與前些年相比，中國(guó)動(dòng)輒兩位數(shù)以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)已成為歷史。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年中央決算報(bào)告時(shí)說，2012年，中央公共財(cái)政收入56175.23億元，比2011年增長(zhǎng)9.4%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月份，全國(guó)公共財(cái)政收入的增速也停留在“一位數(shù)”。
財(cái)政收入減少，人們擔(dān)心民生投入是否也會(huì)縮水。事實(shí)上，去年中央財(cái)政對(duì)民生的投入沒有減少，反是呈“兩位數(shù)”增加。專家指出，財(cái)政支出不斷向民生傾斜，反映出我國(guó)政府正在從“增長(zhǎng)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩影響收入 |
統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，全國(guó)公共財(cái)政收入32034億元，增長(zhǎng)6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增速低于同期7.7%的GDP增速。４月份財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.1％，低于一季度增速。5月份，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.2%。
全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的原因，財(cái)政部解釋說，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）下降，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳入庫(kù)2011年末部分收入、基數(shù)較高等因素的影響。
“對(duì)財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，需要引起警惕，但沒必要慌張，應(yīng)坦然面對(duì)”，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，我國(guó)持續(xù)多年的財(cái)政收入高速甚至超高速增長(zhǎng)現(xiàn)象，始于1994年，是分稅制改革的產(chǎn)物，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。只要是改革紅利，其釋放的效應(yīng)到達(dá)一定程度后，必然要步入遞減狀態(tài)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，財(cái)政收入減少，特別是中央財(cái)政收入出現(xiàn)同比下降，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩的影響，也包含政府主動(dòng)讓利、為企業(yè)減負(fù)的考慮。
財(cái)政收入增幅雖然下降，但國(guó)家對(duì)民生的支出反而一直在增加。
“在沒有擴(kuò)大中央財(cái)政支出規(guī)模的情況下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。”
樓繼偉在報(bào)告中稱。
全國(guó)公共財(cái)政支出中，民生也是重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－5月累計(jì)，教育支出同比增長(zhǎng)11.6%；文化體育與傳媒支出同比增長(zhǎng)16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)25.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)19%；住房保障支出同比增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)13.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長(zhǎng)18%；節(jié)能環(huán)保支出同比增長(zhǎng)24.9%。
民生投入增加，反映出政府理念的轉(zhuǎn)變。“財(cái)政支出不斷向民生傾斜，充分反映了‘共同發(fā)展、共同分享、共同富�！纳鐣�(huì)主義理念”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，從片面追求增長(zhǎng)到重視協(xié)調(diào)發(fā)展，其背后是從“國(guó)富”到“民強(qiáng)”理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由“增長(zhǎng)型政府”向“公共服務(wù)型政府”、“民生型政府”的轉(zhuǎn)變。
“過緊日子，只能緊政府不能緊民生�，F(xiàn)在，我們?cè)诿裆矫孢�有很多支出，需要進(jìn)一步加大支出力度�！辟Z康指出。
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政府“過緊日子”是長(zhǎng)期戰(zhàn)略 |
在財(cái)政收入減少的情況下，如何保障民生支出？正如專家所言，“只能緊政府�！�
事實(shí)上，去年中央單位財(cái)政支出已開始收緊。據(jù)樓繼偉介紹，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì)
74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。
高培勇認(rèn)為，政府“過緊日子”決不能停留于喊口號(hào)，更不能止步于短期操作，而須將其作為一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略，融入于財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程。
“必須下決心制止地方政府過度依懶土地財(cái)政，將賣地收支納入到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之內(nèi)。同時(shí)，要從思想、意識(shí)上使得各級(jí)官員樹立過苦日子、緊日子的習(xí)慣和準(zhǔn)備，使其徹底斷了豪華享受、奢侈浪費(fèi)的念頭。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家余豐慧指出。
樓繼偉表示，下一步財(cái)政部將牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格支出管理。按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，強(qiáng)化中央“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。