■追蹤歐盟對華光伏征稅
《經(jīng)濟參考報》記者布魯塞爾獲悉，當?shù)貢r間6月4日下午4時許，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特(Karel de Gucht)宣布，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
這一結(jié)果明顯好于此前外媒披露的情況。據(jù)報道，德古赫特在此前提交歐盟成員國的方案中，建議從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收平均稅率高達47.6%的臨時懲罰性關(guān)稅，征稅時間為六個月直至終裁發(fā)布。
接近案件的業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟18個成員國在投票中表示反對，此后歐委會內(nèi)部意見似乎也出現(xiàn)了分歧，這都給力推征稅的頑固分子——德古赫特帶來了很大壓力，也顯示出他的征稅建議案不得人心�？赡苁瞧扔诟鞣矫娴膲毫�，德古赫特最終做出小幅讓步，將前兩個月的臨時稅率降至11.8%。
“大部分歐盟成員國不支持征稅，此次以較低的一個稅率作為緩沖，可能是歐委會在各方面壓力下的一個讓步，而且在接下來的兩個月時間內(nèi)，也不排除以進一步談判解決光伏雙反問題。”光伏企業(yè)律師代表、英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華在得知結(jié)果的第一時間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
然而，初裁的轉(zhuǎn)機顯現(xiàn)，對我方來說，并不意味著光伏案的最終勝利�！芭R時性關(guān)稅的稅率越低，對企業(yè)的影響必然會越小。但是任何水平的稅率都會不可避免地增加成本，這對于中國光伏企業(yè)而言都是不利的。”樊振華稱。
而且，歐盟初裁決定對我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，那么從初裁之日起到終裁的這半年，歐洲進口商需要繳納相應(yīng)的保證金或者銀行保函。業(yè)內(nèi)稱，這勢必造成中國光伏產(chǎn)品價格上漲，將嚴重影響進口商的積極性，屆時中國光伏企業(yè)向歐洲出口的壓力會很大。
歐洲的光伏產(chǎn)品進口商此前稱，若僅征收15%的關(guān)稅，就可能使歐洲的光伏產(chǎn)品需求減少85%�？稍偕茉串a(chǎn)品進口商、比利時企業(yè)Cleantec Trade的首席執(zhí)行長Wouter Vermeersch則表示，如果懲罰性關(guān)稅人為提高了價格，那么歐洲的光伏市場就會陷入停滯。
此外，根據(jù)程序，歐委會將在兩個月后發(fā)布反補貼初裁，并將于今年12月做出雙反終裁，在這半年之內(nèi)，中歐雙方仍將就價格承諾方案，以及可能涉及到的通信案等內(nèi)容繼續(xù)展開談判和博弈。
事實上，從去年歐盟對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查正式立案，就叩響了扳機。對于中國政府、商會、企業(yè)來說，半年多來持續(xù)與歐磋商談判，這就是一場戰(zhàn)斗。尤其是最近一個月，溝通談判更為密集。就在初裁結(jié)果宣布的最后一刻，國務(wù)院總理李克強3日晚應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。他表示，中國政府高度關(guān)注當前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端。此案涉及中國重大經(jīng)濟利益，如果處理不好，不僅會嚴重損害中方利益，也必然會傷及歐方利益，影響中歐合作大局。商務(wù)部也于4日中午在北京再次敦促歐方慎重裁決。
然而初裁并非博弈的結(jié)束。繼機電商會代表中方與歐委會進行的價格承諾首輪談判破裂之后，中方仍將在未來就價格承諾與歐方展開艱苦談判�！澳壳�，雙方可以達成共識和一致的是，在初裁的基礎(chǔ)上，還會繼續(xù)展開談判�！敝槿耸客嘎丁W委會發(fā)言人日前也在郵件中回應(yīng)《經(jīng)濟參考報》記者稱，正式的談判將在初裁結(jié)果發(fā)布之后展開。
更值得注意的是，中歐此次貿(mào)易糾紛的形勢非常復雜，硝煙彌漫的戰(zhàn)場籠罩層層迷霧。無論是商務(wù)部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國行業(yè)商會，以及光伏企業(yè)，都反映歐盟在反傾銷程序上、決策上不透明。
在顯露于表面的劍拔弩張之下，一個更加長遠的謀篇布局也在暗流涌動�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從接近光伏案人士處獲悉，歐委會反補貼調(diào)查已經(jīng)完成，下月將向成員國提交報告并進入投票程序。預計將于8月發(fā)布反補貼初裁，如果有充分的證據(jù)證明補貼指控屬實，歐盟可以征收臨時反補貼關(guān)稅。
“在這一輪反補貼初裁前的投票中，歐委會肯定會提前更加努力地對成員國做更多的游說工作，因為歐委會急需挽回上次投票所丟的顏面。此輪投票的形勢會更加復雜，中歐在接下來幾周的磋商也會產(chǎn)生很大的影響�！辈剪斎麪栆晃恢闃I(yè)內(nèi)人士分析。
值得特別關(guān)注的是，此案中，歐委會暗中布局，適用低稅規(guī)則以規(guī)避“雙重救濟”，實為長遠打算，意在鋪平制裁所謂“中國補貼”的貿(mào)易保護之路。資深業(yè)內(nèi)人士指出，與單純指向企業(yè)的反傾銷不同，反補貼針對的是中國政府和企業(yè)，終裁一旦發(fā)布就證明從法律的層面確認了中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不單來自低價還源于不公平的補貼這個事實。這對中國的經(jīng)濟制度是沉重一擊，政治意味更濃。
中歐之間曾有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。據(jù)初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件涉案金額的70%以上。也因為該案涉及的是被多國視為未來經(jīng)濟引擎的世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前中歐光伏案進展備受各界關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，這是一場中歐光伏業(yè)的正面交鋒，也是中歐之間就經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的全面博弈�？梢哉f真正的較量才剛拉開帷幕。事實上，歐盟早就表露出想把光伏和通信設(shè)備案捆綁起來談判，甚至將中歐投資協(xié)定、中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定等內(nèi)容都捆綁在一起，以實現(xiàn)其直擊中國經(jīng)濟體制、讓中國開放更多市場的深層次目標。