我們的城市，發(fā)展的速度越來越快，地面上越來越光鮮亮麗，高樓林立；但是我們很少注意到在地面之下，城市還有著另外一副面孔。最近幾起事故的接連發(fā)生，為我們揭開了城市這不為人知的另外一面，在我們的腳下其實是隱藏著危險的，今天我們的評論要從城市的井蓋開始。央視財經(jīng)頻道主持人王小丫和特約評論員中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任劉鐵民、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
不知去向的井蓋，從天而降的災(zāi)難，在光鮮亮麗的背后，在不為人知的地下，城市有著怎樣的另外一張面孔？
5月20日，湖南衡陽常寧市一個叫鄧杰宇的兩歲男孩在綠化帶上玩耍時，不小心掉進了一個沒有蓋子的窨井里。
吳衛(wèi)群(目擊者)：平常的時候，因為就是沒下大雨，井里面就沒什么水。但是那天上午下了雨以后，那個水特別深，那小孩掉下去�？赡芫褪沁@樣掉下去的，趴著下去的。
發(fā)現(xiàn)孩子掉進井里之后，小杰宇的媽媽像瘋了似的，把自己的身子探到井里，努力要把小杰宇撈出來。終于小杰宇被撈出來了，但已經(jīng)沒有了呼吸。小杰宇掉進去的這個窨井屬于常寧市自來水公司，常寧市自來水公司負(fù)責(zé)人表示，由于全市范圍內(nèi)有很多類似這樣的檢測井，他們雖然經(jīng)常檢查，但是出現(xiàn)了疏忽。
記者：類似于這樣井蓋，咱們總共有多少？
自來水公司負(fù)責(zé)人：將近1500個吧。
今年3月22日晚上9點多，長沙突降暴雨，長沙涂家莊赤凰路(音)上一名20出頭的年輕女孩，癱坐在地上失聲痛哭。
女：你告訴我，她還能不能活？你告訴我，她還能不能活�。�
5月19日，岳陽市湘陰警方在湘江湘陰段發(fā)現(xiàn)了一名年輕女性的尸體，經(jīng)檢測死者就是在長沙墜井的女孩楊麗君，這一天距事發(fā)就近60天，尸體發(fā)現(xiàn)地相距事發(fā)下水道口約有60公里。
2011年5月。合肥一名年僅7歲的小男孩，踩上小區(qū)內(nèi)的劣質(zhì)窨井蓋不幸墜入窨井中身亡。一個月后，類似的悲劇再次上演，在合肥經(jīng)開區(qū)燕東路(音)一家飯店附近，3歲的孩子奇奇不慎墜入窨井，生命垂危。2011年6月。陜西一位近七旬的老人，騎自行車途徑漢中市漢江三號橋時，自行車前輪栽入一處無井蓋的下水井里，老人當(dāng)場摔死。城市里數(shù)目龐大的井蓋，為何成為公共安全的一個隱患，問號發(fā)人深思。
今年3月底，深圳南山區(qū)一個小區(qū)地面發(fā)生塌陷，一名保安在設(shè)置警戒線時，墜入坑中，經(jīng)搶救無效身亡。
2012年4月一位女士在北京北禮士路的人行道上行走時，突遇路面塌陷，墜入滾燙的熱水坑中，全身99%被燙傷。幾天后，搶救無效身亡。北京市熱力集團的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，可能是熱力管道腐蝕破裂后滲水造成的悲劇。大家不禁要問，城市的另一張面孔，為什么會與一些事故聯(lián)系在一起，誰在負(fù)責(zé)管理著這個地下空間？
張嚴(yán)勝(記者)：這里是位于常寧市城中心的群英中路，在這條1.5公里的路段上，有上百個地下管網(wǎng)的標(biāo)識，那么這條路的地下，究竟是一個怎樣的世界？有多少種地下管網(wǎng)，以及這些地下管網(wǎng)是如何布局的呢？
記者先來到自來水公司，這個在當(dāng)?shù)負(fù)碛?500個窨井的機構(gòu)，卻無法拿出市中心地下自來水管線地圖。在城市執(zhí)法局市政公用設(shè)施管理處，負(fù)責(zé)人廖誠云承認(rèn)，群英中路的地下我自來水管網(wǎng)圖，常寧的任何部門都不掌握。
劉鐵民：必須結(jié)束管網(wǎng)被破壞的無序狀態(tài) 才能提高城市的安全水平
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
40多個井蓋丟失，這是很典型的事情，但是也很有代表性。在中國的城市里，井蓋丟失的頻率很高，造成事故的頻率也很高。地下的管網(wǎng)，我們大概知道，有自來水，有電力、有熱力系統(tǒng)，還有通訊系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、路燈系統(tǒng)等等�，F(xiàn)在是這樣，一個系統(tǒng)，或者是一個類型，它是一種井，一個井，或者一類井。井蓋這個案件在本質(zhì)上，它不是技術(shù)問題，它實際上就是管理上的問題，要解決這樣的問題，我們就得靠兩套辦法。
一個是，我們要解決眼前的部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理問題。另一方面，我們講城市建設(shè)是百年大計，百年大計就是基礎(chǔ)優(yōu)先，所以我們在新的城區(qū)發(fā)展、建設(shè)過程中，要優(yōu)先地考慮地下管網(wǎng)的建設(shè)。那實際上從技術(shù)上解決問題要依賴兩個武器。一個是規(guī)劃，另一個就是標(biāo)準(zhǔn)。那么國外在進行城市管網(wǎng)建設(shè)的時候，他依據(jù)三個基本原則。第一個留足夠的盈余，就是它要足夠的寬大，有足夠的延長線，有足夠的發(fā)展空間，這是必須要弄的。再有，要強調(diào)綜合性，它不允許在一個城市里，哪一個系統(tǒng)自己搞管網(wǎng)，它必須是綜合性的。最后，它所有的綜合管網(wǎng)必須納入整個城市改革規(guī)劃和城市進一步發(fā)展的管理程序中，如果哪一個部門要在城市中搞空中建設(shè)，首先你必須到當(dāng)?shù)卣墓芫W(wǎng)管理部門去申請，你必須得保證了解地下管網(wǎng)的情況，并做出預(yù)防措施之后，你的工程才能得到批準(zhǔn)。這樣就會結(jié)束這種管網(wǎng)被破壞的無序狀態(tài)，也會提高城市的安全水平。
劉戈：井蓋的問題實際上就是我們管理體制的的問題
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
我們很多人其實都有過這樣的經(jīng)歷，我以前在電視臺的時候，有一天有一個人來投訴，他在同一個晚上連續(xù)兩次掉入到井里面，不同的井。他第一次掉進去以后，他看旁邊有施工的人，他們施工的過程當(dāng)中沒蓋那個井蓋，他就去找了他們吵了一架，出來以后很生氣，騎自行車往前走，又掉到另外一個井蓋里�？赡艿谝淮蔚暨M去的是自來水公司的井，然后又掉進了電力公司的井里面。
其實，這就是由我們的管理體制所決定的。我們在建設(shè)的過程當(dāng)中，沒有形成一個共同溝，在國外一些發(fā)達國家，在城市迅速壯大之前，他們會做一項事情，在主干道上所有的各個部門的線路都是在一個線路里面，那么它的井蓋就沒有那么多了。就好像我們?nèi)梭w一樣，有動脈，然后有靜脈，有毛細血管，而現(xiàn)在就是電力有電力的動脈，排污有排污的動脈。我們也分不清哪個是動脈，哪個是毛細血管。
比如北京，就總共有13.6萬公里的地下網(wǎng)管，13.6萬公里就是繞地球三圈。那么每隔一段，它總要有一個檢修，有這樣的一個井。那么你想想有多少個井？那么這些井，如果你對于整個沒有一個系統(tǒng)的思考，沒有一個系統(tǒng)的措施，真的就是掛一漏萬，你很難保證每個井蓋不被汽車壓翻了，或者是不被水沖起來，所以這是一個遺留問題。就是說這么多年來，我們的這種方式使它形成了一個各自為政的系統(tǒng)，所以就造成目前的井蓋遍布，在每平方公里上有無數(shù)個各種網(wǎng)管的系統(tǒng)。
劉戈：應(yīng)該掌握地下管網(wǎng)資料的部門還不如包工頭手里的資料全
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實有很多大城市到現(xiàn)在也搞不清楚地下管網(wǎng)，這方面當(dāng)然有它的原因，有的城市歷史很長，比如說北京，從明朝就開始建設(shè)管網(wǎng)，他拿不到那個圖紙。所以對于很多情況，他的了解是不太清楚的，還有就是管理上合合并并，各個部門之間對這個東西掌握的不清楚。雖然現(xiàn)在按照規(guī)定，各個地方都建立了城市檔案館，但是由于缺乏相關(guān)的強制性的規(guī)定，檔案館形同虛設(shè)。各個部門的圖紙如果沒拿來，檔案館也沒有權(quán)利去要，或者也懶得去要。所以人有了，辦公室有了，經(jīng)費有了，但是活沒干。
我聽說如果有有心的施工單位，要到這個地方蓋房子，他想了解地下管網(wǎng)的問題，不是到城市檔案館，他是去打聽原來誰在這個地方干過這個活，地下管網(wǎng)找人家的建筑公司。建筑公司都把那個圖紙留下來了，但是你得花錢買，我才給你這個圖紙，它變成了建筑公司的一個副業(yè)，但是我們應(yīng)該掌握詳細這個資料的最有權(quán)利的部門，卻沒有這樣一個資料，還不如人家包工頭手里的資料全。
劉鐵民：建設(shè)地下管網(wǎng)的不同部門各自為營 互不溝通
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實際上地下管網(wǎng)作為城市最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，他應(yīng)該經(jīng)過四個步驟。第一個是整體規(guī)劃，然后是工程設(shè)計，施工組織，最后是維修管理，當(dāng)然也包括監(jiān)督。我們國家現(xiàn)在大體上分四個部門的程序，它連接不是很緊密。從嚴(yán)格意義上說，在這四個程序中，每個部分都有些薄弱環(huán)節(jié)，我們就管它叫系統(tǒng)脆弱性。比如說在整體設(shè)計的時候，它就很少考慮到一個綜合利用的因素，就沒有把所有的管網(wǎng)設(shè)計到一個大的系統(tǒng)里面，從百年大計來設(shè)計。
另外，在整個規(guī)劃過程中也存在同樣的問題。在施工中也是各個施工部門自己做自己的，而且互相之間信息的溝通的渠道非常有限。至于說維護管理，也是基本是各自為營，監(jiān)督管理也是分兵把口。所以這樣的問題，應(yīng)該說每個部門都存在問題，這些問題匯集到、累積到一起，就形成了系統(tǒng)脆弱性。實際上這種系統(tǒng)脆弱性，它是一種結(jié)構(gòu)性的缺陷，那么解決這樣結(jié)構(gòu)性的缺陷，必須用制度化的辦法解決。比如說必須建立一種明確的制度，所有重要工程建設(shè)的項目必須有檔案材料備份到市政府有關(guān)專業(yè)管理部門，這樣大家就網(wǎng)上可查，檔案館可查閱，另外，施工中具有參考的依據(jù)�，F(xiàn)在不是這樣，我舉個例子，不光是地下管網(wǎng)，國家重要的戰(zhàn)略工程，比如說西氣東輸，比如說重要的一些電網(wǎng)、地下光纜，電網(wǎng)或者光纜都多次被挖斷，而且造成嚴(yán)重的災(zāi)難后果。
李學(xué)軍：國內(nèi)的地下管線沒有一個部門來行使統(tǒng)一的監(jiān)管責(zé)任
(中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
屬于市政管線，主要是給排水、燃氣、熱力肯定是由城市規(guī)劃部門來進行統(tǒng)一規(guī)劃。屬于市政管線以外的管線，電信、電力等等是由權(quán)屬單位或者產(chǎn)權(quán)單位來進行規(guī)劃和管理。也就是說目前我們國內(nèi)的地下管線還沒有一個部門，來行使統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。出了管線引發(fā)的安全素故，肯定是屬于管線的前屬單位來承擔(dān)這個責(zé)任。目前已有的制度，包括地方的一些管理制度，包括主管部門的一些管理辦法存在著責(zé)任交叉相互打架的這種現(xiàn)象，一定要明確一個國家層面的法規(guī)。
劉戈：把地下的所有網(wǎng)道通過電子信息變成3D的圖像
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實信息化建設(shè)可以彌補這個問題。我們現(xiàn)在可能已經(jīng)形成這樣一個體系，很難把它重新的進行布置。那么怎么辦？我把地下所有的這些網(wǎng)道搞清楚，然后通過電子信息把它變成3D的圖像，那么誰需要查找什么，就非常的直觀。
劉鐵民：要強化地下管網(wǎng)的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實際上，現(xiàn)在我們目前管網(wǎng)出現(xiàn)的問題是一種城市病，這種病如果久治不愈，積重難返。那么要解決這樣的問題，你現(xiàn)在立刻采用一個單項措施是解決不了的。除了長遠的問題，在近期，我覺得有兩條非常重要。第一個就是各負(fù)其責(zé)，要把自己的管網(wǎng)管起來，第二個，就是要強化監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。就是把這個現(xiàn)有存在問題的管網(wǎng)要逐漸的實行一種工程。