今年3月，一份“神木40余名職工實名舉報國企高層侵吞數(shù)十億國有資產(chǎn)”的網(wǎng)帖，將陜西龍華煤焦電集團有限責(zé)任公司(簡稱龍華集團)大股東高忠厚推上輿論浪尖。
據(jù)了解，龍華集團由原神木縣燕家塔電廠于1998年改制而來。談及這場15年前的改制，有人稱高忠厚是侵吞數(shù)十億元國有資產(chǎn)的“巨貪”，有人則稱他為勇于承擔(dān)社會責(zé)任的“功臣”�！督�(jīng)濟參考報》記者近日走進神木縣，采訪了舉報人、被舉報人、企業(yè)職工及政府官員等多方人士，試圖用事實還原當(dāng)年企業(yè)改制的真相。
網(wǎng)曝高忠厚：“侵吞國資數(shù)十億元”
神木縣多富豪，在網(wǎng)上流傳的一份《神木富豪排行榜》上，高忠厚榜上有名。高忠厚很低調(diào)，在媒體的公開報道中幾乎看不到他的名字。但在2013年3月，一份“神木40余名職工實名舉報國企高層侵吞數(shù)十億國有資產(chǎn)”的網(wǎng)帖，將這位低調(diào)富豪推上輿論關(guān)注的焦點。
據(jù)了解，網(wǎng)帖中反映的涉及企業(yè)改制的主要內(nèi)容如下：
在黨的十五大召開后，國家出臺了國有中小型企業(yè)改革并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策；1997年12月，陜西省委、省政府先后出臺了《關(guān)于放開、搞活國有小型企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》以及“兩個有利于”(有利于企業(yè)、有利于職工)等相關(guān)政策性文件。在此背景下，神木縣燕家塔電廠開始推進企業(yè)改制。
燕家塔電廠是2臺6000千瓦火電機組的小型電廠，而且是全額負(fù)債企業(yè)，即總計6000多萬元的資產(chǎn)全部是貸款。政府為了能使燕家塔電廠的改制順利進行，決定將神木縣孫家岔煤礦的78平方公里井田劃給燕家塔電廠開采，將孫家岔水廠劃給電廠使用，將貸款中2000萬煤炭開采基金讓利5年。
1998年7月，神木縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組與燕家塔電廠主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究后，確定電廠的改制方案：以“一買十”方式配股，即每5000元認(rèn)購一股，享有電廠5萬元資產(chǎn)所有權(quán)，同時承擔(dān)電廠5萬元的債務(wù)清償義務(wù)，自配金5000元作為電廠實收資本。每個股東的第一股須以現(xiàn)金認(rèn)購，其余每股只出500元現(xiàn)金，剩下的4500元可申請抵押貸款。電廠職工226人，其中正式工137人，合同工89人。改制后，原國企職工身份即自行改變成為新企業(yè)員工。
網(wǎng)帖稱，改制前，電廠曾向每個入職職工集資5000元；改制時，電廠領(lǐng)導(dǎo)希望職工把這5000元直接作為股金來入股。但大多數(shù)職工不同意此方案，只能以不入股的方式來抵制。入股人數(shù)寥寥。最后，董事長高忠厚用自己親戚劉曉明的一個磚廠做不動產(chǎn)抵押，貸款3000多萬元，結(jié)果他一人就持有500股，這幾年每年的稅后分紅就高達(dá)5000多萬元。
同時，網(wǎng)帖還反映了電廠改制之后在經(jīng)營過程存在的一些問題，如董事長高忠厚“一手遮天”導(dǎo)致企業(yè)“權(quán)利失衡”、孫家岔煤礦“違規(guī)開采”等等。
按照網(wǎng)帖上舉報者所簽實名和聯(lián)系方式，記者見到了王建軍、蘇志誠、田鍵、薛亞軍、奧鈞、高甫等6位舉報人。在神木縣一家賓館的接待大廳里，記者與舉報人座談發(fā)現(xiàn)，他們針對企業(yè)改制所反映的問題主要有兩點：一、改制時孫家岔煤礦劃歸電廠，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；二、改制后高忠厚一人獨攬500股，是侵吞國有資產(chǎn)。
對話當(dāng)事人：改制是否導(dǎo)致國資流失
電廠改制為何要劃配煤礦？這是否造成國有資產(chǎn)的流失呢？據(jù)王建軍等6位舉報人介紹，當(dāng)年推動電廠改制的政府官員有的調(diào)走、有的去世。他們建議記者先找兩個人采訪：一個叫高和平，他當(dāng)年曾是縣煤炭工業(yè)局副局長、電廠改制工作組副組長；另一個叫武文廣，他是原燕家塔電廠的副總、現(xiàn)龍華集團大股東之一。
按照舉報人提供的電話，記者見到高和平�？蛇@位當(dāng)年電廠改制的主要當(dāng)事人卻明確表示：在當(dāng)時背景下，政府把孫家岔煤礦劃歸電廠的改制方案是正確的、必須的。
“我不僅是電廠改制工作組的副組長，而且早在1994年電廠籌建時，我還是縣煤炭局派出的項目建設(shè)負(fù)責(zé)人�！备吆推秸f，首先，電廠原來的名字叫“煤電公司”，因為立項時就是與孫家岔煤礦配套的坑口電廠，與孫家岔煤礦屬一體化項目；其次，孫家岔煤礦的前期設(shè)計費用總計230多萬元，都是由電廠承擔(dān)的。因此，在改制方案中寫明“孫家岔煤礦劃歸電廠開發(fā)，現(xiàn)發(fā)生的債務(wù)由電廠負(fù)責(zé)償還”，改制后企業(yè)的名稱也確定為“神木縣煤焦電公司”。
蘇志誠等舉報人建議記者采訪武文廣，他們說：“武總已經(jīng)退休了，但他與高忠厚有矛盾，在幕后支持我們上訪。”然而，武文廣在接受記者采訪時也否認(rèn)“改制導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”的說法。
“雖說我和高忠厚有矛盾，但我必須實話實說�！蔽湮膹V告訴記者，當(dāng)年的孫家岔煤礦是一塊井田，現(xiàn)場還是一片沙漠，只是進行了前期設(shè)計，前期設(shè)計費等投入了幾百萬元都是電廠出的。他說，“當(dāng)時是我去把煤礦前期材料抱回來的，政府領(lǐng)導(dǎo)說‘誰抽煙誰咳嗽’，改制后把煤礦劃給你們，你們承擔(dān)煤礦的債務(wù)。當(dāng)年煤炭價格很低，開煤礦大多賠錢。”
高和平在談起當(dāng)年煤炭市場的狀況時，還給記者講述了這樣一個故事：那時候，他作為縣煤炭工業(yè)局分管安全生產(chǎn)的副局長，經(jīng)常下鄉(xiāng)進行煤礦安全檢查。全縣270多家煤礦，檢查一圈要跑好多天。有一次正好趕上了飯點，這家煤炭企業(yè)老總想請他在鎮(zhèn)上的飯館吃頓飯，可一摸口袋錢不夠，不得不打電話叫來附近幾家煤礦企業(yè)的老總，幾個人湊錢請他……
“人說話要憑良心，不能現(xiàn)在看到煤炭值錢，就說國有資產(chǎn)流失了。實事求是地講，在當(dāng)年改制時，孫家岔煤礦和燕家塔電廠一樣都是包袱，而不是財富�！备吆推脚e例說，在那個年代，煤炭市場價每噸只有七、八塊錢，著名的哈拉溝煤礦為何在改制后又轉(zhuǎn)給了神華集團，因為神華每噸煤可出價10元。
調(diào)查高忠厚：緣何獨攬500股
經(jīng)多方聯(lián)系，赴外地養(yǎng)病的高忠厚接受了記者的電話采訪。他說：“在當(dāng)時電廠虧損、煤炭市場不景氣的情況下，不僅職工沒信心，我對改制也沒信心，也不想持大股。但‘抓大放小’是國家政策，電廠改制是縣政府的決定，不改不行；為改制成功，作為董事長不持大股也不行�！�
查閱電廠改制方案，記者發(fā)現(xiàn)其中“認(rèn)股辦法”一欄規(guī)定：全體職工自愿認(rèn)購；董事會成員認(rèn)股量總計不少于總股量的51%，董事會成員內(nèi)部認(rèn)股比例自定，每個人不得少于50股。舉報人田鍵認(rèn)為，這個改制方案不合理。
他說，“神木縣在推進縣玻璃廠、大砭窯煤礦等企業(yè)改制時，采取的都是人頭股(身份股)，即每個有國企身份的職工都配置給股份，電廠改制為啥要讓大家出錢認(rèn)購股份？”
“因為燕家塔電廠與玻璃廠、大砭窯煤礦等企業(yè)不同，電廠是全額負(fù)債企業(yè)，改制時不僅沒有國有資產(chǎn)，而且實際上已資不抵債�！备吆推秸f，改制前政府曾搞過一個清產(chǎn)核資，電廠資產(chǎn)實際是負(fù)437萬元。這樣一個資不抵債的企業(yè)怎么可能再給職工配置“人頭股”，如果一定要配股那也應(yīng)該配的是債務(wù)。因此，政府改制領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：對電廠資產(chǎn)不再進行評估，并把孫家岔煤礦、燕家塔水廠都劃給電廠，所有債務(wù)由電廠承擔(dān)。同時，作為一種支持，將貸款中2000萬煤炭開采基金讓利5年。
談及董事會控股的問題，高和平說，這是因為玻璃廠、大砭窯煤礦等企業(yè)改制都搞平均股權(quán)最后都沒有成功，玻璃廠倒閉了，大砭窯煤礦經(jīng)營不善賣給了個人。政府吸取教訓(xùn)，希望電廠能改制成功，才決定采取董事會相對控股的辦法，希望以高忠厚為首的領(lǐng)導(dǎo)班子能多入股、多承擔(dān)責(zé)任。
那么，電廠改制認(rèn)股時是否公正？“獨攬500股”的高忠厚是否屬多吃多占呢？
“電廠先后搞過兩次認(rèn)股，都始終堅持平等、自愿的原則。”武文廣告訴記者，“第一次認(rèn)股是1998年改制時，職工們對企業(yè)未來沒信心，為改制成功領(lǐng)導(dǎo)班子必須帶頭認(rèn)股。作為副總，我當(dāng)時讓老伴拿出自己參加工作20年來的全部積蓄，認(rèn)購了80股。第二次擴股是2000年1月，這次經(jīng)股東大會討論決定，不允許董事會成員再入股，為的就是讓職工們多入股，企業(yè)股東從原來的99人擴大為168人�！�
“1998年企業(yè)股改時，我最后一個認(rèn)股。”高忠厚說，“在職工認(rèn)股結(jié)束時，還有568股沒人認(rèn)購，我便找到當(dāng)時電廠廠長楊國秀，動員他再買點。楊廠長當(dāng)時雖已經(jīng)認(rèn)購了100股，可為了承擔(dān)責(zé)任，他又將弟弟家的房產(chǎn)作了貸款抵押認(rèn)購了50股；隨后，我又找到當(dāng)時只認(rèn)購2股的副書記郭俊利，讓他又多認(rèn)購了18股。最后剩下500股，我不認(rèn)購不行，可認(rèn)購又沒這么多錢，便找到親戚劉曉明，用他的一塊土地和一棟在建樓房做抵押貸款買下這500股�！�
舉報人坦言：誰都沒長著前后眼
記者在與蘇志城、王建軍等6位舉報人座談時獲悉，這40余名網(wǎng)絡(luò)舉報人都是沒有股份的職工，他們未能入股的原因大致可分三類：一是在股改完成后進入企業(yè)的職工，比如蘇志城；二是原孫家岔水廠或燕家塔鐵廠的職工，后被并入電廠，比如王建軍和奧鈞；三是原電廠的老職工，但前后兩次認(rèn)股都沒能參與，比如田鍵、高甫、薛亞軍等。
龍華集團現(xiàn)任董事長高杰接受記者采訪時說，電廠改制完成后已是民營股份制企業(yè)，按照改制時對政府的承諾，對于股改之后進廠的職工，只負(fù)責(zé)接收并安排工作；而鐵廠和水廠分別是2001年和2002年才并入電廠的，當(dāng)時股改已完成，不可能再入股。王建軍承認(rèn)，電廠改制方案中明確“水廠正式職工參加電廠改制”，但因水廠廠長不想改制，一直到2002年該廠長調(diào)回政府后水廠才真正并入電廠。
如果說以上兩類職工都因錯過股改時間而未能成為股東的話，那么以田鍵、高甫、薛亞軍等電廠老職工，為何沒有入股呢？他們的回答是：“改制方案確定基礎(chǔ)股一股5000元，門檻太高，沒錢認(rèn)股�！�
記者問：“在改制前，電廠曾向職工每人集資5000元，也就是說所有職工每人至少有能力認(rèn)購一股。你們?yōu)槭裁床粚⑦@筆錢直接入股而選擇退還集資款呢？”
田鍵、薛亞軍回答：“因為在1998年改制時，高忠厚曾在大會上說，認(rèn)了股也不會分紅，要19年才能收回投資。高忠厚誤導(dǎo)了我們，實際上股東在1999年底就開始分紅了�！�
記者問：“如果說高忠厚1998年真的曾誤導(dǎo)大家，可1999年底分紅的事實不是已證明企業(yè)還是有前途的嗎？你們?yōu)槭裁丛?000年1月擴股時還是沒有認(rèn)購呢？”
田鍵、高甫、薛亞軍三人坦言，誰都沒長著前后眼。他們承認(rèn)，在改制認(rèn)股問題上，企業(yè)對所有職工一視同仁，但當(dāng)時他們對改制沒有信心，感覺企業(yè)沒前途。
“我開始對改制也沒信心，第一次也沒認(rèn)股。”龍華集團職工劉江接受記者采訪時說，“我是電廠第一批招工進廠的職工，在我的印象里，高忠厚從未說過19年才能收回投資的話，而是動員大家認(rèn)股，但我當(dāng)時看不到希望就沒認(rèn)股。到了2000年1月擴股時，我認(rèn)購了11股�！�
據(jù)了解，現(xiàn)任龍華集團副董事長兼總經(jīng)理劉小毅也是第二次認(rèn)購的股份。他說：“企業(yè)第二次擴股是為了籌資新上一臺發(fā)電機組，當(dāng)時我在一線車間當(dāng)班長，企業(yè)的經(jīng)營效益雖然仍然不好，但我感覺以高忠厚為首的領(lǐng)導(dǎo)班子一股正勁謀發(fā)展，企業(yè)有前途，就一下認(rèn)購了33股，后來又在內(nèi)部股東轉(zhuǎn)讓股份時高價收購了44股，變成了大股東�！�
揭改制真相：“巨貪”還是“功臣”
隨著采訪的深入，王建軍、蘇志誠、田鍵、薛亞軍、奧鈞、高甫等舉報人向記者坦承，反映高忠厚借改制侵吞國有資產(chǎn)，他們的真實目的是想入股。而且，因入股而引發(fā)的舉報風(fēng)波，最早發(fā)生在2008年。
據(jù)董事長高杰介紹，2008年的龍華集團已由改制時的一個小電廠發(fā)展成為一家擁有發(fā)電、煤礦、賓館、新型建材等多元化綜合集團公司，資產(chǎn)總額突破10億元，上繳稅費近2億元，實現(xiàn)利潤突破3億元。企業(yè)發(fā)展了，股東們分紅多了，原來沒入股的職工心里不平衡，便開始上訪。
“實事求是地講，高忠厚人如其名。1998年改制時他認(rèn)購大股，實際上是承擔(dān)改制風(fēng)險、履行社會責(zé)任�！边@是原縣煤炭局副局長高和平的評價，他說，“那時，國家‘抓大放小’要求改制，縣領(lǐng)導(dǎo)落實國家政策逼著他改制，作為一名黨員干部，高忠厚為了推進改制，不得不認(rèn)大股�！�
高杰說，2008年，神木縣政府從穩(wěn)定出發(fā)，要求龍華集團“承擔(dān)社會責(zé)任，為政府分憂解難”，但龍華集團168名股東不希望股份被稀釋，拒絕擴大股權(quán)。時任龍華集團董事長高忠厚從大局出發(fā)，找股東做工作，最后按照“大股東讓利、一次性經(jīng)濟補償、補償與職工工齡掛鉤”的原則，于2009年4月一次拿出3655萬元對原國企員工進行經(jīng)濟補償。
王建軍、蘇志誠、田鍵、薛亞軍、奧鈞、高甫等舉報人證實，當(dāng)時他們都領(lǐng)到了補償款。其中，王建軍最低，領(lǐng)取了16萬多元；高甫最高，領(lǐng)取28萬多元。
然而，此次經(jīng)濟補償并未從根本上平息矛盾，時隔5年后的今天，為入股而發(fā)起的新一輪舉報又出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。高杰說，“這次，他們把高忠厚說成侵吞國有資產(chǎn)數(shù)十億元的巨貪，是想以此吸引眼球，目的還是為了入股�！�
“當(dāng)年企業(yè)困難時不入股，現(xiàn)在效益好了想入股，這些都是太會算計的人，讓他們?nèi)牍桑覀児蓶|不會答應(yīng)。”龍華集團職工李小軍說，他是1997年從黃河水利學(xué)校畢業(yè)分配到電廠工作的，改制時認(rèn)了2股，擴股時又借錢認(rèn)購了8股。他說，“這世界上如果有后悔藥，我還后悔當(dāng)時沒有多入股呢�！薄�
“即使是為了入股，也不能捏造事實，誣陷別人呀�！饼埲A集團職工劉江說，“憑良心說，沒有高忠厚，企業(yè)早就倒閉了；沒有高忠厚，就沒有龍華集團的今天�！�
神木縣委常委、常務(wù)副縣長賀利貴告訴記者，當(dāng)年龍華集團改制，從政策上講是大勢所趨，從程序上講是規(guī)范運作。如今的龍華集團已成為神木縣第一利稅大戶，近幾年每年上繳稅費都超過5億元，安排職工就業(yè)1800余人。他說，“在神木，龍華集團的改制最成功，高忠厚功不可沒�！�
高忠厚接受記者采訪時說，自己從企業(yè)改制前的總經(jīng)理到改制后的董事長，從當(dāng)初為給職工發(fā)工資四處籌錢到后來企業(yè)發(fā)展盈利股東分紅，從沒入股職工上訪到大股東之間發(fā)生矛盾，再到后來他主動退出經(jīng)營管理崗位改任黨總支書記，這些年他經(jīng)歷得太多太多……
| |
采訪手記： |
| |
龍華改制真相背后的社會考題 |
| 記者
李新民 |
聽說記者要赴陜西神木縣采訪，有同事戲語：“是去調(diào)查房姐龔愛愛嗎？”今年初，隨著在京城擁有41套房產(chǎn)的“神木富姐”龔愛愛被網(wǎng)絡(luò)曝光，神木的財富故事開始廣受關(guān)注。
記者此行要了解的是另一位被網(wǎng)絡(luò)曝光的財富主角——龍華集團大股東高忠厚。
據(jù)傳，神木因境內(nèi)有神松而得名。為護神木，滔滔黃河如一條巨龍在這里拐了一個神秘的彎，將其環(huán)抱。星移斗轉(zhuǎn)，滄海桑田，地上神木早化做地下煤海。這里已探明的煤炭儲量高達(dá)500億噸。
“神木是中國第一產(chǎn)煤大縣，也是富豪最多的縣�！陛d著記者進入神木縣城，出租車司機用手指向窗外，“瞧，路虎、賓利、法拉利、勞斯萊斯、蘭博基尼……路上跑著多少豪車，里面就坐著多少富豪。”
富豪們的財富故事引人矚目，那些“問題富豪”的財富“原罪”故事，往往更易成為輿論焦點，這也是促使記者走進神木的初衷。神木因煤而興，富豪依煤而生。此次被曝光“侵吞數(shù)十億元國有資產(chǎn)”的高忠厚，其財富的積累也緣于煤炭。
然而，隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，高忠厚的“財富原罪”故事并不成立。他接受記者采訪時出示的一條手機短信，也佐證了這一點：“高書記，因我不明白真相，參與了舉報您的簽字，其實我真實的想法是為了要股，無其它目的。舉報材料多為捏造的內(nèi)容，對您不公正，我深表歉意。高甫�！�
高甫，正是此前代表40余位網(wǎng)絡(luò)舉報者接受記者采訪的6位舉報人之一。
為了保證采訪內(nèi)容的客觀性，記者在采訪過程中對一些細(xì)節(jié)問題進行了核查。確認(rèn)了當(dāng)年改制領(lǐng)導(dǎo)者高和平、龍華集團現(xiàn)任董事長高杰以及被舉報人高忠厚等三位高姓當(dāng)事人之間不存在親屬關(guān)系；高忠厚上述手機短信所顯示的發(fā)信人手機號碼與高甫留給記者的手機號碼是完全一致的，等等。
于是，真相得到了還原：被曝借機改制“侵吞國資數(shù)十億元”的“巨貪”，原本是“勇于承擔(dān)改制風(fēng)險和責(zé)任”的功臣；被指為“不公”的企業(yè)股權(quán)認(rèn)購，過程中體現(xiàn)了“公正、自愿”的原則；矛頭指向高忠厚的舉報風(fēng)波背后，實際上是40余名非股東與168名股東之間的利益對立。
真相雖然大白，但令記者沒想到的是，高忠厚從外地歸來接受采訪時卻表示，自己并不希望成為被報道的對象。他說，一是因為自己并非富豪，在龍華集團股比結(jié)構(gòu)中，剔除自己親友的實際股權(quán)，他本人占股總計不到5%；二是從決定退出經(jīng)營管理崗位時，他已經(jīng)心灰意冷，移居他鄉(xiāng)養(yǎng)病就是不想再被人關(guān)注；三是面對上訪和舉報，他自感問心無愧，如此足矣。
“塞下秋來風(fēng)景異，衡陽雁去無留意�！边@是北宋名臣范仲淹在巡邊神木時寫下的千古名篇《漁家傲·麟州秋詞》中的詞句。神木古稱麟州，范仲淹無意留此，緣于邊城異鄉(xiāng)的貧瘠和荒涼。如今高忠厚離開富庶的故土神木而遠(yuǎn)居他鄉(xiāng)，又是為了什么？
記者在調(diào)查中還了解到，隨著龍華集團的發(fā)展壯大，不僅未入股的職工開始上訪舉報，甚至當(dāng)年曾幫高忠厚認(rèn)購大股的親友也心生他念，二人為爭股權(quán)甚至對簿公堂。此事雖已平息，但卻成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，高忠厚病倒了，赴他鄉(xiāng)養(yǎng)病……
如此看來，在特定歷史條件下形成的“高忠厚們”的財富故事，頗具幾分悲涼色彩。記者也曾考慮遂其意愿放棄報道。但回至北京伏案靜思，卻突然感到，當(dāng)年因自愿認(rèn)購與放棄認(rèn)購股權(quán)而形成的財富差距固然令人無奈，但是，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，“讓一部分人先富起來”成為現(xiàn)實之后，如何讓更多的人們共享改革與發(fā)展的成果，“走向共同富裕”，難道不是一個值得我們深思和破解的時代命題嗎？
正由于此，記者在反復(fù)確認(rèn)所掌握事實基本無誤的基礎(chǔ)上，決定寫出這篇自己新聞從業(yè)20余年少有的幾乎與采訪初衷完全相悖的長篇調(diào)查報道。
