《經濟參考報》記者實地調查了解到，在沒有經過國家發(fā)改委審核的情況下，位于陜西省府谷縣清水川工業(yè)園的清水川低熱值燃料資源綜合利用項目(以下簡稱“清水川綜合利用項目”)竟然快要建設完工。專家表示，地方政府的縱容與執(zhí)法不嚴，成為這一怪象產生的主要原因。
大型項目幾近完工
在從陜西府谷縣城前往清水川工業(yè)園的公路上，可以看到“清水川綜合利用項目”的一排宣傳招牌，大紅色的招牌在廣闊的黃土山丘中十分醒目。
據(jù)陜西新元潔能有限公司(以下簡稱“新元潔能公司”)的官網(wǎng)介紹，該項目是2010年陜西省政府規(guī)劃建設的重點煤矸石綜合利用項目之一，已納入國家鄂爾多斯盆地(陜西部分)能源發(fā)展建設規(guī)劃，主要建設2×300MW煤矸石綜合利用發(fā)電廠，配套建設100萬噸/年電石廠等。項目由陜西煤業(yè)化工集團府谷能源開發(fā)有限公司和府谷縣煤電冶化集團有限責任公司合資組建的新元潔能公司出資建設，是一個典型的綜合利用循環(huán)經濟項目。
該項目于2011年3月28日正式開工，計劃于2013年8月1日到10月1日進行機組并網(wǎng)，2×300MW煤矸石發(fā)電項目計劃于2013年底兩臺機組投運。
記者在現(xiàn)場看到，目前工程正在緊張建設中：在工地門口，大型物料運輸車進進出出。從廠區(qū)門口望過去，可以看到項目的主體工程已經基本完工，但仍罩著綠色的幕墻。門口工作的工人告訴記者，這個工程“很趕”，工地里有數(shù)千名工人在干活。
“這個項目基本按計劃進行，如今已差不多快建設完了，準備今年發(fā)電�！痹擁椖恳幻跣肇撠熑藢Α督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓榻B。
新元潔能公司的官網(wǎng)稱：“目前，項目各項工作正在有條不紊地進行�！�
“尚未取得國家路條”
記者了解到，這個將近完工的大型項目，竟然沒有獲得國家發(fā)改委核準，即沒有取得傳統(tǒng)意義上的“路條”。
國家發(fā)改委2004年頒布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定，火電站和熱電站的燃煤項目均由國務院投資主管部門即國家發(fā)改委核準。
按照規(guī)定，“清水川綜合利用項目”屬于《政府核準的投資項目目錄》中的能源類項目，必須由國家發(fā)改委核準后，企業(yè)再依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
但在國家發(fā)改委和能源局的官網(wǎng)上，記者始終沒有看到對“清水川綜合利用項目”的核準批復。
在榆林市政府的官網(wǎng)上，政務公開頻道公布的《榆林市2012年1-4月份重點建設項目進展情況》中，很明確地注明，府谷清水川低熱值燃料資源綜合利用項目“尚未取得國家路條”。
接受《經濟參考報》記者采訪的該項目王姓負責人也明確表示，因為最近國家對于火電類項目“抓得很緊”，該項目并未得到國家發(fā)改委的核準�！氨M管沒有路條，但基本上不影響工期。”王姓負責人非常自信地說。
新元潔能公司規(guī)劃部一位工作人員向記者證實，他們已于2011年4月23日向國家發(fā)改委能源局提交了項目申請報告，后來又根據(jù)要求補交了一些材料，但一直沒有得到核準批復。面對記者為什么開工儀式在前、提交申請報告在后，且未經核準就開工的疑問，他解釋，國內同類項目的操作大多如此，都是邊建設邊辦手續(xù)，這樣可以節(jié)約時間，往往項目快建成，手續(xù)也辦完了。
原因在于政府縱容
有專家告訴記者，就一般情況看，多數(shù)大型項目的違規(guī)多是出在環(huán)評這一環(huán)節(jié)，像陜西新元潔能公司“清水川綜合利用項目”這種連國家“路條”都沒取得就敢開工建設的并不多見，主要原因在于地方政府縱容，執(zhí)法不嚴。
“這種情況顯然是很惡劣的�！杯h(huán)保公益人士馬軍表示，對于這種未批先建的行為，我國有相關的法律來制約。但是因為違法成本過低，導致一些企業(yè)對法律視而不見，持續(xù)地進行違法行為。如果不辦理相關手續(xù)，項目的工期就會縮短，投資加快，對企業(yè)來說也減少了經濟成本。
府谷縣環(huán)保局局長穆鵬云告訴《經濟參考報》記者，對新元潔能的這一項目，榆林市環(huán)保局、府谷縣環(huán)保局和府谷縣人民政府曾多次到施工現(xiàn)場檢查，多次采取約談相關負責人、要求其停止建設和罰款等手段，但均沒有效果。
中國政法大學環(huán)境法教授曹明德認為，2004年國家發(fā)改委頒布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》規(guī)定，對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產監(jiān)管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。項目核準機關要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。如今在沒有取得國家發(fā)改委核準批復的情況下，新元潔能公司還能將工程建設大半，相關部門肯定沒有起到相應的監(jiān)管職責。