然氣的特種設(shè)備，車用氣瓶流動(dòng)性大，在安裝、充裝、使用和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)稍有疏漏，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故，導(dǎo)致人員傷亡和車輛報(bào)廢，對公共安全構(gòu)成威脅。
近年來，新疆、寧夏等地先后發(fā)生數(shù)十起“油改氣”汽車車炸人亡的慘劇。據(jù)了解，2010年8月，寧夏青銅峽市一加氣站為皮卡車加氣時(shí)發(fā)生爆炸，1名加氣員當(dāng)場死亡，4名駕乘人員受傷。僅2011年12月至今，新疆就發(fā)生非法車用氣瓶在充裝過程中爆炸事故5起，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
三環(huán)節(jié)存安全隱患
有關(guān)專家介紹，“油改氣”車輛燃?xì)鈿馄堪l(fā)生安全事故，大多源于車主私自違規(guī)改裝、氣瓶逾期未檢測、充氣環(huán)節(jié)漏洞多等因素。
一是地下改裝廠私自承攬改裝，“黑罐車”增多。記者采訪了解到，目前汽車“油改氣”的市場價(jià)多為每輛車四五千元，一些修車行見“油改氣”有利可圖，便以低于正規(guī)燃?xì)馄嚫难b企業(yè)收費(fèi)一兩千元甚至更低的價(jià)格，私下承攬改裝業(yè)務(wù)。有的甚至使用從報(bào)廢出租車上拆卸下來的二手氣瓶，造成非法改裝車載氣瓶的“黑罐車”逐年增多。
武漢市質(zhì)監(jiān)部門介紹，目前武漢市共有10家具備“油改氣”資質(zhì)的廠家，但由于“油改氣”技術(shù)門檻不高，沒有資質(zhì)的改裝廠最快3小時(shí)就能改裝完一輛車，而且隱蔽性和流動(dòng)性都較強(qiáng)，查處難度較大。北京周邊的一些改裝點(diǎn)存在突擊改裝、工藝粗糙等問題，甚至一些改裝廠連動(dòng)力測試儀、排放測試儀等基本設(shè)備都沒有，安全和環(huán)保難以保證。
天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授姚春德說，在國外，天然氣動(dòng)力汽車都是在大型制造廠改裝完成，并向使用者提供安全規(guī)范。而國內(nèi)的很多天然氣汽車改裝企業(yè)都不是管理正規(guī)的大企業(yè)，規(guī)范上比較欠缺。
據(jù)了解，目前新疆天然氣改裝廠已達(dá)277家，由于技術(shù)力量與安全意識不同，各廠的改裝質(zhì)量參差不齊。烏魯木齊市安監(jiān)、消防等部門曾在一家加氣站一天內(nèi)就檢出60多輛無車載氣瓶合格證的車輛。
二是加氣環(huán)節(jié)提前檢查不規(guī)范，流于形式，成為安全事故頻發(fā)的又一關(guān)鍵原因。根據(jù)加氣站操作規(guī)范流程，加氣站人員應(yīng)該先核查車輛的車用氣瓶使用登記證和氣瓶合格證，并檢查氣瓶是否合格后才能進(jìn)行加氣。但一些加氣站單純考慮經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致疏于檢測的氣瓶也能加氣。武漢出租車戴師傅告訴記者，當(dāng)?shù)爻齼杉掖笮吞烊粴馄髽I(yè)的加氣站操作比較規(guī)范外，其余加氣站都只認(rèn)錢，加氣證基本不看，也不會(huì)查看氣瓶是否有問題。
武漢市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究所總工程師胡濱說，雖然只有在正規(guī)有資質(zhì)的改裝廠進(jìn)行改裝，才能擁有加氣證，但由于這些證照設(shè)計(jì)較為簡單，很容易仿冒和偽造，也給持證加氣管理帶來難度。
三是部分車主因安全意識淡薄和圖省事，逃避法定的定期檢驗(yàn)。車用氣瓶定期檢驗(yàn)是強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目，國家規(guī)定，每隔3年必須送交指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證氣瓶安全可靠。馮幸福說，車用氣瓶的壓力比鍋爐的壓力要高出幾十甚至上百倍，必須定期檢驗(yàn)。但據(jù)檢測機(jī)構(gòu)反映，除公交車外，大多使用燃?xì)獾乃郊臆嚒⒊鲎廛嚩紱]有按時(shí)檢測。
天津市5家定點(diǎn)“油改氣”改裝點(diǎn)之一的天豐汽車公司負(fù)責(zé)人穆賓說，儲氣鋼瓶檢驗(yàn)一般由改車公司將鋼瓶送到質(zhì)監(jiān)部門，檢驗(yàn)一次需要700元，時(shí)間為半個(gè)月到一個(gè)月，但檢驗(yàn)主要靠車主自愿，難以強(qiáng)制執(zhí)行。“檢驗(yàn)一次要幾百元，還會(huì)影響正常運(yùn)營，我的車改完三年多了還沒有檢過�！碧旖虺鲎廛囁緳C(jī)張昆說。
多頭管理存監(jiān)管盲區(qū)
業(yè)內(nèi)人士介紹，車用氣瓶管理牽涉到質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等諸多部門的職責(zé)，目前各部門存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，容易留下“監(jiān)管空白”。目前，“油改氣”遭遇“身份”尷尬，給車輛年檢帶來管理漏洞。
根據(jù)我國《道路交通安全法》規(guī)定，拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的，屬違法行為。天津市車管所技術(shù)科工作人員告訴記者，車管部門并不管“油改氣”汽車改裝，也不提倡進(jìn)行改裝。對于已經(jīng)改裝過的車輛，在年度驗(yàn)車時(shí)“肯定通不過”，原因是沒有經(jīng)過行車證變更手續(xù)。隨后記者詢問應(yīng)該如何變更，這位工作人員表示現(xiàn)在車管所并無這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地汽車“油改氣”的辦理流程是：有改裝意愿的車主先跟改車公司聯(lián)系預(yù)約，交錢之后由改裝公司直接進(jìn)行改裝，并負(fù)責(zé)辦理質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的車用燃?xì)鈿馄渴褂玫怯涀C和加氣站的加氣卡。在這一過程中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對改裝的儲氣鋼瓶質(zhì)量檢測，而車管部門和客運(yùn)部門對此均無管理。
姚春德說，目前市場上“油改氣”的天然氣汽車，由于橫跨多個(gè)部門，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、車管等部門都管一部分，但都沒有管到底，各自為政存在“監(jiān)管空白”。如“油改氣”汽車到車管所進(jìn)行年檢時(shí)，往往以汽油車身份去檢驗(yàn)，監(jiān)管部門大多睜一只眼閉一只眼。
新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委機(jī)械電子工業(yè)行業(yè)管理辦公室規(guī)劃處負(fù)責(zé)人朱大勇介紹，部分非法改裝車輛在年審時(shí)采取暫時(shí)拆掉氣瓶的做法，以躲避公安機(jī)關(guān)的審查，由于公安機(jī)關(guān)也缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)檢查人員，這些車輛通常能在年審中蒙混過關(guān)。
很多出租車司機(jī)向記者反映：“為順利通過年檢，每次拆卸氣瓶都要花錢，還得通過改裝企業(yè)等中介‘托關(guān)系’，既花費(fèi)不少，又不安全，很擔(dān)心出事�！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，由于具有節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的雙重優(yōu)勢，未來“油改氣”的天然氣汽車將在我國擁有很大市場空間。為促進(jìn)扶持天然氣汽車的發(fā)展，應(yīng)從安裝、充裝、檢驗(yàn)、使用登記等各個(gè)環(huán)節(jié)健全對車用氣瓶的精細(xì)化管理制度，建立全流程安全責(zé)任追溯機(jī)制，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)長效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少安全漏洞。同時(shí)，應(yīng)加大政策扶持，引導(dǎo)雙燃料動(dòng)力汽車整車生產(chǎn)，提高市場競爭力。
“油改氣”市場空間廣闊
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說，天然氣動(dòng)力汽車對于節(jié)約資源和緩解當(dāng)前迫在眉睫的空氣污染問題是一個(gè)比較有效的措施。鑒于目前我國巨大保有量的傳統(tǒng)汽油燃料汽車，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，“油改氣”在我國仍有很大市場空間，將成為新能源汽車的重要組成部分。
業(yè)內(nèi)人士介紹，與傳統(tǒng)汽車相比，天然氣汽車的排放物中一氧化碳減少97%，碳?xì)浠衔餃p少72%，氮氧化物減少39%，粉塵減少100%。出于油價(jià)上漲和空氣污染加劇等原因，目前各地對“油改氣”的呼聲越來越高。
武漢理工大學(xué)汽車工程學(xué)院教授鄧亞東認(rèn)為，既然政府鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，就要協(xié)調(diào)各部門完善對天然氣汽車的管理規(guī)定，及時(shí)修改《道路交通安全法》等法律法規(guī)中對“油改氣”不利的規(guī)定，賦予“油改氣”合法“身份”，避免相關(guān)法律與實(shí)踐沖突。
目前，一些地方已出臺地方法規(guī)，對改裝車輛在車檢環(huán)節(jié)準(zhǔn)許放行，專家建議盡快推行這一做法。針對當(dāng)前氣瓶管理中的多頭管理問題，建議由車管、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。
規(guī)范改裝與加氣秩序
武漢市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究所總工程師胡濱認(rèn)為，應(yīng)加大對天然氣汽車改裝的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無證改裝“黑窩點(diǎn)”和私自改裝行為，嚴(yán)打偽造氣瓶合格證件和印章違法行為，并加大懲處力度，提高違法者的違法成本。同時(shí)，加大對車主的宣傳教育力度，提高他們的安全意識，合理制定檢測費(fèi)用，引導(dǎo)其選擇正規(guī)改裝和定期檢測氣瓶。
防范天然氣汽車安全事故，加強(qiáng)對加氣環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督是關(guān)鍵。武漢市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處調(diào)研員王躍華等人士說，經(jīng)過正規(guī)途徑改裝的汽車，其加氣卡都存儲有車輛的改裝時(shí)間、氣瓶檢測狀況，氣瓶充裝單位應(yīng)嚴(yán)格加氣把關(guān)。各加氣站需每班設(shè)置專職安全檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行氣瓶充裝前后檢查制度、充裝過程記錄制度，充裝前應(yīng)對氣瓶及管路進(jìn)行必要檢查，查驗(yàn)《車用氣瓶使用登記證》，確認(rèn)車用氣瓶是否合格，嚴(yán)禁給來源不明、超期未檢的氣瓶充氣，能夠大幅降低天然氣氣瓶安全事故的發(fā)生。
清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室博士生導(dǎo)師馬凡華說，針對目前“油改氣”改裝機(jī)構(gòu)實(shí)力參差不齊，需進(jìn)一步規(guī)范改裝市場秩序，提高改裝機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，提高改裝技術(shù)水平。
扶持雙燃料整車生產(chǎn)
業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)給予相關(guān)汽車企業(yè)清潔能源補(bǔ)貼，提高雙燃料動(dòng)力車型的市場競爭力，從源頭上提升天然氣汽車的安全性，減少安全事故發(fā)生。
目前，國內(nèi)北京現(xiàn)代、東風(fēng)雪鐵龍、東風(fēng)風(fēng)神等汽車廠家均有生產(chǎn)汽油和天然氣雙燃料動(dòng)力的車型。記者從東風(fēng)雪鐵龍一家經(jīng)銷商了解到，雪鐵龍愛麗舍雙燃料動(dòng)力車型售價(jià)為8.2萬元，比傳統(tǒng)汽油車型售價(jià)高出1萬余元。
據(jù)雪鐵龍愛麗舍雙燃料動(dòng)力車型銷售人員介紹，盡管購買雙燃料動(dòng)力整車車型，具有能夠直接通過車輛年檢、氣瓶和天然氣管線質(zhì)量都能得到保障、汽車保險(xiǎn)不會(huì)以“油改氣私自改裝車輛”為由拒賠等優(yōu)勢，但因售價(jià)相對市場改裝的天然氣汽車要高出近4000元，銷量一直較為平淡。
天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授姚春德、鄧亞東等專家認(rèn)為，從整體安全性而言，由汽車生產(chǎn)企業(yè)直接生產(chǎn)推出天然氣汽車，安全性更高。國家應(yīng)明確對油氣混合雙燃料動(dòng)力車型的支持政策，將原廠雙燃料動(dòng)力車納入國家新能源汽車示范推廣推薦車型目錄，鼓勵(lì)整車出廠。
