目前，市場上瓶裝水種類琳瑯滿目，概念五花八門。與此同時(shí)，對瓶裝水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑也越來越多，甚至有聲音指個(gè)別瓶裝水品牌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不及普通自來水。近日，中國礦聯(lián)天然礦泉水專業(yè)委員會(huì)有關(guān)人士還透露，一些瓶裝水企業(yè)負(fù)責(zé)人自己都不喝自家生產(chǎn)的水……那么，其他國家瓶裝水市場是否也亂象叢生呢？這組來自國外的報(bào)道顯示，這些國家瓶裝水生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管十分嚴(yán)格，而且民眾更加青睞天然水……
法國：瓶裝水多來自天然
□記者 黃涵/巴黎報(bào)道
在法國，人們?nèi)粘ｏ嬘玫闹饕亲詠硭�，瓶裝的天然礦泉水和泉水也受到青睞。法國瓶裝水的開采、處理和標(biāo)簽等必須嚴(yán)格遵循歐盟及本國標(biāo)準(zhǔn)，特別是從水源源頭把關(guān)，確保瓶裝水的品質(zhì)。盡管如此，法國也偶爾出現(xiàn)瓶裝水受污染問題，民眾因此要求出臺更高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
民眾青睞“天然”水
據(jù)歐洲瓶裝水聯(lián)合會(huì)(EFBW)介紹，瓶裝水銷售量占?xì)W洲非酒精飲料銷售總量的44%，銷售額則占非酒精飲料市場的32%。2011年，歐洲人均瓶裝水消費(fèi)量最多的國家是意大利，達(dá)到每年179升，其次是德國，每年為171升。法國人均瓶裝水消費(fèi)量位居歐洲第五，每年為113升。
根據(jù)歐盟法律。瓶裝水分為天然礦泉水、泉水和瓶裝飲用水三種，其中瓶裝飲用水是通過多種處理工藝，對地下水、地表水或自來水進(jìn)行加工達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。與其他地區(qū)不同，瓶裝飲用水在歐洲的消費(fèi)量很低。未經(jīng)過化學(xué)處理、只采集自地下水源的礦泉水和泉水被稱為“天然”水，占?xì)W洲瓶裝水消費(fèi)總量的97%。
長久以來，以天然礦泉水和泉水為主的瓶裝水一直受到法國人的青睞。2003年，法國人均瓶裝水消費(fèi)量達(dá)到200升，成為僅次于意失利(208升)的歐洲第二大瓶裝水消費(fèi)國。
近年來，法國人對瓶裝水的消費(fèi)逐漸減少，自來水飲用量已經(jīng)超過瓶裝水。法國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)索福萊斯的調(diào)查結(jié)果顯示，2008年，71%的被調(diào)查對象每周至少喝一次自來水。與2007年相比上升了4個(gè)百分點(diǎn)；而每周至少喝一次瓶裝水的法國人占52%，比2007年下降了4個(gè)百分點(diǎn)。
法國人自來水飲用量增加有多種原因。一方面，政府鼓勵(lì)人們少喝瓶裝水以減少塑料垃圾；另一方面，由于受到金融危機(jī)影響，人們的購買力下降，而瓶裝水價(jià)格卻不斷上漲。此外，法國自來水質(zhì)量有充分保障，也是法國人越來越愿意飲用自來水的原因之一。
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格
在歐洲，瓶裝水作為食品，必須符合食品安全相關(guān)規(guī)定，從水源到生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格監(jiān)督和管理。
為嚴(yán)格規(guī)范歐盟境內(nèi)天然礦泉水的生產(chǎn)和銷售，歐盟于2009年6月出臺了《關(guān)于天然礦泉水的開發(fā)和銷售的指令》。其中規(guī)定，為確保天然礦泉水的成分天然，可用于生產(chǎn)天然礦泉水的地下水只可進(jìn)行以下三種處理：分離不穩(wěn)定元素；在歐盟委員會(huì)規(guī)定的情況下，通過臭氧處理分離鐵、鎂、硫和砷化合物；分離其他有害成分。此外，天然礦泉水的標(biāo)簽上必須標(biāo)注成分說明、泉水名稱、開采地點(diǎn)以及處理方法等信息。
為落實(shí)歐盟指令，法國于2010年修訂了瓶裝水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中對瓶裝水的微生物學(xué)指標(biāo)、物理化學(xué)指標(biāo)、質(zhì)量參考標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過臭氧處理后殘余的溶解臭氧、溴酸鹽和三溴甲烷的限值作出了明確規(guī)定，包括三鹵甲烷、四氯乙烯和三氯乙烯含量均不得超過1微克每升，農(nóng)藥及其代謝物含量不得超過0.1微克每升，苯、苯并芘和多環(huán)芳烴等其他有機(jī)污染物含量不得超過參考標(biāo)準(zhǔn)的30%等。
在產(chǎn)品標(biāo)簽方面，法國法律規(guī)定，氟含量超過1.5毫克每升的天然礦泉水必須在標(biāo)簽上注明“氟含量超過1.5毫克每升，不適宜嬰兒和7歲以下兒童日常飲用”的字樣，經(jīng)過臭氧和氟化物處理的天然礦泉水和泉水也必須在標(biāo)簽上注明相關(guān)字樣。
水源保護(hù)是金
“天然”的瓶裝水之所以受到法國人歡迎，正是因?yàn)槠涓詠硭啾冉?jīng)過的化學(xué)處理較少，具有天然純凈以及含有多種礦物質(zhì)和微量元素的特點(diǎn)。安全衛(wèi)生的水源是保障瓶裝水質(zhì)量的重要前提。
在歐洲層面，歐盟于2000年12月23日開始實(shí)施的《水框架指令》，要求各成員國在2015年前恢復(fù)和保護(hù)水資源。在國家層面，為落實(shí)《水框架指令》，法國對每個(gè)流域的特點(diǎn)、地表水和地下水現(xiàn)狀以及水資源使用情況進(jìn)行綜合分析，制定了相應(yīng)的《2010—2015水資源整治與管理指導(dǎo)綱要》和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。
針對瓶裝水水源保護(hù)，法國《公共衛(wèi)生法典》規(guī)定，瓶裝水公司必須獲得水源地所在省級政府頒發(fā)的開采許可方可進(jìn)行開采，同時(shí)還需劃定一片泉眼衛(wèi)生保護(hù)區(qū)，業(yè)主必須擁有泉眼的完全所有權(quán)，或者可以確保其保護(hù)水源不受污染的地役權(quán)。為保證水源的衛(wèi)生和安全，保護(hù)區(qū)應(yīng)禁止無關(guān)人員進(jìn)入。
在水源保護(hù)方面能夠做到以下兩點(diǎn)：
一是規(guī)范采水技術(shù)和采水量。對水源地和水文地理環(huán)境的良好認(rèn)識有助于制定針對泉眼和水源的保護(hù)行動(dòng)。雀巢公司經(jīng)常咨詢專業(yè)人士意見，確保采水技術(shù)的安全衛(wèi)生和采水量的合理性。
二是與地方長期合作共同保護(hù)。雀巢公司與水源所在地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府以及其他相關(guān)各方共同制定了旨在保護(hù)水源的地方發(fā)展戰(zhàn)略，通過出資整治或其他有效途徑來幫助地方保護(hù)水資源，互惠互利。
污染引發(fā)探討
雖然法國瓶裝水所屬的食品行業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求著稱，但不久前也曾曝出瓶裝水含有農(nóng)藥和藥物殘留的事件。
今年3月，法國《6000萬消費(fèi)者》雜志曾刊登一項(xiàng)該雜志和法蘭西自由基金會(huì)共同開展的調(diào)查，結(jié)果顯示，法國近1/5的瓶裝水中含有微量農(nóng)藥和藥物殘留。
這項(xiàng)調(diào)查針對47種瓶裝水、三種大瓶裝水和采集自三個(gè)省的10份自來水水樣進(jìn)行，檢驗(yàn)其是否含有85種化學(xué)物質(zhì)。其中，37種瓶裝水未檢驗(yàn)出含有85種殘留物，10種瓶裝水含有農(nóng)藥和藥物殘留，包括用于治療乳腺癌的荷爾蒙合成物他莫昔芬和2001年就禁止使用的除草劑阿特拉津等。在接受檢驗(yàn)的10份自來水水樣中，八份含有一至四種化學(xué)物質(zhì)殘留，主要以農(nóng)藥殘留為主。
《6000萬消費(fèi)者》雜志主編托馬斯·洛朗索說，從短期來說，這些水的質(zhì)量不存在任何問題，水中檢測出的農(nóng)藥和藥物殘留微乎其微。他表示，這項(xiàng)調(diào)查的目的并不在于質(zhì)疑瓶裝水公司的誠信，而在于揭露環(huán)境受人類活動(dòng)污染的事實(shí)。為此，他呼吁將新的污染物列入考慮范圍，重新審訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
瑞士：法律完備措施到位
□記者 劉美辰/日內(nèi)瓦報(bào)道
瑞士淡水資源豐富，飲用水水質(zhì)被廣泛認(rèn)可。這得益于完備具體的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)管，瑞士包括自來水和瓶裝水在內(nèi)的可飲用水品質(zhì)得到消費(fèi)者的高度信賴。
瑞士政府非常重視可飲用水的質(zhì)量。聯(lián)邦公共衛(wèi)生辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管全國的可飲用水水質(zhì)。
瑞士聯(lián)邦、州和市履行不同的監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)邦制定相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)，詳細(xì)列出對水質(zhì)的要求，并監(jiān)督落實(shí)情況；各州制定地方法規(guī)以補(bǔ)充和細(xì)化聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)；市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)聯(lián)邦和州法規(guī)。
瑞士各州定期授權(quán)有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室檢測可飲用水水質(zhì)，檢測結(jié)果通常以年報(bào)形式告知公眾。目前，瑞士聯(lián)邦公共衛(wèi)生辦公室正在著手建立全國可飲用水?dāng)?shù)據(jù)庫，以匯集各州的可飲用水?dāng)?shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫將包括有關(guān)可飲用水水質(zhì)的所有數(shù)據(jù)、可飲用水生產(chǎn)企業(yè)使用的凈化技術(shù)以及州政府采取的除污措施等相關(guān)信息。
一旦發(fā)現(xiàn)可飲用水水質(zhì)出現(xiàn)問題。瑞士政府便會(huì)迅速采取行動(dòng)。2007年6月，伯爾尼州的水處理設(shè)備發(fā)生故障，造成輸配水系統(tǒng)內(nèi)的可飲用水出現(xiàn)細(xì)菌污染，州政府立即通知民眾煮沸自來水后才可飲用。事故發(fā)生后第二天，設(shè)備恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，可飲用水水質(zhì)恢復(fù)正常。
2011年11月，聯(lián)邦公共衛(wèi)生辦公室發(fā)布公告稱，某品牌瓶裝礦泉水含有過量丁酮溶劑，下令商家將這種礦泉水下架，并提醒消費(fèi)者不要飲用。公告告知，丁酮溶劑無色，帶有刺鼻氣味，消費(fèi)者飲用后會(huì)出現(xiàn)惡心、頭痛等癥狀。
瑞士有關(guān)可飲用水水質(zhì)的法律完備，針對性很強(qiáng)。在瑞士，可飲用水屬于食品范疇，有專門法律作出明確規(guī)定。聯(lián)邦層面的包括《可飲用水、泉水和礦泉水法》《衛(wèi)生法》《食品中的污染物和成分法》等。其中，《可飲用水、泉水和礦泉水法》對可飲用水水質(zhì)作出一般性規(guī)定；《衛(wèi)生法》就菌落數(shù)有明確規(guī)定；《食品中的污染物和成分法》對化學(xué)物指標(biāo)有具體規(guī)定。
《可飲用水、泉水和礦泉水法》適用于可飲用水、泉水、天然礦泉水、人工礦物質(zhì)水和氣泡水。按照規(guī)定，可飲用水的處理和消毒程序必須經(jīng)由聯(lián)邦公共衛(wèi)生辦公室批準(zhǔn)；可飲用水基礎(chǔ)設(shè)施包括用于集水、處理、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和向第三方輸配的設(shè)備，運(yùn)營方必須委派專業(yè)人員定期監(jiān)控和維護(hù)相關(guān)設(shè)施，必須至少每年詳盡匯報(bào)一次可飲用水水質(zhì)；一切建設(shè)或修整可飲用水基礎(chǔ)設(shè)施的行動(dòng)必須事先上報(bào)州當(dāng)局。
《可飲用水、泉水和礦泉水法》明確了泉水、天然礦泉水、人工礦物質(zhì)水、氣泡水等產(chǎn)品的定義、區(qū)別、處理方式等，禁止使用模糊表述誤導(dǎo)消費(fèi)者將泉水當(dāng)作天然礦泉水購買。
雀巢飲用水公司企業(yè)交流和贊助部高級副總裁于貝爾對記者說，雀巢公司遵守不同國家和地區(qū)對飲用水水質(zhì)的規(guī)定。他以天然礦泉水為例說，在歐洲，天然礦泉水的天然品質(zhì)、純度和口感，以及對健康的促進(jìn)作用是人們選擇瓶裝天然礦泉水的主要理由。人們對純凈度的追求推動(dòng)著各地相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，促使業(yè)內(nèi)人士采取有力的行動(dòng)保護(hù)水源地水質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)水處理的最小化——只要進(jìn)行過濾、曝氣等基本和必要的物理處理即可，從而避免進(jìn)行加氯消毒等化學(xué)處理。而在世界其他地區(qū)，消費(fèi)觀念可能大不相同，人們會(huì)認(rèn)為水處理是確保好水質(zhì)的必要措施。
于貝爾表示，在微生物含量、化學(xué)物含量以及一般性水質(zhì)方面，雀巢瓶裝水都嚴(yán)格按照瑞士的《可飲用水、泉水和礦泉水法》《衛(wèi)生法》《食品中的污染物和成分法》進(jìn)行生產(chǎn)。
英國：包裝水遵循食品標(biāo)準(zhǔn)
□記者 劉石磊/倫敦報(bào)道
在英國，包裝水(包括桶裝水和瓶裝水)等飲用水標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，與此相關(guān)的法律法規(guī)及監(jiān)管體系十分健全。但由于塑料瓶可能污染環(huán)境等原因，“抵制包裝水運(yùn)動(dòng)”近年來逐漸興起。整體來看，英國包裝水市場規(guī)模呈下降趨勢。
英國在水管理立法方面走在世界前列。上世紀(jì)中期以來，英國出臺了《水法》《水務(wù)法》《飲用水質(zhì)量規(guī)程》等10余部飲用水安全法規(guī)。此外，英國還執(zhí)行世界衛(wèi)生組織以及歐盟的相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
從1996年開始，英國政府將包裝水歸為食品類，其生產(chǎn)經(jīng)營必須符合《食品安全法案》的規(guī)定。
監(jiān)管部門英國食品標(biāo)準(zhǔn)局將包裝水細(xì)分為天然礦泉水、泉水、瓶裝飲用水三類，要求包裝水提供商必須在瓶或桶包裝水外觀上標(biāo)清所屬的種類.分類執(zhí)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)英國食品標(biāo)準(zhǔn)局的定義，天然礦泉水必須是取自天然泉涌的地下水源，其取水地必須保證無污染，水的天然成分得到確認(rèn)，并分析其物理化學(xué)特性。包裝水提供商要定期完成檢測工作并將結(jié)果上報(bào)食品標(biāo)準(zhǔn)局。
泉水是取自天然蓄水層或其他天然儲(chǔ)水點(diǎn)，且必須在水源地進(jìn)行灌裝。這種水的化學(xué)成分可以隨時(shí)間推移而有所變化，但需隨時(shí)檢測并匯報(bào)其細(xì)菌菌落計(jì)數(shù)等生物學(xué)數(shù)據(jù)。其包裝上也需標(biāo)明水源地等相關(guān)信息。
瓶裝飲用水的要求則相對寬松，但也必須符合關(guān)于飲用水安全的所有基本規(guī)定。而帶氣味的飲用水則劃為飲料范疇，不再執(zhí)行飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)定，英國地方政府機(jī)構(gòu)有權(quán)定期檢查所轄區(qū)域內(nèi)包裝水提供商的生產(chǎn)情況，可進(jìn)入其廠區(qū)進(jìn)行水質(zhì)和設(shè)施檢查，發(fā)現(xiàn)不合標(biāo)準(zhǔn)之處隨時(shí)上報(bào)。而包裝水提供商須每天檢測飲用水產(chǎn)品的微生物、化學(xué)和物理成分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將隨時(shí)取樣抽檢。
雖然包裝水標(biāo)準(zhǔn)高、監(jiān)管嚴(yán)，但由于可能帶來環(huán)境污染，近年來包括英國在內(nèi)的一些歐美國家逐漸興起“抵制包裝水運(yùn)動(dòng)”。
根據(jù)英國瓶裝水協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年英國的瓶裝水市場規(guī)模達(dá)到約21.4億升，同比增長3.3%。但從整體來看，自本世紀(jì)初以來，英國包裝水市場規(guī)模呈下降趨勢。
英國前國務(wù)大臣菲爾·伍勒斯曾對媒體表示，在英國等自來水干凈、充足的國家，大量飲用瓶裝水會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。環(huán)保人士也認(rèn)為，瓶裝水的包裝、運(yùn)輸和回收處理過程帶來大量不必要的二氧化碳排放。一項(xiàng)研究表明，瓶裝水對環(huán)境的負(fù)面影響比自來水大上百倍。
在這種形勢下，英國最大的三家包裝水提供商雀巢水業(yè)、達(dá)能水業(yè)和高地泉水于2008年成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“自然飲用水理事會(huì)”，共同遏止瓶裝水銷量下滑的趨勢。該聯(lián)合體十分重視公關(guān)工作。在其努力下，自2009年起，英國包裝水市場規(guī)模有所反彈。