2012年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《加拿大經(jīng)濟調(diào)查報告》顯示，加拿大擁有世界級的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供有力的公共支持，然而，商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā)，遠低于美國、日本、韓國和一些北歐國家。為改變這個現(xiàn)狀，加拿大創(chuàng)新商品化計劃(Canadian Innovation Commercialization Program，簡稱CICP計劃)出籠，該計劃于2010年設(shè)立，每年投入四千萬加元。加拿大政府試圖通過政府采購和使用創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，幫助加拿大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)跨過創(chuàng)新的“死亡之谷”……
“逼”出來的創(chuàng)新計劃
2012年6月13日經(jīng)合組織發(fā)布的《加拿大經(jīng)濟調(diào)查報告》顯示，加拿大擁有世界級的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供強有力的公共支持，然而商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā)，而美國則為2%，日本、韓國和一些北歐國家的該數(shù)值超過2.5%。即使將自然資源產(chǎn)出計算在內(nèi)，加拿大對研發(fā)的商業(yè)投資依然很少。
在過去的幾年中，加拿大的研發(fā)支出難以支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)加拿大學(xué)者認為，創(chuàng)新需求拉動不足導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新成果商品化過程中常常遭遇困難。尤其是，作為加拿大經(jīng)濟引擎的中小企業(yè)，其創(chuàng)新成果從實驗室向市場轉(zhuǎn)化面臨的困難更大。在加拿大，中小企業(yè)占企業(yè)總量的98%，創(chuàng)造的價值占GDP的45%，提供了60%的就業(yè)崗位和75%的新增就業(yè)崗位。而且，加拿大政府現(xiàn)有的創(chuàng)新計劃主要支持早期研發(fā)，典型支持方式是貸款和金融支持。近幾年的運行效果，要求加拿大政府探索新的創(chuàng)新支持方式。為此，2010年加拿大政府設(shè)立創(chuàng)新商業(yè)化計劃(CICP)。
加拿大政府設(shè)立創(chuàng)新商業(yè)化計劃的主要目的，是支持企業(yè)跨越創(chuàng)新“死亡之谷”、提高政府運行的效率和效果、提供商業(yè)化前的評估和支持加拿大本土企業(yè)。這項計劃主要支持四個領(lǐng)域的創(chuàng)新成果：環(huán)境、衛(wèi)生、安全和使能技術(shù)(Enable Technology)。主要方式是在兩年的時間內(nèi)，加拿大政府部門通過政府采購檢驗商業(yè)前創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以刺激創(chuàng)新需求，證明新的科技產(chǎn)品可以滿足商業(yè)需求，減少潛在購買者的購買風(fēng)險。
創(chuàng)新商業(yè)化計劃主要由中小企業(yè)辦公室負責(zé)運行。中小企業(yè)辦公室是加拿大公共工作和政府服務(wù)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，2005年正式成立，核心職能是促進中小企業(yè)參與政府采購。在加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計劃中，中小企業(yè)辦公室在全國范圍內(nèi)發(fā)起或參與中小企業(yè)政府采購的相關(guān)活動，包括為供應(yīng)商提供與潛在政府部門接觸的機會，使企業(yè)對創(chuàng)新商業(yè)化計劃及政府采購有更好的理解，與全國公共和私營部門組織一起最大限度的推廣創(chuàng)新商業(yè)化計劃以及利用電子工具如網(wǎng)絡(luò)工具和網(wǎng)上研討會等形式推動創(chuàng)新商業(yè)化計劃實施。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃對中小企業(yè)和政府都會產(chǎn)生積極的作用。對中小企業(yè)來說，該計劃幫助本土企業(yè)向最大的采購者——政府展示創(chuàng)新成果，獲取政府采購需求信息，并通過競爭性采購向加拿大政府出售商業(yè)化前的創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)新成果進入市場做好準(zhǔn)備。對政府而言，創(chuàng)新商品化使政府快速找到能滿足其需求卻尚未商業(yè)化的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)與創(chuàng)新企業(yè)的直接接觸，了解企業(yè)發(fā)展需求，通過政府采購更好地推動創(chuàng)新和支持加拿大企業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)化后期成果沒機會
申請加拿大創(chuàng)新商品化計劃的項目要求：加拿大本土企業(yè)，申請成果的國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過80%，項目的價值低于50萬加幣以及項目處于商業(yè)化的合適階段。
創(chuàng)新商品化計劃支持三個層次的創(chuàng)新：一是通過基本測試的技術(shù)。這一階段的技術(shù)已通過使用測試和基本評估，可以在基本的實際條件中應(yīng)用。二是通過檢驗檢測的技術(shù)。這一階段的技術(shù)除通過開發(fā)測試外，也通過滿足操作需求的評估，已經(jīng)可以在期望的實際條件中使用。三是在適當(dāng)操作環(huán)境中可以演示的樣機。樣機通過基本測試，在操作環(huán)境下，真實產(chǎn)品原型已經(jīng)通過檢驗。
創(chuàng)新商品化計劃對處于商業(yè)化后期的成果不予支持，比如，在真實模擬環(huán)境中演示的樣機或模型，這一階段的模型或樣機已經(jīng)接近最終期望的配置，以及在真實模擬環(huán)境中對于元件功能的細節(jié)驗證，這一階段的產(chǎn)品處于最后調(diào)試，即將進入市場。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃資助項目的流程主要包括三個步驟。一是項目征集。項目征集信息將在MERX期刊和網(wǎng)絡(luò)上公布，提案通過網(wǎng)絡(luò)在線提交，中小企業(yè)需要提供創(chuàng)新成果信息、企業(yè)運營信息和成果檢驗檢測的需求。二是項目評估。加拿大公共工作和政府服務(wù)部門首先對所有申請開展形式審查。國家研究委員會與相關(guān)專家接著對提出申請的項目進行評估并排序，具體包括項目的創(chuàng)新水平、中小企業(yè)運行的水平和營銷計劃。最后，創(chuàng)新評估選擇委員會對前幾名創(chuàng)新項目復(fù)審。為保障項目提供方的利益，加拿大公共工作和政府服務(wù)部門要求委員會的委員簽訂保密協(xié)議和利益沖突協(xié)議。三是項目匹配和采購。加拿大公共工作和政府服務(wù)部門選擇排名靠前的且有政府購買可能的創(chuàng)新項目，并通知項目提供方已經(jīng)通過評估，并開始與項目提供方共同并尋找愿意采購并檢驗他們創(chuàng)新項目的政府部門。一旦項目與政府部門需求匹配成功，加拿大公共工作和政府服務(wù)部門就會與項目提供方簽訂合同，企業(yè)同時與政府部門簽訂提供創(chuàng)新成果使用數(shù)據(jù)反饋協(xié)議。
企業(yè)政府均嘗到“甜頭”
截至到2011年底，加拿大創(chuàng)新商品化計劃已經(jīng)征集了兩批項目。第二批共收到335份項目申請，正處于項目評估中。第一批共征集到375份項目申請，其中10項沒有通過形式審查。在365項通過形式審查的項目中，使能技術(shù)的項目比例最高，占到39.5%，健康領(lǐng)域的項目比例最低，僅有9.9%。最終27項脫穎而出，已完成與政府需求匹配和政府采購。比如，數(shù)據(jù)園公司的云聯(lián)合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以讓虛擬機在受保護的情況下在不同站點間移動；極端溢出科技公司的海洋溢油分離器，這一項目可以在高海浪、激流和冰上高速的運轉(zhuǎn)；虛擬艦隊科技公司的多任務(wù)培訓(xùn)模擬器，這是特別為海岸防衛(wèi)、海軍等設(shè)計的艦隊培訓(xùn)模擬器。
由于加拿大創(chuàng)新商品化計劃實施的時間較短，目前還無法對其影響做出全面評估。但加拿大政府通過對企業(yè)人士的調(diào)查和訪談來初步評估計劃的實施效果。受訪者的觀點可以歸納出如下幾點：第一，整體上，創(chuàng)新商品化計劃通過政府采購的方式不僅促進了產(chǎn)品創(chuàng)新，更降低了買家的風(fēng)險，對中小企業(yè)和加拿大政府都有益處。第二，通過參與創(chuàng)新商品化計劃，企業(yè)的銷售量和規(guī)模都有所增加，同時還獲得重要反饋意見、良好銷售預(yù)期、新銷售渠道和合作伙伴。第三，創(chuàng)新商品化計劃與美國、德國和日本等國的同類計劃相比，預(yù)算較少，且是一項短期政策。當(dāng)然，這在一定程度上限制了創(chuàng)新商品化計劃激勵企業(yè)創(chuàng)新作用。
加拿大公共工作和政府服務(wù)部門考慮進一步完善創(chuàng)新商品化計劃，包括考慮將計劃永久化以促進加拿大創(chuàng)新，并在評估項目申請階段尋求產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公共部門三者的平衡，避免利益發(fā)生沖突。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃在國際貿(mào)易規(guī)則下實施的政府采購促進創(chuàng)新的重要做法，具有較為鮮明的特點，也初步取得一定成效，對我國探索采取更為有效的政府采購促進創(chuàng)新方式具有一定的借鑒作用。
第一，符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領(lǐng)域保留，所以創(chuàng)新商品化計劃對環(huán)境、健康和安全領(lǐng)域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中，參加談判的國家通常會對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購予以保留，創(chuàng)新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主，而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品，所以也可以通過談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束。
第二，體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面，創(chuàng)新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目，項目通過后，再尋找有需求的政府采購部門對其采購。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機會，充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向。傳統(tǒng)的政府采購一般是政府提出采購需求，企業(yè)根據(jù)需求提供產(chǎn)品，這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面，創(chuàng)新商品化計劃會將使用結(jié)果反饋給企業(yè)，使企業(yè)獲得改進產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期，急需用戶和市場反饋來改進產(chǎn)品，為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備，但是購買產(chǎn)品原型的用戶非常少，所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購，很少存在使用信息反饋。另外，中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務(wù)，尤其是在產(chǎn)品通過評審后，政府會同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門。
第三，創(chuàng)新商品化計劃重點支持本國的中小企業(yè)。雖然創(chuàng)新商品化計劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃，但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負責(zé)這兩方面來看，創(chuàng)新商品化計劃重點支持了中小企業(yè)。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)需要政府更多的支持，通過政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產(chǎn)品走向市場起到非常重要的推動作用。這也為我國后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，深化科技體制改革的中心任務(wù)，是解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。政府采購作為我國政府可控且能有效促進企業(yè)創(chuàng)新的手段，一定要利用到位。因此，我國可以借鑒加拿大經(jīng)驗，試點實施政府采購創(chuàng)新商業(yè)化計劃。一是試點領(lǐng)域以節(jié)能減排、環(huán)境保護和健康衛(wèi)生等民生領(lǐng)域為主，采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展，包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔(dān)或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價格優(yōu)惠。二是開展一批創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程。對上述領(lǐng)域的采購，以產(chǎn)品樣機和原型為重點，采取先評審，建立創(chuàng)新產(chǎn)品備選采購目錄，然后根據(jù)產(chǎn)品的特點與政府部門需求進行匹配。三是建議在政府采購創(chuàng)新商業(yè)化試點計劃實施過程中，結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程，建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購使用信息反饋機制和數(shù)據(jù)平臺。為企業(yè)進一步改進創(chuàng)新成果，真正進入市場提供必要的消費信息支撐。
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加拿大推進創(chuàng)新項目商業(yè)化計劃 |
| 記者
馬丹/多倫多報道 |
加拿大國際貿(mào)易部長愛德華·法斯特2012年2月在多倫多宣布了該地區(qū)一批預(yù)先獲得加拿大政府創(chuàng)新商業(yè)化計劃第二輪資助資格的創(chuàng)新項目。
法斯特在新聞發(fā)布會上說，大多倫多地區(qū)有五個獲得資助的預(yù)先入選創(chuàng)新項目，包括光纖材料太陽能電池組件、高耐久性飛輪儲能系統(tǒng)、空中無人駕駛系統(tǒng)等。
法斯特說，加拿大政府工作的重中之重是經(jīng)濟，政府支持創(chuàng)新項目可以幫助企業(yè)把創(chuàng)新項目打入國內(nèi)和國際市場，從而推動就業(yè)和繁榮。他說：“加拿大經(jīng)濟的基本面在發(fā)達國家中屬于最好的，但我們在科技研發(fā)和創(chuàng)新以及把創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場、實現(xiàn)商業(yè)化方面，還有很長的路要走。像這樣的計劃非常關(guān)鍵，這樣我們就能提高在國際市場上的競爭力�！�
加拿大政府2010年實施加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計劃，也稱啟動計劃。該計劃針對四個優(yōu)先領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，即環(huán)保、安全和安保、衛(wèi)生保健以及實用技術(shù)領(lǐng)域。這項投資4000萬加元(一加元約合一美元)的示范計劃是加拿大政府為促進經(jīng)濟增長、扶持中小企業(yè)所作努力的一部分。根據(jù)這項計劃，加拿大政府將通過購買和試用，幫助把獲選創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)從實驗室推向市場。
目前，加拿大全國預(yù)先入選該計劃的創(chuàng)新項目總共有63個。加拿大政府將購買選定的尚未商業(yè)化的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由政府部門作為第一用戶試用后向企業(yè)反饋相關(guān)意見和建議，同時為創(chuàng)新企業(yè)提供將產(chǎn)品和服務(wù)推向市場的機會。此外，政府還提供信息和指導(dǎo)，幫助企業(yè)向潛在的政府用戶介紹創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，參與政府采購活動。
