盡管人口紅利進(jìn)入“末端”，但專家認(rèn)為，可通過農(nóng)民工市民化等途徑提高勞動參與率，提高勞動者素質(zhì)和技能，從數(shù)量型向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變，深挖中西部地區(qū)的潛力，同時適時“微調(diào)”人口政策，釋放“第二輪”人口紅利。
途徑一：提高勞動參與率
“釋放新的人口紅利最直接的就是改變勞動力的供給，雖然總量難以改變，但可以提高勞動參與率�！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說。
伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，提高農(nóng)民工的勞動參與率被認(rèn)為是第二輪新人口紅利的重要方面。
全國社保基金全國理事會黨組書記戴相龍認(rèn)為，盡管我國面臨人口紅利進(jìn)入“末端”，但中國人口老齡化跟西方發(fā)達(dá)國家比還是初期，而且今后二十年中國將有２億農(nóng)民進(jìn)城，有１億多農(nóng)民將成為城里的勞動力。
“這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加�！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。２００２年－２０１１年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年１．３５個百分點的速度發(fā)展。２０１１年外出農(nóng)民工占全部城鎮(zhèn)人口的２３％，為我國城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了１１．８個百分點。
蔡昉說，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國勞動力的主體，城市就業(yè)中存量有三分之一都是農(nóng)民工，增量有三分之二是農(nóng)民工。
據(jù)蔡昉估算，我國當(dāng)前務(wù)農(nóng)勞動力的比重還有３４％，如果按照他們的勞動時間來計算，事實上只需要２４％。因此農(nóng)村還有１０到２０個百分點的勞動力有待轉(zhuǎn)移。當(dāng)務(wù)之急是如何提高他們的勞動參與率�！�
但是由于戶籍制度等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，約１．６億農(nóng)民工沒有完成市民化，無法均等地享受基本公共服務(wù)，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)遇到周期性波動，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工自然就返鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動參與率降低。
據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，２０１１年，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，４０歲以上的占６０．４％，而在外出農(nóng)民工中，４０歲以上的僅占１８．２％。蔡昉認(rèn)為，以市民化為核心的城市化，無疑可以穩(wěn)定農(nóng)民工的勞動力供給，提高實際勞動參與率，產(chǎn)生提高潛在增長率的積極效果。
“進(jìn)城農(nóng)民工通常４０歲左右就回鄉(xiāng)了。如果能加快改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民工就能干到６０歲，勞動參與率將隨之增加，也可以拉動更多的勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)�！辈虝P說，如果在２０１１年－２０２０年期間，每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率提高１個百分點，年平均ＧＤＰ潛在增長率可以提高０．８８個百分點。
途徑二：釋放“質(zhì)量型”人口紅利
據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)民工以初中文化程度為主。其中，沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)。農(nóng)民工就業(yè)情況仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。
“農(nóng)民工不能總是干磚瓦活�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家、春華資本集團(tuán)董事長胡祖六說，應(yīng)該創(chuàng)造更為高端的手藝業(yè)吸納進(jìn)城的農(nóng)民工，同時通過依靠提高農(nóng)民工的技能和素質(zhì)釋放新的“人口紅利”。
“第一次人口紅利終究要消失，但是勞動力素質(zhì)可以加快提高，第二次人口紅利可以是無限量的�！辈虝P說，根據(jù)２０００－２０１０年期間的人均受教育年限增長速度預(yù)測，２０２０年中國２５歲及以上人口的平均受教育年限將達(dá)到８．６３年。
中國勞動力數(shù)量不再具有絕對的優(yōu)勢，保持單位勞動力成本優(yōu)勢的關(guān)鍵則在于勞動者受教育水平和技能的不斷提升。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，從國外引進(jìn)一些技術(shù)或高端人才畢竟是少數(shù)，提升人力資本主要靠內(nèi)生，靠提升廣大勞動者的素質(zhì)和勞動技能。
印度是目前世界上擁有最大的“人口紅利”國家之一。印度工商聯(lián)合會秘書長Ｄｉｄａｒ�。樱椋睿纾枵f，現(xiàn)在印度人口的平均年齡是２８歲，５１％的人口在２５歲以下。預(yù)計到２０２５年，印度將會提供１．３億國際勞動大軍。
“但這些勞動力如果沒有技能，反而會帶來巨大的就業(yè)問題和負(fù)擔(dān)�！彼f，印度政府正在大力行動提高勞動者技能。
蔡昉建議創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。政府通過增加公共投入，降低家庭和個人的教育和培訓(xùn)支出比重。同時，通過勞動力市場制度建設(shè)，提高人力資本回報率，引導(dǎo)家庭和個人對人力資本投資。
南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長鄒農(nóng)儉認(rèn)為應(yīng)該高度重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)�！皠趧蛹寄茉趧趧诱叩木蜆I(yè)過程中起到了非常重要的作用。”
途徑三：中西部地區(qū)仍有“挖潛”空間
我國地區(qū)之間在發(fā)展階段上的差異，也導(dǎo)致中西部地區(qū)在人口轉(zhuǎn)變過程中處于相對滯后的階段，因此中西部地區(qū)的人口紅利仍有一定的“挖潛”空間。
２０１０年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口自然增長率為５．０５‰，東部地區(qū)平均為４．６８‰，中部地區(qū)平均為４．７３‰，西部地區(qū)為６．７８‰。而中西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比也仍然低于東部地區(qū)。“在人口紅利總體而言即將消失的同時，中西部地區(qū)尚有潛力可以挖掘�！辈虝P說。
目前沿海地區(qū)的農(nóng)民工很大部分來自于中西部地區(qū)。２０１０年全部１．５３億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)６個月及以上的農(nóng)民工中，中西部地區(qū)占６８．２％，農(nóng)民工中跨省流動的比例，中部地區(qū)為６９．１％，西部地區(qū)為５６．９％，其中大量的是流向東部地區(qū)。而東部地區(qū)內(nèi)部的勞動力流動，也表現(xiàn)為從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。
“挖掘勞動力供給潛力，主要是進(jìn)一步推動中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移�！安虝P說。
蔡昉認(rèn)為，中西部地區(qū)勞動力成本將保持相對低于東部地區(qū)。那些年齡偏大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，一旦在家鄉(xiāng)就可以找到非農(nóng)就業(yè)機會，會樂于接受大大低于東部地區(qū)的工資水平。因為中西部地區(qū)較低的生活費用，以及勞動者無需克服跨地區(qū)流動的物質(zhì)費用和心理成本，都等同于提高了實際工資率。
湖南農(nóng)民工張旭前幾年一直在江蘇打工，多的時候一個月能掙上四千多元，去年回到老家找了份２０００多元的工作，“綜合考慮，還是在家比較劃算。”
途徑四：適時“微調(diào)”人口政策
今年的政府工作報告重申將繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，同時亦強調(diào)，適應(yīng)人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
“再過十多年，中國人口總量開始下降，如何改善人口政策是個大問題�！贝飨帻堈f，我國在“十二五”期間在堅持計劃生育基本國策的前提下，可能將適時對人口政策進(jìn)行“微調(diào)”。
遲福林認(rèn)為，目前人口紅利遞減，以及人口老齡化，需要著眼于未來１０－２０年重新制定人口戰(zhàn)略，需要從提高人口素質(zhì)、提高人力資本的角度考慮，由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國強國。
“我國的人口政策應(yīng)盡快實現(xiàn)從控制人口數(shù)量向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。并以此為重點，全面規(guī)劃人口計生問題的發(fā)展�！边t福林說。
遲福林建議，應(yīng)由單一計生工作向統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)問題轉(zhuǎn)變。提高我國人口素質(zhì)不僅僅是生育環(huán)節(jié)，還包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等多方面的內(nèi)容。因此，需要客觀分析人口計生網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門在控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量方面的作用，加快人口政策轉(zhuǎn)型；通過人口生育政策的調(diào)整來緩解我國人口低增長，老齡化的人口發(fā)展趨勢。
此外，遲福林建議，通過人口管理體制改革，使城鎮(zhèn)的流動人口尤其是進(jìn)城務(wù)工人員享受到城鎮(zhèn)戶籍人口一樣的教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，提高他們的整體素質(zhì)；通過建立一套有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系，使得養(yǎng)兒防老等現(xiàn)象的內(nèi)在壓力得到有效釋放。