隨著我國軌道交通的快速發(fā)展，一些城市出現(xiàn)軌道交通建設(shè)投資不斷增加、運(yùn)營成本不斷增大、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強(qiáng)、市民期望不斷增高的復(fù)雜情況。如何防止軌道交通建設(shè)運(yùn)營所需巨額融資醞釀升級(jí)為金融風(fēng)險(xiǎn)，避免軌道交通建設(shè)運(yùn)營過程中的安全事故成為城市的包袱？近日在此間舉行的“２０１３中國城市軌道交通論壇”進(jìn)行了有益的探索。
我國有望出現(xiàn)賺錢的地鐵
迄今為止，全國獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達(dá)３６個(gè)，運(yùn)營總里程約６０００公里；１７個(gè)已開通城市，軌道交通運(yùn)營里程總計(jì)約２１００公里。預(yù)計(jì)到２０２０年，全國布局軌道交通的城市將達(dá)到５０個(gè)。
廣州市副市長歐陽衛(wèi)民帶來了一個(gè)好消息：在目前新建軌道交通地下線路投資估算普遍超過每公里６－７億元人民幣、且有進(jìn)一步上漲趨勢(shì)的形勢(shì)下，廣州現(xiàn)已開通的８條、２３６公里軌道交通線路，平均造價(jià)每公里約４．２億元人民幣，在國內(nèi)處于較低水平，“建設(shè)運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，且略有盈余”。
據(jù)歐陽衛(wèi)民介紹，早在上世紀(jì)九十年代初，廣州就成立了專門負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金籌集和運(yùn)作監(jiān)督的機(jī)構(gòu)――廣州市地鐵工程資金協(xié)調(diào)辦公室，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高投資效益；在不斷加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，廣州積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，綜合利用貸款、中期票據(jù)、短期融資券、融資租賃等金融工具，努力降低資金使用成本；廣州對(duì)地鐵建設(shè)資金實(shí)行的第三方監(jiān)督、全過程監(jiān)管，也有效提升了地鐵建設(shè)資金的使用效率。
除了管好錢，廣州還專門出臺(tái)了《廣州市推進(jìn)軌道交通沿線土地和物業(yè)開發(fā)工作方案》，明確實(shí)行“地鐵＋物業(yè)”的開發(fā)模式，對(duì)軌道交通沿線土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌儲(chǔ)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２年，廣州軌道交通行業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到５４億元，其中票務(wù)收入３１億元，多種經(jīng)營收入達(dá)到２３億元，兩條腿走路的經(jīng)營格局初步形成。
中西部城市如何建得起、用得起
江西省會(huì)南昌的國內(nèi)生產(chǎn)總值去年剛剛超過３０００億元，但其２００９年被國務(wù)院審批通過的近期五條、總長１６８公里軌道交通線路的靜態(tài)總投資，就超過了１０００億元。如何才能建得起、用得起軌道交通，成為擺在南昌等眾多中西部城市面前的一道新課題。
據(jù)南昌市副市長劉建洋介紹，進(jìn)行融資工具創(chuàng)新，讓南昌實(shí)現(xiàn)低成本、多元化融資，基本解決了地方財(cái)力小、建設(shè)投入大的矛盾。
目前，南昌正在建設(shè)的軌道交通一、二號(hào)線一期工程所需３６０億元投資，一是通過國家開發(fā)銀行發(fā)行地方債券來融資；二是爭(zhēng)取到世界銀行２．５億美元低息政策性貸款，并正在爭(zhēng)取２億歐元的德國促進(jìn)銀行貸款。未來南昌三號(hào)線建設(shè)，將與香港地鐵合作，嘗試采用公共私營合作機(jī)制。
為了壯大軌道交通建設(shè)項(xiàng)目資本金，南昌除了一次性向軌道交通集團(tuán)注入１７０億元優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資產(chǎn)外，近四年來每年從土地出讓金中每畝留成１０－３０萬元，注入軌道交通投融資平臺(tái)；同時(shí)加強(qiáng)軌道交通沿線土地利用規(guī)劃，原則上給予每條軌道交通線路不少于一萬畝的融資用地協(xié)議收儲(chǔ)計(jì)劃，目前已協(xié)議收儲(chǔ)土地１．５萬畝，預(yù)計(jì)一號(hào)線建設(shè)通車后，可在沿線建成１８０萬平方米物業(yè)。
劉建洋說，南昌正在學(xué)習(xí)香港地鐵運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)地鐵車站、上蓋空間及沿線周邊資源進(jìn)行合理規(guī)劃、綜合開發(fā)，形成集交通、居住、餐飲、購物、娛樂、文化于一體的綜合服務(wù)社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)地鐵“自我投資、自我開發(fā)、自我建設(shè)、自我發(fā)展”的良性循環(huán)，確保軌道交通建得起、用得起。
盲目求大求快之風(fēng)當(dāng)警惕
據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，２０１２年，全國城市軌道交通行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資近１９００億元，比２０１１年增長１７％，在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路。預(yù)計(jì)２０１３年投資規(guī)模將超過２１００億元。
發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在各地軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，承擔(dān)了規(guī)劃、決策、建設(shè)和監(jiān)督等角色，但應(yīng)防止過多行政干預(yù)。
中國城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長包敘定指出，經(jīng)過４０多年發(fā)展，我國的城市軌道交通已從單一的運(yùn)輸工具逐漸拓展為帶動(dòng)城市發(fā)展、優(yōu)化城市格局、提升城市功能的重要抓手。“這是創(chuàng)新軌道交通與城市發(fā)展結(jié)合模式的內(nèi)在動(dòng)力”。
如何警惕并防范當(dāng)前個(gè)別城市存在的軌道交通建設(shè)盲目求大求快的現(xiàn)象，包敘定提出三點(diǎn)建議：一是軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的深度結(jié)合，需要科學(xué)決策，兼顧政府、公眾和業(yè)主各方利益；二是促進(jìn)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌把握，在管理上要從機(jī)制、政策、土地、資金等方面提供綜合保障；三是要把握好遠(yuǎn)近兼顧、適度發(fā)展。“軌道交通的建設(shè)與發(fā)展，離不開城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)適應(yīng)，同時(shí)軌道交通項(xiàng)目也是投資大戶、民生工程，不能拍腦袋上馬，更不能當(dāng)作形象工程去做。”包敘定說。