美國聯(lián)邦政府舉債額度19日再度“撞線”。為避免用盡舉債空間，美國財(cái)政部17日啟動(dòng)“非常規(guī)措施”，暫停發(fā)行各州及地方政府系列債(SLGS)，以維持聯(lián)邦政府運(yùn)營。同時(shí)，由于政府財(cái)政狀況隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)而改善，較為充足的現(xiàn)金流暫時(shí)緩解了調(diào)整債務(wù)上限的緊迫性。據(jù)悉，9月前美國財(cái)政部能為政府?dāng)D出足夠的舉債空間，債務(wù)上限問題能夠推遲至9月甚至更久。
　　美國財(cái)長雅各布·盧在17日呈交給國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的一封信中，專門就債務(wù)上限問題做出了說明。他表示，美財(cái)政部將啟動(dòng)“非常規(guī)措施”以盡可能拖延債務(wù)額度突破上限的時(shí)間。這些措施將騰出2600億美元資金，讓政府能夠繼續(xù)支付利息。美財(cái)政部當(dāng)周采取了第一步措施，即暫停發(fā)債，另還有其他三項(xiàng)措施。美財(cái)政部預(yù)測(cè)，在9月2日勞動(dòng)節(jié)之前，美國無需提高債務(wù)上限。
　　SLGS為低利率財(cái)政部債券，各州及地方政府可將發(fā)行市政債券的收益投資于此類債券。據(jù)悉，過去20年來，美財(cái)政部曾八度暫停發(fā)行SLGS債券以避免觸及舉債上限，最近一次是在去年12月，當(dāng)時(shí)美國聯(lián)邦政府舉債額度就已觸及16.4萬億美元的上限。
　　今年1月，美國國會(huì)兩黨達(dá)成協(xié)議，同意將債務(wù)上限的期限延長至5月18日，從而使得白宮與國會(huì)可以對(duì)新的支出與稅收計(jì)劃進(jìn)行談判。此舉為國會(huì)長期上調(diào)債務(wù)上限、避免債務(wù)違約爭取了斡旋空間。不過雙方目前尚未達(dá)成協(xié)議，因此19日開始，債務(wù)上限“緊箍咒”重新開始發(fā)揮效力。另外，美財(cái)政部還將面對(duì)上限被推遲的這段時(shí)間出現(xiàn)的貸款問題。新的債務(wù)上限將在原先16.4萬億美元的基礎(chǔ)上，計(jì)入2月至5月18日期間的發(fā)債數(shù)額。據(jù)路透社報(bào)道，新的債務(wù)上限水平約為16.7萬億美元。
　　由于政府財(cái)政狀況隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)而改善，政府稅收增長、支出下降，加之經(jīng)營逐漸好轉(zhuǎn)的美國兩大房貸巨頭“房地美”和“房利美”向政府歸還部分救助金，較為充足的現(xiàn)金流，使得財(cái)政部的非常規(guī)措施能夠爭取到更多時(shí)間，因此暫時(shí)緩解了債務(wù)上限的緊迫性，預(yù)計(jì)在9月前美國財(cái)政部能為政府?dāng)D出足夠的舉債空間。
　　但雅各布·盧在信中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，因?yàn)檎�府的稅收收入等難以預(yù)知的變量存在，非常規(guī)措施的有效時(shí)間面臨很大不確定性。他呼吁國會(huì)應(yīng)盡快行動(dòng)直接提高債務(wù)上限，盡管存在一定的緩沖空間，但國會(huì)采取行動(dòng)宜早不宜遲。他稱，如果至9月仍不提高債務(wù)上限，該國將再次面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，而這將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損害。
　　債務(wù)上限是指美國國會(huì)為美國聯(lián)邦政府發(fā)債數(shù)額所設(shè)定的上限，而聯(lián)邦政府的稅收和開支也須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)。這實(shí)際上相當(dāng)于國會(huì)一方面批準(zhǔn)政府花錢，另一方面又對(duì)政府的“信用額度”實(shí)行限制。
　　提高債務(wù)上限在美國往屆政府中并不算新鮮事。目前奧巴馬政府已經(jīng)六次申請(qǐng)?zhí)岣邆鶆?wù)上限，與克林頓政府的次數(shù)相當(dāng)，低于小布什政府的紀(jì)錄。但近年來在華盛頓府會(huì)分治的局面中，債務(wù)上限問題成為黨派博弈的焦點(diǎn)。2011年，兩黨圍繞公共債務(wù)上限的博弈一度導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門危機(jī)，雖然危機(jī)在最后時(shí)刻化解，但消費(fèi)者信心受損，金融市場(chǎng)受到震動(dòng)，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布下調(diào)美國3A主權(quán)信用評(píng)級(jí)，給還在緩慢復(fù)蘇中的經(jīng)濟(jì)帶來不小的負(fù)面影響。
　　“為了避免再次發(fā)生2011年那種危險(xiǎn)的緊急狀況，國會(huì)必須盡快采取此項(xiàng)行動(dòng)，消除違約威脅�！毖鸥鞑肌けR表示。同時(shí)，他在信中重申了奧巴馬政府在債務(wù)上限問題上“拒絕談判”的立場(chǎng)�！拔覀儾粫�(huì)就債務(wù)上限進(jìn)行談判。美國是否應(yīng)該履行那些已經(jīng)產(chǎn)生的支付義務(wù)，在這個(gè)問題上沒有商量的余地。美國國會(huì)必須保護(hù)美國的國家信用和美國經(jīng)濟(jì)。”
　　與奧巴馬政府希望快刀斬亂麻的態(tài)度相比，共和黨人則更希望把水?dāng)嚋�，把債�?wù)上限和其他問題，如改革稅收政策、進(jìn)一步削減開支等條件相捆綁，以此作為談判籌碼逼迫奧巴馬政府作出妥協(xié)。
　　這種不慌不忙的態(tài)度從共和黨人主導(dǎo)的眾議院5月初通過的一項(xiàng)債務(wù)優(yōu)先法案中可見一斑。這項(xiàng)法案規(guī)定美國政府在舉債上限觸頂而兩黨未能達(dá)成協(xié)議的情況下，優(yōu)先償付國債利息和支付給退休人員的社保福利金。對(duì)此，雅各布·盧明確表示，這樣的做法不明智、不可操作且極具風(fēng)險(xiǎn)，白宮已經(jīng)表態(tài)會(huì)動(dòng)用否決權(quán)。
　　不過，2011年曾出現(xiàn)的債務(wù)僵局情況二度上演的可能性不大。目前宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，美國經(jīng)濟(jì)仍處于溫和復(fù)蘇軌道，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)亮眼，而稅收增加與推遲返稅對(duì)國內(nèi)消費(fèi)的影響也在減弱。同時(shí)，自動(dòng)減支計(jì)劃與醫(yī)療保險(xiǎn)方面的削減也有效減輕了財(cái)政開支壓力。美國國會(huì)預(yù)算辦公室日前發(fā)布數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2013財(cái)年美國聯(lián)邦財(cái)政赤字將降至6420億美元，遠(yuǎn)低于2012財(cái)年時(shí)的1.089萬億美元，為2008年以來最低水平。種種跡象表明，美國財(cái)政狀況有明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)路透社報(bào)道，盡管雅各布·盧表示此次采取的非常規(guī)措施能爭取時(shí)間至9月初，但許多人預(yù)測(cè)最后期限將延至10月，無黨派的美國國會(huì)預(yù)算辦公室則預(yù)測(cè)將延至11月。
　　不過，這樣的緩兵之計(jì)將可能導(dǎo)致今年下半年兩大財(cái)政問題疊加。一是2014財(cái)年政府預(yù)算目前仍無頭緒，二是9月之后，財(cái)政部的應(yīng)對(duì)措施將逐漸用盡，政府的舉債額度需要再次被上調(diào)。這意味著，屆時(shí)華盛頓將可能同時(shí)面臨政府關(guān)門和違約的風(fēng)險(xiǎn)。