日前，歐盟決定對華光伏實施“雙反”(反傾銷和反補貼)調(diào)查。在有遠見的人士看來，這是一個基于錯誤假設(shè)前提和曲解而作出的不理智決策。此案的發(fā)起和推進，緣于歐洲一些太陽能企業(yè)因私利向歐盟相關(guān)部門進行游說。而在危機中，這些部門本就具有將自身危機歸咎于外國“不正當貿(mào)易行為”的傾向。結(jié)果，中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)便淪為了犧牲品。
我國是世界第一出口大國，外貿(mào)依存度長期位居世界經(jīng)濟大國之首。為了給我國出口創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多年來中國在應(yīng)對貿(mào)易爭端時很少采取貿(mào)易報復(fù)措施，而是盡可能尋求談判和解;但這起案件有可能成為中國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)爭端歷程中采取強硬反制措施的標志性事件。
這不僅僅因為其涉案金額高達210億歐元(約合1670億元人民幣)，創(chuàng)歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬人就業(yè)，而且因為強力推進此案以及準備對中國電信設(shè)備發(fā)起“雙反”調(diào)查的歐盟貿(mào)易委員會及其主管——歐盟貿(mào)易委員德古赫特表現(xiàn)出了極其危險的單方行動傾向。
在中歐光伏之爭中，27個歐盟成員國中有18個明確表示反對，只有4國支持，但德古赫特仍然執(zhí)意對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅;對華電信設(shè)備“雙反”調(diào)查更是遭到歐盟電信設(shè)備制造業(yè)一致反對，沒有任何一家歐洲電信設(shè)備廠商起訴華為、中興。在此情況下，德古赫特依然執(zhí)意籌備發(fā)起調(diào)查，這是歐盟對外貿(mào)易政策史上前所未有的。一旦成為日后可以援引的先例，中國企業(yè)在歐盟市場上將面臨前所未有的不確定風(fēng)險，而且可能對其他市場產(chǎn)生惡劣的示范作用。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
因此，不管德古赫特如此偏執(zhí)行事的真實動機是什么，中國都需要做出必要的強硬反應(yīng)，以免后來者效尤。畢竟，盡管對國際經(jīng)貿(mào)爭端傾向?qū)で蠛徒庵�，但倘若沒有有力的貿(mào)易報復(fù)措施威懾作為后盾，中國的和解意愿往往得不到相應(yīng)的尊重。
理論上，作為世界第二進口大國，作為全世界經(jīng)濟大國中進口增長最快的國家，中國有能力通過打擊對方對華出口來令其支付代價。隨著中國成為世界名列前茅的對外直接投資大國，隨著中國在國際資本市場上的地位日趨提高，中國在貿(mào)易爭端中可以用于反制對方的手段選擇空間越來越大。
具體到光伏爭端中，深陷主權(quán)債務(wù)危機的歐盟今非昔比，其經(jīng)濟有求于中國進口、中國投資之處甚多。贊成歐盟對華光伏“雙反”的法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4國危機程度甚深，對中國需求更深，更給我們區(qū)別對待、實施精確打擊創(chuàng)造了條件。目前，中國已經(jīng)宣布對進口歐盟葡萄酒發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是看到我國進口歐盟葡萄酒多數(shù)來自法國，且歐盟農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題政治影響較大。
然而，此舉畢竟影響有限。去年我國葡萄酒進口總量是4.25653億升，金額25.73349億美元;從歐盟進口葡萄酒10.4億美元，相當于去年我國對歐光伏產(chǎn)品出口額的1/20。所以，一旦形勢惡化，僅僅對葡萄酒“雙反”還不夠，還需要有備選措施，除了汽車、奢侈品等貨物貿(mào)易商品外，旅游、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易也可以被選中作為打擊法國、意大利等國的領(lǐng)域。除此之外，對歐投資、購買歐洲重債國家國債，都是中國可以選擇的反制措施。
當然，單純依靠貿(mào)易報復(fù)措施并不能直接幫助國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。為此，我們還需要從以下幾方面著手。
首要任務(wù)無疑是啟動和擴大國內(nèi)市場，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過寒冬。我國“十二五”規(guī)劃制定的光伏裝機量目標為22GW～25GW，今年初全國能源工作會議確定的全年裝機量目標為10GW;既然2011年中國占全球?qū)嶋HGDP份額已達14.3%，與整個歐元區(qū)相等，而目前歐盟光伏市場為20GW，那么中國制定的上述目標就并非虛無縹緲無從落實，而是完全有可能實現(xiàn)的。同時，國產(chǎn)光伏電池價格的大幅度暴跌又給國內(nèi)市場需求上升創(chuàng)造了條件。因此，只要成功啟動國內(nèi)市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國的光伏產(chǎn)業(yè)。
其次是開辟歐美之外的出口市場。新興市場光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實需求的增長，為這項策略創(chuàng)造了實施條件。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
第三項策略是“走出去”，在歐美和其他國家市場直接投資建設(shè)光伏電站，帶動中國光伏產(chǎn)品出口。在這方面，一些國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)樹立了比較成功的榜樣。
第四是熬過市場寒冬、耐心等待不符合經(jīng)濟規(guī)律的歐美“雙反”措施到期。傳統(tǒng)化石能源行情下跌是對光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅。相比較低生產(chǎn)效率和高成本的歐美光伏企業(yè)，高效率、低成本的中國光伏企業(yè)更容易在傳統(tǒng)化石能源行情下跌的競爭中生存下來。因此，即使歐盟最終對我們實施“雙反”，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望替中國淘汰很大一批歐美競爭對手。這不僅僅意味著市場直接競爭壓力的減小，而且意味著未來“雙反”期滿后鼓噪延續(xù)貿(mào)易保護主義措施的呼聲削弱，對于熬過市場寒冬的中國企業(yè)在“雙反”期滿后大展宏圖非常有利。