在目前天然氣市場價格和成本倒掛的狀況下，大油氣公司沒有足夠動力去生產(chǎn)成本更高的
“目前頁巖氣"熱"多體現(xiàn)為會議多、考察多、文章多，但真正拿出"真金白銀"付諸勘探開發(fā)的較少。”面對國內(nèi)上下正掀起的頁巖熱潮，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉在接受本刊記者采訪時表示。
在地質(zhì)勘查投入上，我國常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元，而頁巖氣調(diào)查評價和勘探累計投入不足70億元。與國外相比，美國頁巖氣從2009年到2010年僅引進外資就高達227億美元，而我國2012年投入頁巖氣領(lǐng)域不足100億元，“遠遠滿足不了需求”，張大偉指出。
近3年來，我國啟動了對頁巖氣的專項研究，建立了川渝黔鄂頁巖氣調(diào)查先導試驗區(qū)，優(yōu)選了資源有利區(qū)。
在2012年10月份國土資源部舉行的頁巖氣探礦權(quán)第二次招標中，20個區(qū)塊共有83家企業(yè)投標，最后只有安徽南陵區(qū)1塊流標。但相較于豐富的儲量，企業(yè)當前的投入微不足道。
“既想抓住機遇，又缺乏良好預期的現(xiàn)況使得企業(yè)陷入到矛盾之中”，在張大偉看來，投入不足的背后是有待破解的層層難題。
在研究人士看來，中國頁巖氣的發(fā)展不僅要解決共性的難題，更需要破除市場體制方面的桎梏。如果不能在環(huán)境監(jiān)管、市場應(yīng)用等方面進行改革和創(chuàng)新，所謂的“頁巖氣革命”將只是美好的期望。
成本因素巨額的經(jīng)濟風險
“頁巖”相對于常規(guī)油氣儲層而言，其孔隙度和滲透率都很低，油氣“殘留”在孔滲很低的“致密”頁巖里，受訪專家表示，頁巖氣相對于常規(guī)油氣而言，其實是一種“貧礦”。
基于頁巖氣的成儲特點和中國自身的地質(zhì)特點，頁巖氣成為一個高技術(shù)、高風險、回報期長的行業(yè)。鉆井、壓裂、測井、地震四大技術(shù)支撐著頁巖氣的發(fā)展，哪一項技術(shù)不過關(guān)，都很難有所突破。高額的開發(fā)成本是一些企業(yè)熱情不高的原因。上述專家表示。
與常規(guī)油氣相比，頁巖氣對設(shè)備、鉆采技術(shù)要求更高。如常規(guī)油氣井的壓力等級一般為30多兆帕，頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時由于中國企業(yè)未掌握橋塞、壓裂、壓裂液配制等關(guān)鍵技術(shù)，致使鉆探成本高企。
在美國，一年僅投入頁巖氣鉆井壓裂的資金就超過1000億美元。另一方面，頁巖氣井的產(chǎn)量遞減速度較快，持續(xù)投入較高。
“因為美國的這些資金分攤到了數(shù)千家石油公司頭上，所以還能承受得了”，北京市律師協(xié)會自然資源法律專業(yè)委員會主任欒政明曾在一次關(guān)于頁巖氣的會議上表示，美國一口頁巖氣井成本約300萬美元，“而現(xiàn)在在中國開發(fā)頁巖氣，3000米范圍、1000米深度的水平井平均成本達到8000萬至1億元人民幣�！�
而且，“頁巖氣開發(fā)不是短期的投資行為，也不是打井就一定能出氣，企業(yè)要承擔巨額的經(jīng)濟風險”。中國工程院院士馬永生表示。
成本過高除了埋藏更深、地層更復雜外，中石化石油工程技術(shù)研究院教授級工程師丁士東認為，也與國內(nèi)剛處于勘探階段有關(guān)，美國鉆井是按工廠化作業(yè)，已具備成型的井工廠。
對于頁巖氣鉆探目前的高成本，中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達對本刊記者表示，搞科研、做評價可以，但是要進行商業(yè)化的開采，這個成本是無法承受的。
在他看來，現(xiàn)在一些鉆井的經(jīng)費開銷動輒上億元。如果一口氣井10年都收不回成本，那是不可想象的。頁巖氣的開發(fā)有賴于鉆井成本的下降。
“油氣勘探開發(fā)作為一項生產(chǎn)活動，高效、低成本開發(fā)是中國發(fā)展頁巖氣的必然選擇�！标愊冗_說，目前，無論中國的傳統(tǒng)油氣公司，或是第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標中標的企業(yè)，都面臨著采購國際油氣服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)所帶來的成本問題。
為此，他認為，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)合作方式多元化，分享國外中小服務(wù)商的技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗與成果，是一次必要的嘗試。通過吸納更多的世界級的服務(wù)商參與到中國的頁巖氣開發(fā)中，既可以縮短中國在技術(shù)突破上的時間，也可以通過引入競爭降低成本。
資源環(huán)境因素土地和水的制約
專家表示，我國泥頁巖油氣多分布在南方丘陵、西部高原地區(qū)，埋深多在3000米以上。這些地區(qū)生態(tài)脆弱，稍有不慎，就會帶來生態(tài)環(huán)境問題。
深圳能源集團股份有限公司黨委書記、中國企業(yè)家協(xié)會副會長高自民在博鰲亞洲論壇上表示，復制美國的頁巖氣發(fā)展并不容易。根據(jù)中國的地質(zhì)情況，需要進行攻關(guān)的內(nèi)容仍然很多。他指出，中國的埋藏條件與美國有很大差異，地質(zhì)分布條件比美國復雜。中國受喜馬拉雅山的影響，地層埋藏復雜。據(jù)其介紹，在我國，開采一口井在鉆井過程中要動用40～50輛壓力車，“鉆井的過程中，土地利用的面積非常大，所有這些因素必須考慮到�！�
另一方面，美國頁巖氣的成功正是得益于超過十萬口井的鉆井量，鉆井數(shù)量巨大，這難免會帶來對地表層的破壞。無論是生態(tài)脆弱地區(qū)還是其他地區(qū)，都面臨著環(huán)境保護的艱巨任務(wù)。
水資源的回收處理被不少人士認為是中國頁巖氣開發(fā)的又一制約。在全國兩會期間，全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民表示，“目前四川只是打了幾口試驗性的頁巖氣井，大規(guī)模開發(fā)還有待時日。”
四川是我國頁巖氣儲量最為豐富的省區(qū)之一。據(jù)相關(guān)地質(zhì)資料顯示，目前四川省境內(nèi)頁巖氣資源量約27.5萬億立方米，占全國總量的21%�？刹少Y源量4.42萬億立方米，占全國的18%。這兩項指標均居全國第一位。
在唐利民所說的困難中，水是其中之一。“頁巖氣的開采，需要大量的水。但這些水用過后會有一些污染，在工藝上還需要進一步打通這個環(huán)節(jié)。既能夠解決水的問題，又能將氣開采出來，最后還能把水回收利用�！�
雖能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的循環(huán)利用，但畢竟總體體量巨大。國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本刊記者表示，水資源問題是投資方不能不考慮的問題。美國頁巖氣開發(fā)的成功，很重要的是水力壓裂技術(shù)的突破，而使用該工藝需要耗費大量水資源。需要考慮的是水資源能否滿足需求，即使能滿足需求，水資源的成本也會推高頁巖氣的價格。
能否尋求新的技術(shù)或是在開發(fā)中尋找到水資源的替代品為業(yè)界所期待。國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶日前就表示，今后還要進一步加大科研力度，進一步調(diào)查研究，例如用液化的二氧化碳來代替水資源。
丁士東向本刊記者介紹說，“二氧化碳壓裂國內(nèi)已經(jīng)開始在采用，國外已開始采用的天然氣壓裂，國內(nèi)還處于研發(fā)階段。尋找水的替代品已為科研機構(gòu)高度重視�！�
市場因素缺乏穩(wěn)定的預期
中國雖然已將頁巖氣設(shè)定為獨立礦種，并在資源端放開了市場，但相應(yīng)的配套政策有待完善。尤其是市場主體非常關(guān)心的氣價、稅費征收、管網(wǎng)過路費用、產(chǎn)品分成合同等，都缺少明確規(guī)定。
有評論認為，這直接導致了掌握頁巖氣開發(fā)技術(shù)的外資石油公司在中國態(tài)度的謹慎，中國“資源換技術(shù)”和“市場換技術(shù)”的老路在頁巖氣開發(fā)中面臨挑戰(zhàn)。
在中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東看來，天然氣價格體系改革的方向就是更加市場化�！罢咧贫ㄕ吆芮宄�，理順天然氣價格體系是吸引資本投資頁巖氣業(yè)務(wù)最重要和可持續(xù)的動力。沒有回報的投資是不可持續(xù)的�！�
“目前，中國天然氣市場價格和成本基本是倒掛的，石油公司天然氣生產(chǎn)越多、進口越多，賠錢就越多。頁巖氣的生產(chǎn)成本要比常規(guī)氣貴得多，價格體系沒有調(diào)整理順，誰會愿意往這里持續(xù)投資呢?”陳衛(wèi)東說。
以西氣東輸二線進口中亞天然氣為例，2012年1月至9月，中亞管道氣平均到岸價格(不含稅)約為2.48元/立方米，LNG進口到岸均價約為2.61元/立方米。但國內(nèi)天然氣出廠價僅為1.1元/立方米，每立方米虧損超過1元。
中石油發(fā)布的2012年年報顯示，受進口中亞天然氣及LNG虧損增大影響，2012年天然氣與管道板塊經(jīng)營虧損21億元，比2011年的經(jīng)營利潤155億元降低176億元，其中銷售進口天然氣及LNG虧損約419億元。2013年第一季度，銷售進口天然氣及LNG虧損達到144.5億元。
北京卓爾德環(huán)境咨詢與研究中心首席能源經(jīng)濟師張樹偉認為，相較于傳統(tǒng)的油氣，頁巖氣成本更高。在目前的成本與價格體系之下，大的油氣公司并沒有足夠動力去生產(chǎn)頁巖氣。
為林伯強擔心的另一阻礙是中國油氣市場存在的壟斷體制。他說，先不要說未來怎么競爭，僅管網(wǎng)掌控在幾大油氣公司手里，其他企業(yè)就被置于不公平的位置。這一問題如何解決，目前并沒有明確的預期。
張樹偉認為，如何從制度政策與具體的管理體制上保證不同投資主體具有穩(wěn)定的預期，促進投資的積極性，降低頁巖氣投資風險，這將是一項重要任務(wù)。
在這一問題上，他表示，同中國的其他能源政策類似，關(guān)鍵不在于是“積極發(fā)展”還是“審慎發(fā)展”的理念，而是如何創(chuàng)造一個長期、穩(wěn)定、透明的機制與制度環(huán)境。
“與此同時，政府通過強化環(huán)境標準、安全標準與勞工標準的要求，規(guī)避頁巖氣發(fā)展中存在的一些環(huán)境與社會影響方面的負外部性，機制的作用與角色將非常關(guān)鍵�！睆垬鋫娬{(diào)。