如今建設(shè)工程交易中心的管理模式已經(jīng)普遍鋪開，而且運(yùn)作成熟，但對于政府采購納入公共資源交易市場進(jìn)行統(tǒng)一操作、統(tǒng)一監(jiān)管的問題，討論比較激烈，有人認(rèn)為政府采購法規(guī)定財(cái)政部門負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)，把它納入公共資源交易市場監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，會(huì)削弱財(cái)政部門的主體監(jiān)管地位，以致排斥和反對的聲音不斷；有的人認(rèn)為政府采購已經(jīng)形成了一整套操作監(jiān)管體系，不需要增加公共資源交易場所的監(jiān)管。
事實(shí)上，政府采購、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源、涉訴拍賣等領(lǐng)域的交易過程尚未形成有效監(jiān)管，導(dǎo)致這些領(lǐng)域在交易過程不能充分按照市場化的規(guī)則運(yùn)作，權(quán)力尋租經(jīng)常發(fā)生。筆者認(rèn)為，公共資源交易體制改革不能總停留在口頭上，“喊破嗓子不如甩開膀子”，而首當(dāng)其沖的就是要給公共資源交易市場一個(gè)正確定位。
一、正確對待《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》(簡稱：“二法”)之間的關(guān)系。
自2003年正式實(shí)施《政府采購法》以后，有人對“二法”的執(zhí)行情況一直存在爭議，由于《政府采購法》第二條中把工程采購列入政府采購范圍，但在第四條中又規(guī)定政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)為法律賦予財(cái)政部門對政府采購的監(jiān)管職責(zé)不能涉足工程招標(biāo)采購領(lǐng)域，政府工程招投標(biāo)分別由發(fā)改委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門分別實(shí)施監(jiān)督，這實(shí)際上是將工程采購排除在政府采購范圍之外。這是10年來我國政府采購的現(xiàn)狀，存在的問題是：巨大的政府工程投資是調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)部分，將其排除在政府采購規(guī)范之外，必然大大降低政府采購的宏觀調(diào)控功能，影響政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度出發(fā)的人們主張“二法”合并，筆者認(rèn)為，持此觀點(diǎn)的人存在對“二法”的片面理解和實(shí)操認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差，其理由是：
首先，從法律本身來看，一個(gè)是實(shí)體法，一個(gè)是程序法，所調(diào)整的對象和行為不同，總體上并不矛盾。采用招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目的操作流程實(shí)際上也是按《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不僅僅是建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，業(yè)務(wù)操作過程，都要符合“二法”的規(guī)定，是互補(bǔ)關(guān)系，而不是分割對待。
其次，“二法”所調(diào)整的對象涉及的政府主管(或監(jiān)管)部門太多，導(dǎo)致職能交叉、冗滯，行政效率低下，關(guān)鍵的問題是如何合理地設(shè)置和分配這些行政職能，如何把分散于不同行政部門的職能進(jìn)行梳理，把可以整合的部分統(tǒng)一起來。
再者，“二法”實(shí)施至今，無論主管部門是誰，都無法解決交易過程對各方當(dāng)事人的監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)督管理上的缺失，為此，上至中央，下至各省、市、縣，特別是，正面臨事業(yè)單位改革的各省機(jī)械設(shè)備成套局，利用職能轉(zhuǎn)變之機(jī)，抓住機(jī)會(huì)，都在努力補(bǔ)上這個(gè)缺，推動(dòng)公共資源交易市場的建立，主張成立公共資源交易中心。
二、如何看待“建立公共資源交易中心沒有法律依據(jù)”的觀點(diǎn)。
“建立公共資源交易中心沒有法律依據(jù)”是業(yè)內(nèi)許多人士所持觀點(diǎn)，即建立公共資源交易中心是否合法的問題。從“二法”的具體內(nèi)容上，看不到有關(guān)公共資源交易中心的相關(guān)規(guī)定，但是，從立法的宗旨、目的、各條目的規(guī)定內(nèi)容看，規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管是其最為基本的要求，從這個(gè)角度出發(fā)，建立公共資源交易中心符合“二法”精神�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條的規(guī)定，為交易場所(中心)提供了法律依據(jù)，故此，認(rèn)為成立公共資源交易中心沒有法律依據(jù)的說法是片面的。
三、職責(zé)范圍。
建立清晰的運(yùn)作模式，各負(fù)其責(zé)。交易過程應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正、誠實(shí)信用、物有所值的原則，按照完全市場化的邏輯進(jìn)行交易。公共資源交易中心是解決交易過程規(guī)范性問題，按制定的規(guī)則進(jìn)行操作，交易過程接受監(jiān)督和管理，交易中心的建立并不削弱各主管部門的職能和法律地位，恰恰相反，它填補(bǔ)了監(jiān)管不到位的空缺。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職能未受影響，財(cái)政部門依法履行對政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)并未改變，這些部門視當(dāng)?shù)貙?shí)際可以授權(quán)交易中心代理部分監(jiān)管職能，做到全程監(jiān)管，不缺位，也不越位。
四、要避免走極端。
1.改變“二法”水火不相容的思想認(rèn)識。接受兩法并存的現(xiàn)實(shí)，總是糾結(jié)在老問題上而心存消極思想，不利于工作開展；認(rèn)為“二法”沒有規(guī)定公共資源交易中心的法律地位是片面理解法律精神，要充分認(rèn)識到公共資源交易中心能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.非此即彼的思想要不得。各專業(yè)代理機(jī)構(gòu)不能等同于公共資源交易中心，政府采購中心、醫(yī)藥采購中心、招標(biāo)代理、拍賣行等操作機(jī)構(gòu)不能與交易中心混為一談，兩者職能范圍和工作性質(zhì)各不相同，前者所發(fā)揮的作用是執(zhí)行操作，后者所發(fā)揮的作用是市場管理的功能，它應(yīng)該作為這些操作機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)交易過程的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，就是進(jìn)場交易，這個(gè)“場”就是公共資源交易中心。
3.不走回頭路。政府采購法實(shí)施十年，各級政府經(jīng)過不斷努力，建立采管分離的政府采購工作機(jī)制，不能因?yàn)榻灰字行牡慕�，把交易中心與集采機(jī)構(gòu)合二為一，混為一談，走回管采不分的老路，應(yīng)該盡可能保持公共資源交易中心的相對獨(dú)立，確保其公正性，把這個(gè)“市場”做好。
4.樹立有大局意識。有的人為了部門自身利益，恐怕現(xiàn)有職能受到影響，在手的權(quán)力被剝奪，極力反對設(shè)立公共資源交易中心；另外，利用公共資源交易制度改革之機(jī)，爭權(quán)奪利的人也是有的。無論那種情況都應(yīng)該制止，摒棄小我，顧全大局。
(作者單位：廣東省政府采購中心)