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重慶市日前正式啟動為6個公租房小區(qū)26萬余人打造的“首屆公租房社區(qū)鄰里節(jié)”，通過文化表演、醫(yī)療保健、志愿者服務等活動，使公租房的居民互相熟悉、學習和幫助，讓整個小區(qū)變?yōu)橐粋�和睦的大家庭。圖為公租房城南家園廣場上，居民欣賞豐富多彩的文藝表演活動。記者
陳誠 攝 |
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近兩年，各地加大了包括廉租住房、公租房等保障性住房的建設力度，以解決中低收入群體的住房困難。目前，這些保障性住房已陸續(xù)竣工并投入使用。而如何公開、公平、公正分配保障性住房，實現(xiàn)“陽光分配”，不符合條件的如何退出，如何防止利益輸送，是社會各界普遍關注的話題。
對此，記者來到較早大規(guī)模建設公租房的重慶市，探訪了解這個市在公租房分配管理，以及退出機制建設等方面的做法。
不跑關系也能圓“住房夢”
因為有所懷疑，程杜娟并沒有參加第一批的搖號配租�！拔矣X得自己不會這么幸運中號，同時也擔心申請過程中的公平問題，想著這種事怎么可能會發(fā)生在我這個小老百姓身上。”起初，搖號配租對程杜娟來說是想都不敢想的好事�？墒钱斔弥磉呌型碌谝慌鷵u號就中了的時候，程杜娟心里頓時升起了一絲希望，于是她抱著試一試的心態(tài)參加了第二批搖號配租。程杜娟申請的是三室一廳的戶型，這類戶型的房源相對較少，競爭激烈，可是在提交申請材料沒多久，程杜娟就順利地申請上了自己想要的戶型。
住在兩江名居公租房小區(qū)的唐守容一家也是“一搖就中”的“幸運兒”�！皼]想到不走后門，不跑關系就住上了如此舒適寬敞的房子�！币婚_始，唐守容還以為沒關系的住不上，但是公開的申請過程消除了她的疑慮。
自2010年以來，重慶市大規(guī)模建設公租房，打造以公租房為主體的住房保障體系。考慮公租房的保障屬性和過渡性安置特征，重慶按人均20平方米左右設計住房保障標準。從2010年起，這個市規(guī)劃實施“三年開工、五年建成、七年配套成熟”4000萬平方米公租房計劃，力爭解決200萬中低收入群體的住房困難。目前，已實際開工建設公租房4500多萬平方米，竣工并交付配租1300余萬平方米，惠及民眾近50萬人。
嚴格準入 陽光分配
按照重慶市對公租房制度的設計，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力但在本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的城鎮(zhèn)住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)人員及進城務工、外地來渝工作的無住房人員，均可申請公租房。
重慶市公共租賃房管理局局長郭唐勇介紹，為確保公租房“陽光分配”，在公租房的申請過程中，實行“兩審兩公示”制度，即申請人在公租房信息網(wǎng)或申請點現(xiàn)場提交相關材料，由各區(qū)設置的申請點初審后提交公租房管理局復審，復審合格的通過公租房信息網(wǎng)對外公示7個工作日，搖號配租后再通過公租房信息網(wǎng)和指定的媒體對外公示15日，接受社會監(jiān)督。
為增強審核的準確性，提高工作效率，重慶開發(fā)了以地房籍信息系統(tǒng)為支撐的公租房管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了房管、公安、民政、社保、工商等多部門信息共享和聯(lián)網(wǎng)檢索。截至目前，因住房面積超過保障標準等原因，累計取消了1302戶申請對象的搖號配租資格。
此外，為讓申請對象平等參與分配，杜絕暗箱操作，重慶市開發(fā)了公租房電子搖號系統(tǒng)，隨機、同時產(chǎn)生配租對象和配租房源。分配過程實行全程電視直播，邀請監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請人代表等到現(xiàn)場監(jiān)督，公證人員進行全程公證。
從搖號配租戶的情況來看，重慶主城區(qū)戶籍人員占37.7%(其中5.4%為廉租戶)，大中專院校及職校畢業(yè)生占9.4%，本市進城務工人員占38.4%，市外來主城工作人員占14.5%。
堵住利益輸送“黑洞”
為了避免出現(xiàn)項目因分配不公、運作不規(guī)范等問題，重慶在公租房運作過程中摸索設計了一整套嚴密的退出機制，建立公租房封閉運行模式，嚴防利益輸送，真正讓公租房成為服務中低收入群體的“民心工程”，而不是少數(shù)人牟利的渠道。
公租房承租以五年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時退出，但不能轉(zhuǎn)租和上市交易。同時，公租房在租滿五年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。確需轉(zhuǎn)讓的，由公租房管理機構以原購房價加利息回購，重新作為公租房流轉(zhuǎn)。對轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)違約者解除租賃合同，收回承租的公租房，并記入信用檔案，申請人和共同申請人五年內(nèi)不得再次申請。這樣便堵住了利益輸送和無休止財政補貼修建這兩個“黑洞”。租滿五年之后，仍有住房困難的，可以繼續(xù)申請5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。
對公租房保障對象實施動態(tài)管理。為此，重慶市開發(fā)了以地房籍信息系統(tǒng)為支撐，房管、公安、民政、社保、工商數(shù)據(jù)共享的管理信息系統(tǒng)，不定期對住房使用情況進行檢查，確保公租房的保障屬性。目前，已累計審核取消1559戶不符合申請條件者的配租資格。同時，規(guī)范事后清退行為，建立證據(jù)收集、約談警示、督促整改機制，發(fā)現(xiàn)或收集線索后，及時核實糾正或堅決查處清退，取消或清退了不再符合條件的628戶入住資格。
此外，在退出機制建立中，重慶探索柔性執(zhí)法，對不符合租住條件但暫時無法退房的，給予三個月過渡期，并按1.5倍計收租金；超過3個月后按兩倍計收租金；對拒不騰退且經(jīng)勸導教育無效的，按規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。目前，已對不再符合條件但暫不能立即退出的131戶加倍計收了租金，尚未發(fā)生拒不騰退的現(xiàn)象。