一份普通的Windows 7軟件，微軟(中國)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“微軟”)提供給總代理的價(jià)格只有每份510元，但經(jīng)過幾番倒手，賣給廣東省中山市文化廣電新聞出版局(以下簡(jiǎn)稱“文廣新局”)的政府采購價(jià)格卻高達(dá)878元，利潤(rùn)空間超過70%。而在這一政府采購背后，竟存在兩份截然不同的采購合同。兩份合同上，除了采購軟件的數(shù)量和方式存在著明顯不同外，原本740余萬元的合同總價(jià)也被改成了1140余萬元，兩者相差400余萬元。
文廣新局認(rèn)為，在整個(gè)交易過程中，微軟在提前了解價(jià)格底線的前提下，存在幫代理商抬價(jià)的嫌疑。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前往中山，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。
真假合同
為了推動(dòng)中山市的正版化進(jìn)程，中山市市政府于2011年展開政府機(jī)構(gòu)正版化采購，并于2012年上半年成功招標(biāo)，涉及中山市政府及中山市20多個(gè)區(qū)鎮(zhèn)。
據(jù)了解，中山市文廣新局作為此次政府采購的主體，代表中山市政府，委托深圳市國際招標(biāo)有限公司進(jìn)行公開招標(biāo)和評(píng)審。根據(jù)公示，此次招標(biāo)的招標(biāo)編號(hào)為0658-1201SZTC8094，包括三個(gè)部分，其中01包中標(biāo)人為廣東信靈科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東信靈”)，中標(biāo)價(jià)格為7413530元。根據(jù)文廣新局提供的材料以及采購合同原件，01包包括采購微軟的服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)和用戶端存取授權(quán)，為中山市政府機(jī)構(gòu)辦公用軟件。
根據(jù)文廣新局和廣東信靈展示給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的采購合同原件(簡(jiǎn)稱“合同原件”)，文廣新局向廣東信靈采購“服務(wù)器操作系統(tǒng)”337套，單價(jià)5980元；“桌面操作系統(tǒng)”5730套，單價(jià)878元；“用戶端存取授權(quán)”1685個(gè)，單價(jià)218元；合同總價(jià)為7413530元。
不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》卻從相關(guān)人士處獲得一份與中山市文廣新局正式簽訂的采購合同完全不同的另一個(gè)版本的“采購合同”。這兩份合同除了在具體的產(chǎn)品采購數(shù)量上有較大出入外，合同總價(jià)，甚至最終的合同簽署日期和簽署人簽名都完全不同。
在知情人士提供給記者的采購合同中(簡(jiǎn)稱“另一合同”)，相關(guān)信息變成了“服務(wù)器操作系統(tǒng)”373套，單價(jià)5996元；“桌面操作系統(tǒng)”10511套，單價(jià)878元；“用戶端存取授權(quán)”1865個(gè)，單價(jià)為“贈(zèng)送”；合同總價(jià)為11465166元，與上述合同總價(jià)相差400余萬元。
除了采購產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格上的不同外，兩份合同的簽署日期和簽署人簽名也完全不同。合同原件的簽署日期為2012年3月15日，甲方(文廣新局)為“黃桂玲(文廣新局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)此次采購工作)”，乙方(廣東信靈)為“王勇”；另一合同合同原件的簽署日期為2012年3月15日，甲方為“王洪”，乙方為“王勇”。但兩份合同上的“王勇”簽名字體明顯不同。經(jīng)廣東信靈負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人王勇確認(rèn)，合同原件為自己所簽署，但另一合同的簽名并不是他本人的筆跡。
據(jù)稱，這另一合同是代理商交給微軟中國備案的。按照微軟的內(nèi)部規(guī)定，從微軟采購金額超過200萬元的項(xiàng)目，代理商都需要把與最終用戶簽訂的合同報(bào)微軟備案。
對(duì)于兩份合同之間的種種不同，文廣新局和廣東信靈均表示，另一合同存在問題，可能是有人基于合同原件偽造的假合同。
文廣新局介紹，文廣新局確有“王洪”一人，為出版版權(quán)科科長(zhǎng)，但他不具有簽署采購合同的資格。另外，王洪本人也表示另一合同上的簽名并非自己所簽。
上述知情人士介紹，另一合同為偽造合同。由于代理商在向微軟下單時(shí)需展示采購合同，所以提高購買產(chǎn)品的數(shù)量和總價(jià)，可以使代理商以更低的價(jià)格從微軟處獲得產(chǎn)品，轉(zhuǎn)售后將獲得更多利潤(rùn)。
記者隨后聯(lián)系微軟，詢問微軟對(duì)兩份合同的情況是否知情，以及是否能夠提供代理商下單時(shí)展示的采購合同，但截至發(fā)稿時(shí)，微軟并未回應(yīng)記者的要求，也未對(duì)上述“抬價(jià)”質(zhì)疑作出回應(yīng)。
逐層加價(jià)
通過進(jìn)一步深入調(diào)查，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從上述知情人士處獲得了微軟銷售給總代理、總代理銷售給微軟代理商深圳市聯(lián)合信息科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合信息”)、聯(lián)合信息銷售給廣東信靈，以及廣東信靈銷售給文廣新局共四次銷售過程中產(chǎn)品的銷售價(jià)格。
“桌面操作系統(tǒng)”在上述銷售過程中，售價(jià)分別為約510元、710元、780元、878元；“服務(wù)器操作系統(tǒng)”的售價(jià)分別為約3500元、約3500元、5500元、5980元；“用戶端存取授權(quán)”的售價(jià)分別為約140元、約140元、180元、218元。
對(duì)于上述價(jià)格，經(jīng)過對(duì)比采購合同和其他銷售合同，記者確認(rèn)，文廣新局采購合同價(jià)格和上述價(jià)格相符，廣東信靈與聯(lián)合信息簽署的采購合同價(jià)格也與上述價(jià)格相符。
記者向微軟詢問向代理商銷售產(chǎn)品的價(jià)格，但截至發(fā)稿時(shí)，微軟尚未提供準(zhǔn)確價(jià)格。
對(duì)于上述逐漸提高的價(jià)格，文廣新局表示，并不知道微軟和總代理、總代理和聯(lián)合信息，以及聯(lián)合信息和廣東信靈之間的合同價(jià)格，但廣東信靈銷售給文廣新局的產(chǎn)品價(jià)格，和最初微軟承諾給文廣新局的“最低價(jià)格”基本一致，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于微軟提供給總代理的價(jià)格。廣東信靈也表示，并不清楚微軟和總代理、總代理和聯(lián)合信息之間的交易價(jià)格。
據(jù)知情人士介紹，微軟內(nèi)部規(guī)定，參與政府采購的產(chǎn)品，從微軟提供給代理商到產(chǎn)品最終銷售給采購用戶，其利潤(rùn)空間不得超過30%。但如果按照上述價(jià)格計(jì)算，三種產(chǎn)品的利潤(rùn)空間均超過了30%。對(duì)于這一說法，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者尚未收到微軟方面的確認(rèn)。
微軟涉嫌抬價(jià)
記者在調(diào)查過程中獲知，由于微軟在中國市場(chǎng)不能直接銷售軟件產(chǎn)品，只能通過在中國的代理商進(jìn)行軟件銷售。根據(jù)相關(guān)的采購流程，文廣新局需要先從微軟處了解軟件的銷售價(jià)格，并依此制定包括采購價(jià)格在內(nèi)的采購計(jì)劃，獲得中山市政府批準(zhǔn)后，開始公開招標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)則需要從微軟代理商處購買產(chǎn)品，然后轉(zhuǎn)售給文廣新局。代理商需要向微軟提供原始采購合同，向微軟下單。
廣東信靈方面也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，中標(biāo)后公司向微軟代理商聯(lián)合信息以及微軟總代理購買相關(guān)產(chǎn)品，并轉(zhuǎn)售給文廣新局，完成最終采購流程。
文廣新局局長(zhǎng)鄭集思告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，此次政府采購經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程。由于中山市是廣東省第一家進(jìn)行辦公軟件政府采購的城市，其最終采購價(jià)格可能會(huì)影響整個(gè)廣東省其他城市的政府采購價(jià)格，中山市政府對(duì)此次采購非常重視。因此，在進(jìn)行正式采購前，中山市政府就委托文廣新局對(duì)采購價(jià)格進(jìn)行咨詢和立項(xiàng)。
據(jù)了解，文廣新局于2011年6月開始和微軟接洽，了解并協(xié)商采購價(jià)格。微軟方面則派出了微軟中國政府與公共事業(yè)部的梁某對(duì)接。
負(fù)責(zé)這一工作的文廣新局副局長(zhǎng)黃桂玲告訴記者，和微軟的整個(gè)詢價(jià)和協(xié)商過程長(zhǎng)達(dá)半年之久，如同一場(chǎng)艱難的談判�！白鳛椴少彿剑覀兿Ｍ玫阶畹偷膬r(jià)格，但微軟方面始終不肯松口。”黃桂玲介紹，在多次協(xié)商后，微軟并未在采購價(jià)格上作出太大讓步，僅僅表示已經(jīng)給出了最低價(jià)格，而且許諾中山市的采購價(jià)格將不會(huì)高于廣東省其他城市。
黃桂玲認(rèn)為，由于微軟在軟件行業(yè)的壟斷地位，在詢價(jià)和實(shí)際購買中，采購一方很難獲得價(jià)格優(yōu)惠。更為重要的是，在和微軟的協(xié)商過程中，微軟了解到了文廣新局的價(jià)格底線。
不過也有熟知政府采購工作的業(yè)內(nèi)人士表示，中山市的這一政府采購本身就存在“可乘之機(jī)”，按照規(guī)定，政府采購應(yīng)有各地政府的“政府采購中心”完成。對(duì)此，文廣新局表示，此次采購均按照《政府采購法》和中山市政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在采購中，也采取的是公開招標(biāo)的方式，各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了公示和監(jiān)督。
一位熟悉《合同法》和政府采購的律師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上述政府采購中出現(xiàn)的假合同，可能是代理商為了做大業(yè)績(jī)，也可能是為了賺取更多的利潤(rùn)；微軟方面有沒有業(yè)績(jī)和利潤(rùn)上的考慮，則取決于微軟對(duì)此是否知情。
該律師還表示，盡管微軟沒有直接向文廣新局銷售軟件，但在此次政府采購中卻扮演著至關(guān)重要的角色。如果代理商使用假合同向微軟下單，不管微軟是否知曉，代理商的行為都已經(jīng)構(gòu)成了合同欺詐。假設(shè)微軟對(duì)代理商的行為不知情，只能說明微軟的管理存在巨大的漏洞；假設(shè)微軟知情，則說明微軟很有可能和代理商一起，參與了合同造價(jià)，存在幫助代理商抬價(jià)的嫌疑。