暗箱操作、規(guī)則混亂等現(xiàn)狀致我國招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗多發(fā)，政府經(jīng)費大量浪費。安徽省合肥、蚌埠兩市探索設(shè)立公共資源交易“一網(wǎng)”運行系統(tǒng)，收歸分散的部門和層級招標(biāo)權(quán)力，并將招投標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，過程上網(wǎng)全公開。同時配套建立廉政風(fēng)險防控體系、監(jiān)督檢查體系、信用體系。這一套“陽光機制”的建立成效顯著，僅2012年度，兩市在公共資源交易中節(jié)約資金276億元，依法查處近百個存在違規(guī)違紀(jì)行為的項目�；鶎痈刹糠从常覈操Y源交易領(lǐng)域反腐仍有三點障礙待“破冰”。
安徽探索公共資源交易“陽光機制”
公共資源交易市場資金量大、關(guān)注度高，僅安徽省2012年就已突破4000億元。然而，各部門、各縣區(qū)多頭自主招標(biāo)，暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象成為巨額腐敗的溫床。
合肥、蚌埠按照“一市一場”原則，“一把手”全力推動，將所有依法必須公開招標(biāo)的公共資源項目統(tǒng)一納入本市招投標(biāo)“一網(wǎng)”平臺上公開交易。
蚌埠市招標(biāo)采購管理局局長趙明偉介紹，蚌埠市撤銷各區(qū)政府、市直各部門的公共資源交易平臺，僅設(shè)立市、縣兩級公共資源交易平臺，并創(chuàng)新“蚌埠市公共資源交易‘一網(wǎng)’運行系統(tǒng)”，兩級平臺招投標(biāo)全部在“一網(wǎng)”下公開進(jìn)行，“電子視頻大廳”全程直播開標(biāo)評標(biāo)，接受社會監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、招標(biāo)采購人、行業(yè)專家招投標(biāo)全過程實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估。
合肥市還將原隸屬建設(shè)、財政、工商等7個部門、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的100多項執(zhí)法權(quán)，集中委托市招標(biāo)管理部門統(tǒng)一實施，完成了分散交易向集中交易、分散監(jiān)督向綜合監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，徹底改變了過去招投標(biāo)過程中主管部門既是運動員，又是裁判員的局面。
部門、區(qū)縣各有各的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，交易環(huán)境缺乏公平公正是招投標(biāo)領(lǐng)域又一大矛盾焦點。相鄰區(qū)縣相似的兩個項目，同樣幾家企業(yè)都去投標(biāo)，卻因為標(biāo)準(zhǔn)不一，往往獲得完全不同的結(jié)果，這種現(xiàn)象容易讓群眾對公眾資源交易市場產(chǎn)生質(zhì)疑，影響社會穩(wěn)定，影響公共資源配置的市場化作用。
合蚌兩市在招投標(biāo)程序上實現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化運行�！鞍霾汗操Y源交易‘一網(wǎng)’運行系統(tǒng)，在招標(biāo)執(zhí)行過程中設(shè)置18個標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)察，做到了交易執(zhí)行和業(yè)務(wù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化�！壁w明偉說。
2010年，蚌埠市路燈管理所招標(biāo)290萬元“路燈樁”建設(shè)項目，要求投標(biāo)方提供的路燈樁樣品必須與招標(biāo)方要求的花紋、大小、參數(shù)必須完全一致。在18步程序的第11步開標(biāo)階段，被群眾舉報。蚌埠招投標(biāo)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)方事先只在網(wǎng)上公布了樣品圖樣，并未對具體參數(shù)做出要求。只有與招標(biāo)方事先串標(biāo)的企業(yè)才能提供滿足要求的樣品。經(jīng)中介評估機構(gòu)測算，招標(biāo)額290萬元的項目，實際價值只有120萬元。
當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門介入后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該串標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向路燈管理所所長行賄10萬元，最終該所長被判刑有期徒刑10年。
趙明偉說，安徽省以蚌埠市的做法為樣本，全省發(fā)布推廣《公共資源交易市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，在全國率先設(shè)立招投標(biāo)程序地方標(biāo)準(zhǔn)，“18步流程要如何操作，每一步做到何種程度都進(jìn)行了明確規(guī)定�！�
三元化縱向監(jiān)管體系加固“防腐”墻
合肥、蚌埠在公共資源交易的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后橫向加強防控，建立體內(nèi)、體外和社會三元化縱向監(jiān)管體系，同時加快信用體系建設(shè)，有效加固了“防腐”墻。
記者采訪了解到，蚌埠市對“公共資源交易項目業(yè)務(wù)流程”的18步驟全過程，分析梳理出招投標(biāo)流程各風(fēng)險點及管理措施共20個方面35個風(fēng)險點加強管控。
“各流程環(huán)節(jié)上的工作人員均在蚌埠公共資源交易‘一網(wǎng)’運行系統(tǒng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定，操作的時間和內(nèi)容均由計算機記錄在案，固化行政行為、交易行為的證據(jù)，全程留痕，可查可控，從源頭上有效遏制了暗箱操作�！壁w明偉說。
蚌埠市招標(biāo)局還牽頭召集監(jiān)察、審計、財政、住建等多部門，對標(biāo)后履約情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，將公共資源交易監(jiān)管職能從“標(biāo)中”集中監(jiān)管向“標(biāo)后”聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察延伸。
合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東介紹，合肥市積極建設(shè)體內(nèi)、體外和社會三元化監(jiān)管體系：在體內(nèi)，實行業(yè)務(wù)分段操作和工作流程防控，實施項目事前評審、標(biāo)前備案審查、中標(biāo)單位業(yè)績公示、與市紀(jì)檢監(jiān)察部門對中標(biāo)單位廉政約談，實行施工合同、廉政合同“雙簽制”；在體外，實施由市監(jiān)察局牽頭的九部門聯(lián)合監(jiān)督機制，對招標(biāo)投標(biāo)違法案件進(jìn)行查處，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開予以曝光；在社會，從人大代表、政協(xié)委員和社會民眾公開聘請“大眾監(jiān)督員”作為招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督員，對公共資源交易進(jìn)行實時監(jiān)督。
此外，合肥市、蚌埠市加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，對參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人進(jìn)行誠信記錄和考核，實現(xiàn)與發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)、銀行、統(tǒng)計等部門和省內(nèi)各地市招投標(biāo)機構(gòu)之間的信用信息共享和工作聯(lián)動。
合蚌兩市2012年共受理各類投訴400余件，依法查處87個存在違規(guī)違紀(jì)行為的項目，對投標(biāo)企業(yè)記錄不良行為117條，對51家企業(yè)和個人作出限制6個月以上進(jìn)場交易資格的處理，對23名專家給予限制評標(biāo)的處理，維護了招投標(biāo)市場的正常秩序。
公共資源交易仍有三大障礙待“破冰”
基層干部和專家表示，公共資源交易領(lǐng)域仍有三點障礙待“破冰”。
首先，公共資源交易監(jiān)管體制在全國范圍內(nèi)還未實現(xiàn)法規(guī)保障和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
合肥市人大常委會于2012年底審議通過了《合肥市公共資源交易管理條例》，今年5月起正式實施。黃衛(wèi)東說，將公共資源交易領(lǐng)域的管理機構(gòu)、交易目錄、交易程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面以法規(guī)形式明確，有利于公共資源交易更為有序高效發(fā)展。
其次，招投標(biāo)體系場外監(jiān)管仍面臨困難�！霸跇�(biāo)前階段盡量縮短開工與招標(biāo)時間間隔，只讓串通投標(biāo)的企業(yè)了解工程要求，有充分的時間做準(zhǔn)備，標(biāo)書就像一張考卷，這樣的行為無異于泄題，程序上看似合理，讓這種違規(guī)很難監(jiān)管�！壁w明偉說。
第三，綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫壬形葱纬伞?BR> 合肥市7位專家評委2009年因收受電梯供應(yīng)商23.9萬元“好處”費，被以非國家機關(guān)工作人員受賄罪判處拘役六個月到兩年半不等的有期徒刑。黃衛(wèi)東說：“安徽省電梯行業(yè)專家就那幾個人，企業(yè)很容易掌握�！焙戏孰S后將專家?guī)焱卣怪量绲貐^(qū)、跨行業(yè)，實行重大建設(shè)項目專家評委異地抽取。
專家建議應(yīng)嚴(yán)格評標(biāo)專家的資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理。改變目前各行各業(yè)專家分散存儲、分散管理、分散抽取的專家管理方式，建設(shè)至少在全省范圍內(nèi)的評標(biāo)專家?guī)欤黾釉u標(biāo)的公正性。