5月12日，株洲市民黃先生向媒體投訴了所買液化氣短斤少兩的問(wèn)題。之后，株洲中燃鐵達(dá)能源公司(以下簡(jiǎn)稱“株洲中燃”)配送站給他換了一瓶足量的液化氣。
無(wú)獨(dú)有偶。此前，株洲市民易先生在株洲中燃某配送站購(gòu)買瓶裝液化氣時(shí)，也發(fā)現(xiàn)短斤少兩問(wèn)題，一瓶12公斤的瓶裝氣，足足少了3公斤。投訴后，配送站工作人員登門道歉，給其換了一罐足量的氣，又送了一罐。
“一個(gè)月有多少起短斤少兩的投訴，你看看當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道就知道了�！碑�(dāng)?shù)匾晃幻襟w人士說(shuō)，看似是燃?xì)怃N售的終端環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)有著更深的原因。
暗訪：令人疑惑的分裝
5月7日下午，記者以搬運(yùn)工的身份，乘坐一臺(tái)配送車前往位于株洲市荷塘區(qū)黃泥塘原車輛廠的株洲中燃充氣站探訪究竟。
下午3點(diǎn)，配送車急停在一個(gè)大工廠的門口，司機(jī)下車到門衛(wèi)處取了一個(gè)內(nèi)部通行牌放到車前擋風(fēng)玻璃上。進(jìn)入廠區(qū)大約5分鐘后，來(lái)到了第二道關(guān)卡。兩位女工看了一下通行牌，便揮手放行。連續(xù)拐過(guò)幾個(gè)彎，又駛離一段坑洼顛簸的路面后，車子停在一個(gè)車間的大門前。
一中年男子看過(guò)后，指揮司機(jī)將車�？吭谝惶幯b卸臺(tái)前，并清點(diǎn)鋼瓶數(shù)量。
司機(jī)停車后跑到大門左側(cè)的一排平房前，找到一處交款地方，遞上單據(jù)。一張打印和填寫了來(lái)往司機(jī)及車輛的名單引起了記者的注意。粗略數(shù)過(guò)，發(fā)現(xiàn)上面大約記錄了44輛左右的配送車號(hào)碼和司機(jī)名字。
記者在約40多平方米的裝卸臺(tái)上看見(jiàn)擺放著3臺(tái)蘭洋科技的充氣和計(jì)量設(shè)備。3名工人正在進(jìn)行充裝。
“分3組充裝要快些吧？”記者詢問(wèn)同行的師傅。他拿出一疊單據(jù)說(shuō)，這次要送的氣中，有12公斤、11公斤、10公斤三種，需要錯(cuò)開(kāi)充裝，以免搞混。
由于各個(gè)規(guī)格氣瓶數(shù)量不一，為防止充氣工因進(jìn)度快慢導(dǎo)致錯(cuò)裝，工人們?cè)谄可弦越売芯幙棿�、系繩子為記號(hào)，已示區(qū)別。
但一位曾在株洲中燃銷售部門工作的知情人士則舉報(bào)，按照當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定，株洲銷售的瓶裝氣只能是12公斤的，不存在多個(gè)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。之所以如此，必然有貓兒膩。
為核證這一事實(shí)，記者借幫忙提氣瓶之機(jī)，分別到3臺(tái)充氣機(jī)旁觀察，發(fā)現(xiàn)機(jī)器的數(shù)顯面板上確實(shí)表明，3組設(shè)備充裝的液化氣規(guī)格與裝卸師傅所述一致。
10多分鐘后，所有氣瓶充裝完畢，司機(jī)駕車離開(kāi)廠區(qū)。在廠區(qū)門口，記者發(fā)現(xiàn)有的氣瓶封裝了出氣口，而有的則沒(méi)有封裝。詢問(wèn)配送司機(jī)，對(duì)方笑而不答。
前述舉報(bào)人士透露，封裝了的氣瓶應(yīng)該是重量符合要求的，而沒(méi)有封裝出氣口的，里面藏有短斤少兩的文章。因?yàn)闆](méi)有封口的氣瓶，多是不夠12公斤量的，但是到了配送站，那邊會(huì)再封口，仍作12公斤銷售牟利。
作為佐證，他展示了手中的株洲中燃4月10日~21日《株洲瓶批銷售日?qǐng)?bào)表》。記者查看后發(fā)現(xiàn)，上面的數(shù)據(jù)記錄表明，株洲中燃的充氣站出去的氣瓶中，確實(shí)存在12、11、10公斤規(guī)格的，每少一公斤液化氣，價(jià)格降低7元。
“賣出去100噸，必須扣5噸”
5月8日上午，記者來(lái)到株洲中燃公司。該公司發(fā)言人邵國(guó)夫否認(rèn)了該公司有不同規(guī)格氣瓶售出的情況。他聲稱，從來(lái)沒(méi)有(缺斤少兩)現(xiàn)象，他們銷售出去的都是12公斤規(guī)格的，且都有登記。
株洲中燃總經(jīng)理助理申太榮說(shuō)，該公司銷售的瓶裝液化氣一般是12公斤一瓶，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)11公斤的。
當(dāng)記者表示，已經(jīng)在該公司充氣站看到了工人分類充裝不同規(guī)格的液化氣后，申太榮不語(yǔ)。
自稱負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的總經(jīng)理助理胡波解釋，就充裝標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，政府定的是12公斤每瓶，但有些用戶有特殊要求。出售10公斤或11公斤的，并不違法，因?yàn)樗麄兪前凑罩亓块_(kāi)的票。
記者以跟車觀察的各類規(guī)格瓶裝數(shù)量和《株洲瓶批銷售日?qǐng)?bào)表》上登記的數(shù)據(jù)，質(zhì)疑“特殊客戶”是否太多時(shí)，申太榮表示，他不能證實(shí)記者所看到的報(bào)表的真實(shí)性。
他說(shuō)，今年4月，株洲市質(zhì)監(jiān)局對(duì)株洲所有的液化氣公司搞了一次暗訪抽查，該公司的兩個(gè)充氣站都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
申太榮指出，從法律上說(shuō)，該公司是株洲唯一的供氣站，但具體到液化氣銷售終端(配送站)，他們控制不了。每天株洲大約有30噸的液化氣銷售量，他們的供氣量只占1/6。
“我們兩個(gè)(充裝)站都吃不飽。假冒偽劣的都是外面的氣，打著我們的牌子�！�
申太榮和胡波都稱，外界質(zhì)疑該公司產(chǎn)品缺斤少兩的問(wèn)題，很可能發(fā)生在下面的配送站。外界以為是他們二級(jí)機(jī)構(gòu)的配送站，其實(shí)是和他們公司原來(lái)兼并的企業(yè)有加盟協(xié)議，現(xiàn)在合同也到期了。雙方是業(yè)務(wù)關(guān)系，但出了問(wèn)題、追究責(zé)任都來(lái)找他們。
他們表示，缺斤少兩的問(wèn)題都發(fā)生在配送站，他們沒(méi)有辦法約束配送站老板。
然而，曾在該公司工作過(guò)的曹先生說(shuō)，“公司有規(guī)定，賣出去100噸，必須扣5噸，如果達(dá)不到這個(gè)要求，還要扣工資”。他不愿克扣客戶，但公司卻因此就要調(diào)整他的崗位。
執(zhí)法部門突擊檢查配送站
5月10日上午，株洲市工商局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法科副科長(zhǎng)任海志帶隊(duì)對(duì)株洲液化氣配送站進(jìn)行突擊檢查，被抽查的王家坪配送站的臺(tái)賬顯示，該站于4月14日購(gòu)進(jìn)多達(dá)63瓶11公斤規(guī)格的液化氣。
但配送站負(fù)責(zé)人文攀提供了5月10日的進(jìn)貨憑證，均為12公斤規(guī)格的液化氣，賣給用戶的也只有這種規(guī)格。
在檢查快結(jié)束時(shí)，執(zhí)法人員在配送站發(fā)現(xiàn)大量鋼瓶閥門的封條。文的解釋是，封條來(lái)自株洲中燃，因?yàn)橛械挠脩羰褂娩撈繒r(shí)發(fā)現(xiàn)損壞，配送站在修好后，要重新給鋼瓶閥門貼上封條。
“用戶都用過(guò)液化氣了，還要你的封條做什么？”執(zhí)法人員表示質(zhì)疑，但文攀沒(méi)有回答。
對(duì)于記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)液化氣出車間時(shí)存在不貼封條的情況，該工作人員說(shuō)，事實(shí)本來(lái)就是這樣。最近遭曝光后，運(yùn)進(jìn)配送站的液化氣才全部貼上了封條。因此，配送站自己貼封條也就不稀奇了。
檢查行動(dòng)中，株洲市灌裝液化氣的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也浮出水面。
2012年7月9日，株洲市相關(guān)部門向株洲中燃和株洲凱士隆錦申燃?xì)庥邢薰?下稱“錦申”)下發(fā)文件，同意自該年7月14日起，株洲市瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)將YSP-15型液化石油氣鋼瓶充裝量調(diào)整為12公斤(±0.5公斤)。
據(jù)悉，之所以會(huì)有此調(diào)整，是因?yàn)橹曛拗腥即饲疤岢錾暾?qǐng)，相關(guān)部門鑒于株洲周邊城市如湘潭、衡陽(yáng)等地為12公斤、13公斤兩種標(biāo)準(zhǔn)，鄰近地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重量上有差異。并且，夏季氣溫高，液化氣鋼瓶?jī)?nèi)壓增加，存在一定的安全隱患，繼續(xù)充裝14.5公斤將嚴(yán)重影響用戶安全，因此，同意調(diào)整充裝標(biāo)準(zhǔn)。
但株洲市工商局一人士卻依據(jù)湖南省物價(jià)局的一份文件予以反駁。
該人士說(shuō)，《關(guān)于湖南省民用液化石油氣零售價(jià)格管理辦法的通知》第十一條規(guī)定，全省所有經(jīng)營(yíng)民用液化石油氣的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行GB17267-1998國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，居民常用的YSP-15鋼瓶液化石油氣充裝量為14.5公斤，必須足量充裝，并應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。
“很明顯，株洲市目前的充裝重量，已經(jīng)違反了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！彼f(shuō)，株洲中燃充裝的液化氣，在12公斤以外，竟還設(shè)立了11公斤和10公斤兩種規(guī)格，而配送站則都按12公斤重量銷售。“這就更說(shuō)不過(guò)去了。吃虧的還是老百姓�！�
據(jù)悉， 5月9日株洲市質(zhì)監(jiān)局也派人員對(duì)株洲中燃進(jìn)行了調(diào)查。
執(zhí)法人員調(diào)取了一份株洲中燃5月8日的銷售統(tǒng)計(jì)表，這份表格中，有11公斤和10公斤兩種規(guī)格液化氣的記錄，其中11公斤的銷售了85瓶，單價(jià)為77元，10公斤的銷售了55瓶，單價(jià)為70元。
記者了解到，株洲中燃在接受質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查前，其內(nèi)部已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
5月8日，株洲中燃通報(bào)，因違反公司生產(chǎn)制度，兩名充裝員被開(kāi)除，分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理、站長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)理、副經(jīng)理4名管理人員被予以警告處分，并罰款。
市場(chǎng)壟斷才是亂象源頭
事情看似正在解決。然而，多位舉報(bào)株州中燃的人士認(rèn)為，被壟斷的市場(chǎng)才是各類亂象的源頭。“如果有幾家公司競(jìng)爭(zhēng)，你缺斤少兩，人家會(huì)選擇其他供應(yīng)商�，F(xiàn)在是沒(méi)得選�！�
株洲縣液化氣公司的陳先生說(shuō)，以前株洲市燃?xì)夤⿷?yīng)有13家單位，但都是對(duì)自己?jiǎn)挝蝗藛T供氣。上世紀(jì)90年代初成立的株洲縣液化氣公司則承擔(dān)了整個(gè)株洲市對(duì)外的供氣任務(wù)。
1996年之后，當(dāng)?shù)爻闪⒘税策_(dá)液化氣站。當(dāng)時(shí)，整個(gè)株洲液化氣市場(chǎng)基本上是上述兩家公司控盤。
2002年以后，株洲市13家供氣企業(yè)進(jìn)行了改制，其下屬的液化氣站也都面向市場(chǎng)了，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。
之后，株洲市開(kāi)始嘗試搞特許經(jīng)營(yíng)。2006年1月1日，當(dāng)時(shí)的株洲車輛鐵達(dá)燃?xì)庥邢薰?簡(jiǎn)稱“鐵達(dá)燃?xì)狻?從株洲市政府獲得了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為株洲市液化氣市場(chǎng)唯一具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。其他單位則退出株洲市場(chǎng)。
這一做法遭致各方不滿。
2010年，株洲安達(dá)液化氣公司(簡(jiǎn)稱“安達(dá)”)起訴株洲市政府、株洲市建設(shè)局稱，2006年，株洲市政府同意授予鐵達(dá)燃?xì)狻捌垦b燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”，損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法利益，請(qǐng)求撤銷鐵達(dá)燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2010年11月，多家媒體曝光鐵達(dá)燃?xì)庠谝夯瘹庵幸源纬浜�，加塞二甲醚的�?wèn)題。此后，當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策，株洲市的特許經(jīng)營(yíng)逐漸消亡。
一位舉報(bào)人說(shuō)，除了鐵達(dá)燃?xì)馔�，市�?chǎng)上有了另外兩家企業(yè)。來(lái)自株洲市醴陵的錦申公司是其中之一。二甲醚摻假事件后，株洲液化氣市場(chǎng)呈現(xiàn)安達(dá)、鐵達(dá)燃?xì)狻㈠\申三足鼎立的局面。
2011年年底，中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰臼召?gòu)安達(dá)，并與鐵達(dá)燃?xì)夂腺Y組建、控股中燃鐵達(dá)能源有限公司，與錦申形成兩強(qiáng)對(duì)峙的局面。
這一情況在2012年年底發(fā)生轉(zhuǎn)變，株洲的罐裝液化氣市場(chǎng)再度為一家公司掌控。一份標(biāo)注為中國(guó)燃?xì)饪傮w合作協(xié)議的材料顯示，曾經(jīng)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的株洲中燃和錦申，如今已成了“一家人”——錦申已被合并到株洲中燃的控股母公司——株洲中燃能源有限公司。
上述協(xié)議顯示，簽約雙方是上海中油能源控股有限公司(簡(jiǎn)稱“上海中油”)和錦申。作為中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰驹谏虾Ｆ謻|新區(qū)設(shè)立的液化石油氣總部平臺(tái)的上海中油，持有株洲中燃能源有限公司100%股權(quán)，株洲中燃能源有限公司則持有株洲中燃鐵達(dá)能源有限公司(以下兩公司合稱“株洲中燃”)80%的股權(quán)。
上海中油和錦申雙方于2012年11月20日在深圳簽訂合作協(xié)議。
協(xié)議約定，從2012年11月25日起，錦申將現(xiàn)有全部有形和無(wú)形資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入株洲中燃，最終取得株洲中燃30%的股權(quán)，從此退出株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)液化石油氣相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。上海中油和錦申都以株洲中燃作為從事液化石油氣及相關(guān)業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司。錦申的股東及其近親屬應(yīng)退出株洲市液化氣市場(chǎng)，不得從事與株洲中燃經(jīng)營(yíng)范圍相同或相似的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除非事先經(jīng)過(guò)上海中油的書面同意。
協(xié)議顯示，雙方的合作目標(biāo)是，從2012年11月25日起，株洲中燃開(kāi)始與其另一方股東株洲車輛鐵達(dá)燃?xì)庥邢薰?占股權(quán)20%)商談收購(gòu)其股權(quán)事宜，并且株洲中燃還將對(duì)株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)的其他液化氣經(jīng)營(yíng)單位的有效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行收購(gòu)兼并，取得對(duì)液化氣企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)。
同時(shí)，協(xié)議也約定，通過(guò)簽約方的努力，在其后一年內(nèi)，使得株洲中燃能有效控制株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)LPG(液化石油氣)批發(fā)和零售市場(chǎng)，對(duì)下屬的三級(jí)站和門店進(jìn)行統(tǒng)一管理，取得絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額和較高的盈利水平。
記者在株洲市物價(jià)局采訪罐裝液化氣定量和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人毫不隱晦兩個(gè)燃?xì)夤救缃褚咽恰耙患矣H”的情況。
株洲市住建局下屬的燃?xì)廪k主任譚峰說(shuō)，株洲中燃與錦申合并，此前并沒(méi)有上報(bào)到株洲市住建局，直到雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議后，住建局才獲悉錦申的股權(quán)已被收購(gòu)。
他說(shuō)，當(dāng)年對(duì)瓶裝燃?xì)飧闾卦S經(jīng)營(yíng)是因?yàn)橹曛薜那闆r比較特殊，原來(lái)從事這行的單位都是一些廠礦企業(yè)辦的一些附屬產(chǎn)業(yè)，人員、安全都不具備條件，市場(chǎng)比較混亂。后來(lái)湖南省出臺(tái)了管理?xiàng)l例，雖然沒(méi)有明確液化氣領(lǐng)域可以如此操作，但省里對(duì)株洲這個(gè)嘗試還是肯定的。
他認(rèn)為，該制度的失效，除了企業(yè)在管理方面出了問(wèn)題，發(fā)生了二甲醚事件外，另一方面是因?yàn)橐夯瘹膺@種行業(yè)的管理不像管道氣和自來(lái)水，是具有壟斷性質(zhì)的，而液化氣則是資源不可控。
“開(kāi)個(gè)摩托車、騎自行車就可以去周邊進(jìn)罐裝燃?xì)�，資源不可控制，對(duì)它實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)就失去了意義�！� 譚峰說(shuō)。
株洲中燃的申太榮和胡波在接受采訪時(shí)也對(duì)此大吐苦水。他們表示，目前株洲中燃虧損嚴(yán)重，中燃總部已經(jīng)認(rèn)為在株洲的投資是一個(gè)錯(cuò)誤。
兩人稱，株洲市原來(lái)有數(shù)十萬(wàn)個(gè)螺絲瓶、報(bào)廢瓶在使用，他們?nèi)腭v后免費(fèi)無(wú)償投入了五六萬(wàn)個(gè)合格鋼瓶。后來(lái)卻發(fā)現(xiàn)用戶拿了他們的瓶子卻不到他們這里來(lái)灌氣。而出了問(wèn)題，責(zé)任還要算在他們公司頭上。
“一年投入幾百萬(wàn)元，都沒(méi)有聽(tīng)到響聲�！彼麄冋f(shuō)，原來(lái)總部來(lái)投資，一個(gè)原因是沖著“特許經(jīng)營(yíng)”的環(huán)境來(lái)的。但事實(shí)上，根本做不到�，F(xiàn)在市面上的氣大部分是外面企業(yè)做。他們給政府打了不少于20個(gè)報(bào)告了，但解決不了問(wèn)題。
目前在株洲液化氣市場(chǎng)，株洲中燃已是唯一一家具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位，這種格局與之前株洲鐵達(dá)燃?xì)猥@特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況非常相似。
株洲市政協(xié)委員陳代陸直呼，目前的局面，意味著株洲液化氣市場(chǎng)短暫的競(jìng)爭(zhēng)局面已被打破。
陳代陸說(shuō)，2011年，由于鐵達(dá)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)造成市場(chǎng)問(wèn)題，并出了二甲醚摻假事件，他曾在株洲市“兩會(huì)”上建議株洲市取消液化氣特許經(jīng)營(yíng)，確保城區(qū)液化氣經(jīng)銷商不少于3家，以保障民眾利益。在當(dāng)前局面下，他仍然堅(jiān)持當(dāng)初的建議：“至少要引進(jìn)3家以上具備條件的企業(yè)�！�
對(duì)于株洲中燃實(shí)際掌控株洲市罐裝燃?xì)馐袌?chǎng)的問(wèn)題，譚峰表示，燃?xì)庥衅涮厥獾囊幻妫簝r(jià)格是物價(jià)部門定價(jià)，氣的質(zhì)量是國(guó)家規(guī)定的，在這一基礎(chǔ)上，大公司的可信度更好。實(shí)際上，作為行業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，管一家會(huì)更好管些�！捌髽I(yè)現(xiàn)在都傾向于戰(zhàn)略合作，如果不存在黑店的話，中燃品牌的(服務(wù))絕對(duì)會(huì)比黑店好。但是現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)到這個(gè)效果。
他說(shuō)，短短六七年間，株洲的液化氣用戶數(shù)量已經(jīng)從13萬(wàn)多戶降低到7萬(wàn)多戶，正因如此，市場(chǎng)整合是一個(gè)趨勢(shì)，政府部門同意在特殊情況下，液化氣市場(chǎng)可以由一家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，“不過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)還是好的�！�