2.4億輛機(jī)動車能否和碧海藍(lán)天和諧共處？或許油品升級能給出答案。
近日，相當(dāng)于歐盟歐VI標(biāo)準(zhǔn)的汽油國VI標(biāo)準(zhǔn)送審稿獲得通過。在該標(biāo)準(zhǔn)中，決定油品質(zhì)量的關(guān)鍵因素——硫含量，由國V標(biāo)準(zhǔn)的不超過50ppm(1ppm=1mg/kg)下降到不超過10ppm，降幅達(dá)80%。據(jù)專家介紹，這部國內(nèi)“史上”最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺。
依據(jù)國家制定的油品升級時間表，2017年年底前油品將全面實(shí)行國VI標(biāo)準(zhǔn)。
不過，油品升級必然會帶來成本的增加。據(jù)研究機(jī)構(gòu)估算，柴汽油均升級到國VI將會帶來上千億元的成本。業(yè)內(nèi)人士表示，如何確立成本分?jǐn)倷C(jī)制顯得尤為關(guān)鍵，如果該問題不解決，油品升級恐怕只會升級了“標(biāo)準(zhǔn)”而升級不了品質(zhì)。
地?zé)捚髽I(yè)的考驗(yàn)
根據(jù)國務(wù)院制定的油品升級時間表，2017年年底之前將全面實(shí)行國VI標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院要求中石油、中石化以及中海油率先如期完成改造任務(wù)，確保按照柴汽油升級實(shí)施時間如期供應(yīng)合格油品。
對于資金實(shí)力雄厚的三巨頭而言，如期完成改造任務(wù)似乎不存在懸念。而對于占據(jù)全國成品油供應(yīng)市場約20%份額的地方民營煉油企業(yè)而言，油品升級則意味著要跨越一道決定生死的門檻。
由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國內(nèi)目前出現(xiàn)了多種油品標(biāo)準(zhǔn)并存的局面：京五、國四、國三等，這就使得地方煉油廠暫時不用投入巨資進(jìn)行技術(shù)升級就可以找到生存的空間，一些企業(yè)此前對于技術(shù)改造的積極性也不是很高。
“油品升級是必然的趨勢，對地方民營煉化企業(yè)而言，設(shè)備技術(shù)升級改造也是必然的選擇，否則等到全國統(tǒng)一實(shí)行國VI標(biāo)準(zhǔn)后，市場也就喪失殆盡�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師林伯強(qiáng)在接受法治周末記者采訪時表示。
山東一家民營煉油廠的工作人員告訴記者，自今年2月份國務(wù)院發(fā)布油品升級時間表以來，自己所在的煉油廠也“被推著”升級煉油裝置。他直言：“油品升級四個字說起來容易，做起來難�！�
“地?zé)捚髽I(yè)煉油的油源主要為進(jìn)口的燃料油，同中石油、中石化采用的原油相比，燃料油黏度大、雜質(zhì)多，本來生產(chǎn)成本就高，再加上現(xiàn)在油品升級又得上馬脫硫裝置、加氫裝置，每一套裝置都是上千萬元，對于中小民營企業(yè)而言，的確是一筆不小的負(fù)擔(dān)�！痹摴ぷ魅藛T說，與“兩桶油”容易獲得國家補(bǔ)貼不同，民營企業(yè)只能自己消化升級的成本，這樣容易喪失價格優(yōu)勢。
低廉的違法成本
山東省臨沂市一家加油站的老板劉偉力(化名)對法治周末記者坦言：“價格才是影響消費(fèi)者決策的關(guān)鍵因素�！彼硎荆壳吧綎|強(qiáng)制執(zhí)行國III汽油標(biāo)準(zhǔn)，不過從一些地?zé)拸S采購的國II標(biāo)準(zhǔn)的汽油銷量仍然很可觀。
“消費(fèi)者最關(guān)心的是加了多少錢的油，跑了多少公里的路，至于對環(huán)境的影響往往會被消費(fèi)者忽視掉�！眲チφf。
當(dāng)記者詢問銷售國II標(biāo)準(zhǔn)的汽油是否遭遇過處罰時，劉偉力稱，除了被消費(fèi)者舉報(bào)的特殊情況外，工商部門一般兩三個月進(jìn)行一次常規(guī)抽查，如果查出銷售國II標(biāo)準(zhǔn)的汽油，一般以油品質(zhì)量不合格論處。
根據(jù)我國相關(guān)法規(guī)，銷售不合格油品的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，對直接責(zé)任人員處以一千元以上五千元以下罰款。不過，劉偉力表示一般都能摸準(zhǔn)工商部門檢查的節(jié)奏，因此被“逮住”的可能性并不大。他表示，現(xiàn)實(shí)中，價格低的低標(biāo)準(zhǔn)成品油仍有很大的市場，如果執(zhí)法不嚴(yán)的話，油品升級的效果也會大打折扣。
林伯強(qiáng)則對記者表示，隨著2017年底全國范圍內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加之政府對于環(huán)境問題的日益重視，無論是加油站還是地方煉油廠，都不能再抱有僥幸心理。不過林伯強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，為了更好地推進(jìn)油品升級，對于升級產(chǎn)生的成本還需要建立起分?jǐn)倷C(jī)制。
“目前實(shí)施油品升級的技術(shù)難度并不大，主要是價格問題。長期而言，油品升級的成本最終是要消費(fèi)者來買單；但是短時間而言，為了避免油價大幅上調(diào)帶給銷售終端的沖擊，還需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方來共同承擔(dān)�！绷植畯�(qiáng)對記者說。
林伯強(qiáng)分析，政府承擔(dān)油品升級的成本可以通過減稅或者財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。不過這兩種方式產(chǎn)生的效果會有很大的差別。“采用財(cái)政補(bǔ)貼方式的話，只能到達(dá)中石油、中石化這樣的央企，地方民營煉油廠則很難享受到，這樣容易造成競爭的不公平。而減稅的方式則可以避免這一點(diǎn)�！�