撫仙湖位于云南省玉溪市，是玉溪市的水源地、珠江源頭第一大湖、我國蓄水量最大的深水型淡水湖泊，占全國淡水蓄水量的將近10%，超過東北三省平原湖區(qū)淡水水量的總和。撫仙湖水質(zhì)清澈純凈，為了保護(hù)這難得的一類水質(zhì)，云南省于2007年9月1日頒布實(shí)施了《云南省撫仙湖保護(hù)條例》。然而央視財(cái)經(jīng)頻道經(jīng)濟(jì)半小時(shí)記者實(shí)地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，大肆的破壞正在發(fā)生。
一、澄江縣：不讓百姓洗衣洗澡，卻建酒店、高爾夫項(xiàng)目
5月18號(hào)，記者來到了云南省玉溪市的水源地、云南最重要的后備水源地之一的撫仙湖，按照具體的行政區(qū)劃，撫仙湖主要屬于云南省玉溪市的澄江縣和江川縣，毗臨湖邊，有大大小小幾十個(gè)村落。記者行走在村莊里，稍做打聽，聽到的都是村民關(guān)于保護(hù)湖水的話題。
村民介紹，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對撫仙湖的管理非常嚴(yán)格，現(xiàn)在老百姓在湖里洗澡洗衣服都是被嚴(yán)令禁止的行為，怕的就是洗滌劑里面的化學(xué)物質(zhì)會(huì)影響水質(zhì)。為了保護(hù)水源，原來湖里使用的以燃油作動(dòng)力的船在1995年就都被取締了，取而代之的是人工腳踏船。
看起來撫仙湖的環(huán)境保護(hù)的確是管得既嚴(yán)厲又細(xì)致，但真的和村民們聊起水源地保護(hù)的話題，村民們卻滿腹的抱怨，抱怨的理由很簡單，老百姓天天保護(hù)的湖水，眼下正在遭到巨大的威脅，因?yàn)橛腥嗽诤呎ㄉ浇�，這正在威脅湖水的行為還沒有人管。
究竟誰那么明目張膽？在撫仙湖邊上的澄江縣區(qū)域，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，撫仙湖邊上，有好幾個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)，一個(gè)叫“櫻花谷”，一個(gè)叫“太陽山”，兩個(gè)都是投資上億的樓盤。在村民的指點(diǎn)下，記者順著沿湖公路走過去，首先看到一段圍起來的護(hù)欄，村民們透露，這就屬于“櫻花谷”，隔著圍墻，記者就能聽到車輛和機(jī)器的轟鳴，繼續(xù)前行，在這一大片區(qū)域內(nèi)，山體被挖開，有的已經(jīng)被挖斷，樹木被砍倒，一輛輛卡車載著沙土不斷的進(jìn)進(jìn)出出。記者來到售樓處，一位工作人員熱情地接待了我們。
銷售人員說，櫻花谷占地有700畝，全部都依湖而建。景觀非常好。在售樓現(xiàn)場，記者看到，在“櫻花谷”的這片樓盤中，售樓處是距離湖面最近的一棟建筑，實(shí)地觀測，這里離湖面也就五六米遠(yuǎn)，銷售人員介紹，這里以后就是業(yè)主的專用會(huì)所。但根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)的“紅線”，是“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”�！凹t線”以內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。但這個(gè)規(guī)定，開發(fā)商顯然沒有遵守。
在售樓處的墻壁上，記者看到，房地產(chǎn)商公布的證件上，“櫻花谷”土地審批是2011年9月5日，而《云南省撫仙湖保護(hù)條例》是2007年9月1號(hào)正式頒布實(shí)施的，如此違反政府環(huán)保條例的房地產(chǎn)項(xiàng)目，究竟是怎樣審批下來呢？銷售人員透露說，他們是“老年康體養(yǎng)生度假中心”，這是國家重點(diǎn)扶持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。有這個(gè)招牌，項(xiàng)目自然批得很順利。樓盤的證件手續(xù)都是齊全的。
售樓人員介紹說，他們開發(fā)的是一個(gè)五星級(jí)酒店，以接待國際性會(huì)議為主。精裝修的房子賣一萬到一萬五。
掛“老年康體養(yǎng)生度假中心”的招牌，實(shí)際建起的是五星級(jí)酒店和商品房。這樣的例子，在撫仙湖邊動(dòng)工建設(shè)的，是不是只有櫻花谷一家呢。在撫仙湖東北岸的太陽山項(xiàng)目的施工工地上，記者沿著被挖開的山路一路前行，一路上，挖掘機(jī)轟鳴聲震耳欲聾，在半山腰的位置，記者看到一大片綠油油的草皮正在澆水，工地的保安看見有陌生人靠近，馬上站了出來阻攔記者。當(dāng)記者問起這片場地的用途時(shí)，顯得非常警惕，而另一個(gè)工人則向我們透露說，這里的確是高爾夫球場。這個(gè)項(xiàng)目叫太陽山，占地有6千多畝，正在建的高爾夫球場只是其中的一部分，這里的施工用水，都是就地取材，抽的全是山下的撫仙湖。當(dāng)然，澆完水又循環(huán)到湖里了，連著化肥、農(nóng)藥都回到了湖里。
在太陽山項(xiàng)目的售樓處，工作人員介紹說，“太陽山”高爾夫球場早在兩個(gè)月前就已經(jīng)建好并投入使用了，記者看到還在建設(shè)的，是一個(gè)新的高爾夫球場，占地2000奪目。在這個(gè)地方，未來將會(huì)有兩個(gè)高爾夫球場。
雖然銷售人員推介的是高爾夫球場，但在送給記者的宣傳冊上，卻沒有任何“高爾夫球”的字樣，上面推介的是“世界第一大高端體育運(yùn)動(dòng)會(huì)所’。售樓人員說，這只是為了避開別人的閑話。免得不必要麻煩。記者注意到，在今年4月份，撫仙湖管理局負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，現(xiàn)在撫仙湖農(nóng)業(yè)污染占了總體污染的七成，每年氮元素超標(biāo)227噸，磷元素超標(biāo)57噸。建設(shè)幾千畝的高爾夫球場，是不是撫仙湖污染的原因之一呢？銷售人員告訴記者，高爾夫球場維護(hù)必然會(huì)施用化肥農(nóng)藥，即使有防護(hù)措施，但滲漏還是無法避免。
2004年1月10日，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知，要求各級(jí)政府一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。尚未開工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè)。對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律停止開工。
那么，太陽山的高爾夫球場又是如何通過審批開建的呢？一位居住在附近的村民告訴記者，太陽山高爾夫球場那里曾經(jīng)有她的耕地，早在2001年，她的地就被開發(fā)商以兩萬元一畝地的價(jià)格唄征購了，但一直被荒置了很久才被開發(fā)。這部分土地大概有400多畝。
在售樓處，記者看到，太陽山項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證是2001年3月6日審批的，但施工許可顯示是2012年，中間足足相隔了十年還多，而高爾夫球場，也是這兩年新建起來的。
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第八條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃草案審批前要獲得環(huán)評報(bào)告，沒有進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，那太陽山項(xiàng)目又是否符合這樣的規(guī)定呢？銷售人員承認(rèn)他們的環(huán)評報(bào)告確實(shí)沒有批下來，但卻有施工許可、銷售許可。之所以會(huì)這樣，因?yàn)樗麄兩陥?bào)的是世界第一大高端體育運(yùn)動(dòng)會(huì)所，和高爾夫沒有關(guān)系。
采訪結(jié)束的時(shí)候，銷售人員為了勸說記者購買，很實(shí)在的點(diǎn)撥了記者幾句，他告訴記者，這么大項(xiàng)目，不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)的。記者如果想買的話，應(yīng)該抓住眼前的好機(jī)會(huì)。
二、江川縣：生活污水直排撫仙湖
5月19日，記者來到了撫仙湖南側(cè)的江川縣，這里同樣有著高爾夫球場，緊臨湖邊的是售樓處，旁邊的高爾夫球場緊挨著撫仙湖。離這處高爾夫球場不遠(yuǎn)，是這處名為“九龍晟景”的樓盤。這里開發(fā)建設(shè)的依然是別墅和住宅，還有一個(gè)五星級(jí)的酒店，這里的住宅離撫仙湖湖面最近只有50米左右。但售樓人員說，他們開發(fā)手續(xù)都是完善的。雖然銷售人員說有環(huán)評手續(xù)，但始終沒有向記者出示。而在九龍晟景鋪設(shè)的沙灘上，記者看到，一根直徑二十厘米左右的抽水管直接插進(jìn)撫仙湖的中心，一位施工人員說，他們現(xiàn)在使用的水都是從湖里抽上來的！
一位在九龍晟景沙灘上從事旅游項(xiàng)目開發(fā)的村民告訴記者，現(xiàn)在撫仙湖的水位明顯下降了，今年降了兩米多應(yīng)該和建筑工地不停抽水有關(guān)系。
在撫仙湖附近，很多新建商品樓和酒店都打著環(huán)境牌，由云南城建房地產(chǎn)股份有限公司投資開發(fā)的“湖畔圣水二期”的樓盤，也在撫仙湖邊建起了“濕地公園”，說是公園，但只對買房業(yè)主和入住酒店的客人開放，憑房卡出入。過多的商品房和酒店制造業(yè)更多的污水，在澄江縣海口村附近，記者看到，又黑又臭的生活污水直接被排到了撫仙湖里。當(dāng)?shù)卮迕駳鈶嵉卣f這都是用嘴來保護(hù)撫仙湖的，說的都是假的。
記者查閱了《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，條例清楚地規(guī)定，禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未處理的工業(yè)廢水、生活污水，但在調(diào)查中記者看到，除了附近村子里的污水被直接排到湖里外，就連一些大樓盤也悄悄的在向撫仙湖里排污。兩個(gè)知道內(nèi)情的工作人員就告訴我們，“九龍晟景”的污水就直接排到了湖里！
《云南撫仙湖管理?xiàng)l例》還規(guī)定，撫仙湖這樣的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止填湖、圍湖造田、造地等縮小水面的行為。但村民們透露，為了打造環(huán)湖的沙灘，九龍晟景就對撫仙湖的湖岸進(jìn)行了違規(guī)的改造，原來的農(nóng)田都填上了沙子。
三、市委書記一句話，環(huán)保部門開綠燈
國家明令禁止建設(shè)的高爾夫球場，堂而皇之的在國家一類水源地保護(hù)區(qū)里，遍地開花的出現(xiàn)，撫仙湖邊上的這些明顯違規(guī)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，究竟是怎樣通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批的呢？記者首先來到了“澄江縣環(huán)保局”。環(huán)保局的工作人員直接告訴記者，縣里正在開發(fā)的櫻花谷和太陽山項(xiàng)目，手續(xù)齊全，而且都是省里面批的。
雖然工作人員一再強(qiáng)調(diào)，縣里的這些項(xiàng)目是有手續(xù)，但他們始終沒有給記者提供手續(xù)的文件。那對于像高爾夫球場這樣近兩年剛開工建設(shè)明顯違規(guī)的項(xiàng)目，環(huán)保局又解釋到這個(gè)只能向上級(jí)部門反映，因?yàn)橐彩巧霞?jí)部門審批的。
澄江縣環(huán)保局究竟向哪里上報(bào)，工作人員始終沒有透露。在江川縣，縣里的環(huán)保局承認(rèn)，這里的一些開發(fā)項(xiàng)目手續(xù)還在辦理之中，至于為什么環(huán)評沒有通過就開工，只能解釋為是市委書記要求動(dòng)工的。
沒有環(huán)評手續(xù)，就憑書記一句話，就能開工建設(shè)，如此特殊的項(xiàng)目，連這里的工作人員都承認(rèn)，對這個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管根本無從談起！
兩個(gè)縣的環(huán)保局回答不出記者的疑問，記者只好來到了撫仙湖管理局，綜合科的張艷兵科長接待了我們。根據(jù)《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》，撫仙湖管理局負(fù)責(zé)湖區(qū)的監(jiān)督、管理，但面對記者的提問，這名科室負(fù)責(zé)人顯得十分為難。說高爾夫球場具體的事情都不清楚，因?yàn)樗纳矸萏蛯恿恕?BR> 無奈，記者只好找到了云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所，所里的博士生導(dǎo)師段昌群多次去過撫仙湖，對撫仙湖進(jìn)行過多年的研究。面對記者的提問，段昌群教授直言不諱的說，按照現(xiàn)在撫仙湖湖畔地區(qū)的開發(fā)，已經(jīng)超過了自然界的能夠允許開發(fā)的限度。
段昌群對撫仙湖水質(zhì)變化十分了解。2002年，撫仙湖藍(lán)藻爆發(fā)，湖水總氮的含量從每升0.14毫克升到了每升0.24毫克，突破1類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在撫仙湖南岸的玉帶河入水口，水質(zhì)已經(jīng)下降到三類或四類水，而且有繼續(xù)惡化的趨勢。隨后很多年，經(jīng)過云南省相關(guān)部門采取措施，使水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅰ類狀態(tài)。2008年，“北部一片、南部一點(diǎn)、兩邊一線”是Ⅱ類，總體為Ⅰ類�？山陙�，Ⅱ類的面積又有擴(kuò)大的趨勢，而這種無序開發(fā)，必然對撫仙湖水質(zhì)造成巨大影響。
段昌群說他現(xiàn)在最擔(dān)心的是滲析，就是潤物細(xì)無聲、溫水煮煮青蛙式的一種饞涎，一小點(diǎn)一小塊一個(gè)局部，一個(gè)小的項(xiàng)目，一個(gè)小的樓盤，一個(gè)小的在一個(gè)草皮�？雌饋砜赡苡绊懖⒉皇呛艽螅珔R集起來以后，然后隨著時(shí)間的延續(xù)，它的這個(gè)問題可能就會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來。
采訪結(jié)束的時(shí)候，段教授非常認(rèn)真的發(fā)出警告，他告訴記者，撫仙湖是一個(gè)水量巨大的深水型湖泊，平均深度90多米，因此，污染物滯留率高達(dá)95%以上，一旦污染物進(jìn)入湖水，污染物會(huì)沉積在底部，而湖水要近200年時(shí)間才能更換一次，一旦污染，治理的難度比國內(nèi)其他湖泊更大。他這幾年的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撫仙湖的藻類正在逐步上升，與Ⅰ類水質(zhì)相比，藻類量上升了6至10倍。段昌群警告說，現(xiàn)在這種無序開發(fā)，如果再?zèng)]有人管，高原上的這個(gè)最后的明珠。不遠(yuǎn)的將來，就將會(huì)是第二個(gè)無法再回頭的滇池。
財(cái)經(jīng)頻道評論員張鴻：過去我們談到環(huán)境保護(hù)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)無法可依，但其實(shí)我們也看到了，對于撫仙湖，云南省專門制訂了保護(hù)條例，在國內(nèi)，即使是全世界，為了保護(hù)一座湖泊而專門制訂法律法規(guī)也不多見，并且在條例之上還有水法、環(huán)境保護(hù)法等等。那為什么有了法還保護(hù)不住撫仙湖？答案并不難找。公開資料顯示，像“櫻花谷”、“太陽山”、“仙湖錦繡”幾個(gè)項(xiàng)目粗略計(jì)算，投資總額就有七八百億元。
就在2007年9月，《云南省撫仙湖保護(hù)條例》頒布后不到兩年，2009年9月，玉溪市出臺(tái)《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，其中就明碼標(biāo)價(jià)，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)：“引進(jìn)一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級(jí)酒店，建成后獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)卣?000萬元�！币贿吺遣粍�(chuàng)造直接效益的保護(hù)，一邊是實(shí)實(shí)在在的GDP，天平如何傾斜自然一目了然。
如果從另一個(gè)角度講，像類似撫仙湖的保護(hù)眼下最重要的還不僅僅是問責(zé)的問題，對資源所在地區(qū)如何補(bǔ)償，這也是今后越來越頻繁要面對的問題，對這些地區(qū)的開發(fā)沖動(dòng)要引導(dǎo)而不是單純遏制，這更需要要制度設(shè)計(jì)上予以完善。否則，這次問責(zé)了現(xiàn)任官員，未來的繼任者依然會(huì)重蹈覆轍。