全面提高依法興旅和依法治旅的水平
國務(wù)院副總理 汪洋
（2013年5月16日）
《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日開始施行，這是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事。剛才，尹中卿同志對《旅游法》作了簡要說明，邵琪偉同志圍繞旅游部門如何貫徹實施好《旅游法》作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講四點意見。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就
我國旅游業(yè)發(fā)端于改革開放，興盛于改革開放。30多年來，我國旅游業(yè)走過了不平凡的歷程，實現(xiàn)了由單純的外事接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由新的經(jīng)濟(jì)增長點到國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由旅游資源大國到世界旅游大國的重大轉(zhuǎn)變。
——旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全國星級飯店總數(shù)達(dá)1.4萬家，旅行社達(dá)2.5萬家，各類旅游景區(qū)景點達(dá)2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。旅游服務(wù)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅實基礎(chǔ)。
——各類旅游產(chǎn)品日益豐富。過去的旅游業(yè)基本上是觀光旅游，如今已形成觀光旅游、度假旅游和專項旅游多元化發(fā)展的新格局。紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，自駕游、旅游演藝、房車營地、網(wǎng)絡(luò)旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮，滿足了人民群眾多樣化、個性化的消費需求。
——旅游業(yè)改革開放不斷深化。旅游業(yè)是市場化最早和競爭最充分的行業(yè)之一，各種所有制旅游企業(yè)競相發(fā)展，一批大型旅游集團(tuán)和旅游知名企業(yè)茁壯成長。旅游管理體制和行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，市場監(jiān)管和公共服務(wù)得到加強(qiáng)。旅游業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大。截至2012年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設(shè)立旅行社78家。國內(nèi)旅游企業(yè)也開始走出國門，參與國際市場競爭。148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。
——旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。目前，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展，其中農(nóng)家樂達(dá)155萬家，2800萬農(nóng)民從中受益。
我們也清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，一些地方的旅游業(yè)仍停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件建設(shè)、輕軟件服務(wù)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益偏低、市場秩序混亂等突出矛盾和問題，游客意見較多。對于這些問題，需要我們引起高度重視，認(rèn)真研究解決。
二、頒布實施《旅游法》具有重要而深遠(yuǎn)的意義
法治是治國理政的基本方式。《旅游法》的制定，是對我國旅游業(yè)30多年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)；《旅游法》的頒布，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑；《旅游法》的實施，是促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要的制度基石。
第一，制定《旅游法》是保護(hù)旅游者和市場經(jīng)營者合法權(quán)益的迫切需要。這些年，有關(guān)部門在整頓和規(guī)范旅游市場秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、旅游市場秩序混亂的問題仍然比較突出，惡性競爭、零負(fù)團(tuán)費、強(qiáng)迫購物、虛假廣告等問題屢禁不止。這些行為不僅侵害了游客的合法權(quán)益，而且影響了中國旅游業(yè)的形象，制約了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。造成這些問題的一個重要原因是法律法規(guī)不健全�！堵糜畏ā愤\用行政法、經(jīng)濟(jì)法和民事法的基本原則和手段，對旅游業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，對于有效打擊違法行為、維護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，具有不可替代的作用。
第二，制定《旅游法》是有效保護(hù)和合理利用旅游資源的根本保障。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，一些地方盲目開發(fā)、過度開發(fā)旅游資源的問題日益突出。熱點旅游景區(qū)普遍超負(fù)荷經(jīng)營，人滿為患；一些景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞；個別城市或景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)中破壞珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，造成的損失不可逆轉(zhuǎn)。《旅游法》全面界定了政府、旅游經(jīng)營者和旅游者三方的責(zé)任，確定了旅游規(guī)劃的法律效力，對于旅游資源的整體性保護(hù)、禁止重復(fù)建設(shè)和掠奪性開發(fā)、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大。
第三，制定《旅游法》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐。旅游業(yè)資源消耗低，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，帶動作用大。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。2012年，國內(nèi)旅游消費2.3萬億元，占社會消費品零售總額的比例突破10%，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%。目前，全國26個�。▍^(qū)、市）把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個�。▍^(qū)、市）定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。通過立法促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對我國擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，將發(fā)揮重要作用。
第四，制定《旅游法》是適應(yīng)國際交流與合作新形勢的客觀要求。用法律的手段規(guī)范旅游市場，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，是國際通行做法。一些國際旅游組織和區(qū)域組織都制定了多邊旅游公約，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)也都有《旅游法》或相關(guān)法律。作為世界旅游大國，我國居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅游也須遵守我國法律。國內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營活動需要與國際通行做法接軌�！堵糜畏ā返氖┬�，有利于拓展我國旅游業(yè)國際交流與合作，促進(jìn)我國與世界各國的民間往來。
三、貫徹實施《旅游法》需要抓好的幾項工作
貫徹實施《旅游法》是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作，是各級政府、各有關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任。各地各部門要統(tǒng)一思想，認(rèn)清責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，自覺把貫徹實施《旅游法》的工作抓實抓好。
一要迅速開展宣傳培訓(xùn)。各地各部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)《旅游法》，并認(rèn)真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。旅游主管部門要在全行業(yè)開展分層次培訓(xùn)，邀請立法部門、專家學(xué)者對《旅游法》進(jìn)行解讀，使行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)確把握《旅游法》的主要內(nèi)容，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識。依托報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展豐富多彩的宣傳活動，在全社會形成貫徹實施《旅游法》的良好氛圍。
二要抓緊完善配套制度。要抓緊進(jìn)行《旅游法》配套制度的細(xì)化、深化和落地，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。各級政府要按照《旅游法》的明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制；建立完善旅游公共服務(wù)體系、旅游規(guī)劃編制和評價體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游安全救助體系；確立旅游安全風(fēng)險提示制度、高風(fēng)險旅游保障制度、旅游景區(qū)價格和流量管理制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度等。
三要切實加大執(zhí)法力度。治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強(qiáng)迫消費等違法行為，要從嚴(yán)懲處。依法吊銷、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營者，處罰結(jié)果向社會曝光，起到保護(hù)消費者、震懾違法者的作用。同時，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。
四要努力完善公共服務(wù)�！堵糜畏ā穼φ卜⻊�(wù)提出了許多明確的要求。比如，根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)；在交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，設(shè)置旅游指示標(biāo)識；根據(jù)實際情況建立旅游客運專線和客運中轉(zhuǎn)站；遇到突發(fā)情況時，提供及時、必要、有效的救助服務(wù)，等等。這些都是旅游地政府應(yīng)盡的法律責(zé)任，必須不折不扣地落實到位。
四、以貫徹實施《旅游法》為契機(jī)，推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，居民旅游意愿顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，發(fā)展前景極其廣闊。我們要以貫徹實施《旅游法》為契機(jī)，深化旅游業(yè)改革開放，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，依法興旅、依法治旅，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點：
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)旅游消費穩(wěn)定增長，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。目前，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民度假休閑的基本需求，加快開發(fā)一批海洋旅游、文化旅游、森林旅游、運動健身旅游等大眾化度假休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批適合老年人、青少年和家庭出游的度假休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展專項旅游，培育一批游客容量大、社會效益好的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、自駕車旅游等旅游消費新熱點。著力提升觀光旅游水平，重點發(fā)展都市觀光、鄉(xiāng)村觀光，建設(shè)一批具有競爭力的精品景區(qū)。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》，認(rèn)真落實帶薪休假制度，制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。深入實施國家旅游形象推廣戰(zhàn)略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升旅游目的地發(fā)展水平。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。我國旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)的綜合帶動能力。以旅游信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐，提高旅游消費、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的效率。強(qiáng)化旅游資源保護(hù)，合理利用旅游資源，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。落實節(jié)能減排責(zé)任，大力提倡和開展生態(tài)旅游、低碳旅游。支持大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，加快“走出去”步伐，拓展境外市場，提升旅游企業(yè)的整體實力。支持中小旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
（三）深化旅游業(yè)改革開放，構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開放是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。要堅持市場配置旅游資源的基本方向，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政審批，鼓勵各類市場主體投資旅游業(yè)。支持地方政府推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革和專項改革，理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級。堅持
“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步探索對外開放的新方式、新領(lǐng)域。加強(qiáng)和改善國際旅游合作，提高出入境旅游的便利化水平。認(rèn)真落實和完善惠及港澳和對臺旅游政策，全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游市場監(jiān)管，不斷提高游客的滿意度。游客滿意不滿意，是評價旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。維護(hù)旅游市場秩序，是旅游部門和各相關(guān)部門的重要職責(zé)。要進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)價格管理，遏制部分景區(qū)門票漲價過快的趨勢。加強(qiáng)導(dǎo)游從業(yè)管理，規(guī)范和監(jiān)督導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化旅行社責(zé)任，保護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。繼續(xù)開展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項行動，完善旅游服務(wù)質(zhì)量測評指標(biāo)體系。加強(qiáng)旅游安全管理，特別是旅游交通安全管理，嚴(yán)防群死群傷事故。建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為進(jìn)行督辦。全面推動旅游誠信體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營服務(wù)者誠信信息發(fā)布等制度，提高旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信水平。
�。ㄎ澹┏珜�(dǎo)健康文明的旅游方式，提高游客的文明水平。我國旅游消費已進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段，越來越多居民出國旅游，受到世界各國的普遍歡迎。同時也要看到，部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高，公共場合大聲喧嘩、旅游景區(qū)亂刻字、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為，常常遭到媒體的非議，有損國人形象，影響比較惡劣。提高公民的文明素質(zhì)，樹立中國游客的良好形象，是各級政府、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責(zé)任�！堵糜畏ā穼β糜握叩奈拿餍袨樘岢隽嗣鞔_要求，對不文明行為作出了禁止規(guī)定。有關(guān)方面要在宣傳、貫徹、實施《旅游法》的過程中齊抓共管、綜合施策，引導(dǎo)旅游者自覺遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，注意公眾場合特別是涉外場合的言談舉止，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做一名中華文明的傳播者和中國形象的展示者。
同志們，貫徹實施好《旅游法》，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力使我國由旅游大國邁向旅游強(qiáng)國，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！