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集體資產(chǎn)成了股權(quán)，農(nóng)民變身股東 |
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，由集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明引發(fā)集體資產(chǎn)流失、權(quán)益分配不公、黨群干群關(guān)系緊張、失地農(nóng)民生存困難等諸多矛盾和問題。為此，河北省沙河市欒卸村自2009年以來通過產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)成了股權(quán)，農(nóng)民成了股東，既厘清了“村兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)和村民之間的關(guān)系，讓集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及收益分配在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，又充分保障了村民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，使村民真正成為集體資產(chǎn)的主人，激發(fā)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革勢在必行
欒卸村位于邢臺(tái)市下轄的沙河市西部干旱丘陵區(qū)，目前全村3030口人，耕地4500多畝�，F(xiàn)任村黨總支書記李長庚1977年上任時(shí)，欒卸村是有名的窮村、亂村，人均收入82元，集體資產(chǎn)僅3000元，而各種欠債卻高達(dá)14萬元。
從1977年至1996年，欒卸村先后修渠引水解決溫飽，辦集體企業(yè)一鼓作氣實(shí)現(xiàn)由窮到富。到1996年，集體企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展到11家，并逐漸整合為恒利集團(tuán)，創(chuàng)出“康必得”中國馳名商標(biāo)，集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入3.3億元，利稅7200萬元，農(nóng)民人均收入4285元。
1997年至2007年間，欒卸村經(jīng)歷了十年治灘，使祖輩頭疼的“害河變景觀”，并造地200畝；5年綠化荒山上萬畝；建成79棟新民居，建成了社會(huì)主義新農(nóng)村。到2007年，全村工業(yè)生產(chǎn)總值10億元，集體資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到30億元，農(nóng)民人均純收入8798元，比1997年翻一番。
村集體富裕之后，戶籍矛盾凸顯。李長庚介紹說，村里富起來之后，女的結(jié)婚之后戶口不愿走，男的娶了媳婦戶口進(jìn)不來，大學(xué)生畢業(yè)后戶口繼續(xù)想往村里遷，甚至一些已經(jīng)在城市里工作的欒卸籍村民也紛紛要求戶口回遷。
此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民靠土地增收致富難度大。村民李志朝家4口人，2畝多地分散在好幾個(gè)地塊。他說，我們這兒十年九旱，村里的耕地大塊不足5畝，小塊不到半畝，沒法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，也不好犁不好耙，人扛驢馱，種植管理費(fèi)用大，辛辛苦苦忙一年，除去成本不賺錢，村民幾乎沒有心思去種田。
欒卸村“兩委”班子經(jīng)過多次研究，認(rèn)為祖祖輩輩辛苦開墾的耕地不能因?yàn)楣I(yè)發(fā)展而荒廢；對(duì)于戶口只想留下或遷回而不愿遷走，主要原因是利益驅(qū)動(dòng)。在此情況下，必須合理安排利益再分配。因此，欒卸村土地、林地、集體資產(chǎn)、房屋宅基地等方面的產(chǎn)權(quán)制度改革也隨之配套跟進(jìn)。
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大圖是邢臺(tái)市欒卸村新民居的一角。左下角圖欒卸村村民家家戶戶持有的“四個(gè)證件”。記者 曹國廠/攝 |
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“份額管理”激發(fā)新活力
土地是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)過程中，將土地按人頭分畝數(shù)、劃分地塊位置四至的做法，欒卸村采取的辦法是：以土地為根本，實(shí)行“份額管理”。
所謂“份額管理”，欒卸村土地(承包)經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配，不以人口數(shù)為單位，而以“份額”為單位，計(jì)算方法分兩個(gè)階段：一是1949年新中國成立至1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立；二是1983年1月至2008年底。
第一階段，以家庭戶為單位，家庭戶遷(原)住欒卸村時(shí)為起始年(最早1949年)，以1982年底“大包干”分地登記的人口數(shù)計(jì)算，每戶每人每年一個(gè)“份額”(比如：一個(gè)1949年以前出生至1982年依然健在的欒卸村民，這一階段“份額”為34份，而1969年出生的欒卸村民“份額”為14份)。第二階段，以人為單位，按每年在村登記人口數(shù)量計(jì)算，每人每年一個(gè)“份額”(比如：1983年出生的村民可分得“份額”26份，而2008年出生的村民只能分得“份額”1份)。全村以2008年底戶口登記人數(shù)計(jì)算，每個(gè)家庭戶每人平均最多60個(gè)“份額”封頂，超過部分的“份額”不計(jì)入。
2009年2月份，經(jīng)村民討論、村民代表大會(huì)通過等民主程序，欒卸村出臺(tái)了《關(guān)于集體土地(承包)經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配辦法》，將村集體所有的土地分為127970“份額(平均每人44份)”的形式確權(quán)到全村799戶家庭，并給每戶頒發(fā)《欒卸村集體土地(承包)經(jīng)營權(quán)證》，所占份額不再隨人口增減而改變，但“份額”可在村內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、分拆、合并、入股、回收等。
沙河市委一些干部認(rèn)為，欒卸村集體土地不再劃分具體地塊而改為“份額管理”后，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)�；�(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也解放出大量的勞動(dòng)力，這些從一家一戶小地塊上解放出來的勞動(dòng)力，可以通過外出務(wù)工、本村企業(yè)上班等多種渠道增加收入。這一做法也推動(dòng)了農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民具備參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，極大地激發(fā)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。
目前，欒卸村成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、銀杏專業(yè)合作社和蔬菜專業(yè)合作社。欒卸村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長王運(yùn)英說，今年3月份沙河市林業(yè)局給欒卸村劃撥了3.3萬棵薄皮核桃樹苗，必須短時(shí)間內(nèi)栽上，否則苗木就會(huì)枯死�！斑@么多樹苗把我愁壞了，光找人挖坑至少也得半個(gè)月，雇人挖坑的費(fèi)用哪里來？”王運(yùn)英說，“經(jīng)過理事會(huì)理事成員和代表商量后，大家認(rèn)為應(yīng)該由合作社所有成員完成。于是我們用全村土地‘份額’總數(shù)，除以樹苗數(shù)，得出約4個(gè)‘份額’栽一棵樹，就按照這個(gè)數(shù)分到各戶，如果哪戶不愿出勞動(dòng)力，可按每個(gè)坑出1.5元錢由別人代挖。按照這個(gè)辦法下了通知之后，3.3萬棵核桃樹，四天半的時(shí)間就栽好了�！�
產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)呼喚政策支持
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在欒卸村采訪發(fā)現(xiàn)，村民家家戶戶除持有《欒卸村集體土地(承包)經(jīng)營權(quán)證》《集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)益證》外，還有《企業(yè)股權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》。對(duì)此，欒卸村村民表示，土地確權(quán)了，少了糾紛，多了干勁，有這些“權(quán)證”在手，就像吃了定心丸。
邢臺(tái)市、沙河市一些干部認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。農(nóng)村大量資產(chǎn)的表現(xiàn)形式是農(nóng)村土地和房屋，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不僅可使農(nóng)民手里的資本更加自由充分地參與到市場競爭中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，而且還可吸引農(nóng)村發(fā)展亟須的資金、技術(shù)和人才。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還是擴(kuò)大內(nèi)需的有效抓手。擴(kuò)大消費(fèi)需求，潛力在于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，核心是增加農(nóng)民收入。欒卸村通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民既可從承包的土地上獲得穩(wěn)定的保底分紅或租金收入，也可從土地上解放出來獲得工資性收入或經(jīng)營性收入，還可獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，收入水平顯著提高，從而提高了消費(fèi)能力。
對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的產(chǎn)權(quán)交易問題，李長庚認(rèn)為，建立交易平臺(tái)是農(nóng)村資源盤活和價(jià)值提升的重要步驟，應(yīng)盡快建立縣、市級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序和登記管理，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押、可入股，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的資本化、市場化，視農(nóng)村和城市一樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法正常，使農(nóng)民有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
“康必得治感冒，中西藥結(jié)合療效好。”難以想象的是，喊出這句令人耳熟能詳?shù)膹V告詞的制藥企業(yè)，竟出自一個(gè)山溝村——河北省沙河市欒卸村。36年來，村黨總支書記李長庚帶領(lǐng)兩委班子踐行“科學(xué)發(fā)展”之路，20年前就勇于壯士斷腕，給“日進(jìn)斗金”的煤礦貼上封條，轉(zhuǎn)行發(fā)展制藥等新興產(chǎn)業(yè)。如今，欒卸村從一個(gè)“花錢靠救濟(jì)、吃糧靠返銷”的窮山溝，一躍成為擁有數(shù)十億雄厚資金的股份有限公司的富饒鄉(xiāng)村，村民不僅是農(nóng)民和工人，還是股東。
欒卸村原本十年九旱，山禿地薄。1977年，19歲的李長庚經(jīng)過組織考察成為了村黨支部書記。次年，他帶領(lǐng)本村兩委班子成員和廣大村民，大干一冬一春，引來東嶺水庫的水，使村里3500畝“望天收”的莊稼地變成了豐產(chǎn)田，一舉解決了群眾的溫飽問題。
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。為使群眾“鍋里有米，手中有錢”，解決了群眾的溫飽問題后，李長庚便把工作的著力點(diǎn)放在了如何使欒卸村從農(nóng)業(yè)村向工業(yè)村的轉(zhuǎn)變上。1979年，欒卸村建起了全縣第一個(gè)村辦煤礦，隨后又建起6座。到1984年，村集體收入達(dá)到500萬元。1979年至1985年6年間，他們依托地下豐富的煤炭、鐵礦資源，“深挖地下聚寶盆”，完成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累。
首戰(zhàn)告捷，欒卸村乘勢而上，用集體積累相繼辦起了養(yǎng)雞場、食品廠、選礦廠等多家企業(yè)，“培植地上搖錢樹”。到1989年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300萬元，人均年收入1200元。初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向工業(yè)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。就在這一年，欒卸村獲得960萬噸煤礦開采權(quán)，但是，李長庚卻出人意料地給煤礦貼上了“封條”。
李長庚說：“地下的資源是有限的，我們已經(jīng)挖出了地下的聚寶盆，該是栽上搖錢樹的時(shí)候了�！睆拇�，欒卸村開始了從資源型向科技型轉(zhuǎn)變。
1992年，欒卸村在全省率先組建了制藥、礦產(chǎn)、果品、運(yùn)輸?shù)榷嘣?jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)——河北恒利集團(tuán)公司，1996年底，成為擁有11家獨(dú)資和控股企業(yè)的“國家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.3億元，稅收6000多萬元。其間，恒利集團(tuán)主打品牌“康必得治感冒，中西藥結(jié)合療效好”的廣告語，傳遍了大江南北。2006年1月，北京康必得制藥有限公司成立。
如今的欒卸村，村民不僅是農(nóng)民，是工人，還是企業(yè)股東。初步統(tǒng)計(jì)，村民近年來先后分得了1.7億元紅利，戶均20多萬元。
已經(jīng)逐步富裕起來的欒卸村不滿足“居者有其屋”的傳統(tǒng)居住環(huán)境，開始了更高層次的追求。1998年，在充分尊重民意和調(diào)研的基礎(chǔ)上，欒卸村開始籌建節(jié)能、水電暖氣等設(shè)施齊全的新民居。2001年春，總投資2.3億元、占地面積近27公頃、建筑面積22.58萬平方米的現(xiàn)代化新民居“恒利莊園”全部竣工。
在建設(shè)新民居的同時(shí)，李長庚把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，既要生態(tài)效益，也要經(jīng)濟(jì)效益。投資2000萬元在村周圍建設(shè)美麗的生態(tài)大道和7座蓄水量達(dá)100萬立方米的人工湖；投資1200萬元退耕還林，綠化荒山，栽植了80多萬株銀杏樹，如今銀杏樹帶給欒卸村年收入上千萬元，當(dāng)年2元錢一棵的樹苗，如今整體價(jià)值已逾5億元。李長庚說，“我們正在謀劃把萬畝銀杏園升級(jí)建成萬畝植物園，發(fā)展健康休閑、旅游服務(wù)新產(chǎn)業(yè)，把欒卸村建成一個(gè)能夠容納兩三萬人的小城鎮(zhèn)�！�
當(dāng)甩掉“窮帽子”，成為富裕的“明星村”時(shí)，欒卸村于1983年就投資60多萬元，建起了當(dāng)時(shí)邢臺(tái)地區(qū)唯一一座農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓。
次年，當(dāng)一個(gè)公辦教師月工資只有45塊時(shí)，李長庚在《光明日報(bào)》等報(bào)刊登招聘教師廣告：月工資150元，外加30元伙食補(bǔ)貼，在全國范圍內(nèi)招聘教師。一時(shí)間，來自全國各地的300多名教師，在沙河教育局的協(xié)助下，參加了面試和統(tǒng)一考試。他們擇優(yōu)錄用，選聘了來自浙江、山東、天津、河北等地的7名優(yōu)秀教師。
靠著這種尊師重教的理念，欒卸村出現(xiàn)了兄弟博士、碩士、一家大學(xué)生的喜人景象，全村30年來出了500多名博士、碩士、學(xué)士等大中專畢業(yè)生。
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一個(gè)村辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化實(shí)踐 |
自1979年建起沙河市第一個(gè)村辦煤礦后，欒卸村開始走向工業(yè)化之路，相繼創(chuàng)辦了養(yǎng)雞場、食品廠、機(jī)制磚廠等企業(yè)，集體資產(chǎn)不斷壯大。1992年，欒卸村在全省率先組建了制藥、礦產(chǎn)、果品、運(yùn)輸?shù)榷嘣?jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)——河北恒利集團(tuán)公司。這個(gè)原本發(fā)跡于山溝里的村辦企業(yè)，截至2012年，總資產(chǎn)超過16億元，年?duì)I業(yè)收入突破10億元，利稅達(dá)8266萬元，成了名符其實(shí)的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。
簡單的數(shù)字昭示著企業(yè)發(fā)展的成功和輝煌。但在這些數(shù)字的背后，也充滿了恒利人的艱苦和辛酸。
時(shí)間回溯到1994年秋天，那是一段讓恒利集團(tuán)董事長李長庚以及眾多集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)刻骨銘心的日子，也是決定恒利集團(tuán)前途命運(yùn)的日子。當(dāng)時(shí)“康必得”廣告投入已達(dá)800多萬元，但收效甚微，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎他們的預(yù)料，到8月份成品藥庫房爆滿，庫存量達(dá)6000多件，而當(dāng)時(shí)的恒利集團(tuán)賬面上只剩下5.9萬元可用資金。
廣告費(fèi)從哪里來？繼續(xù)生產(chǎn)的資金從哪里來？他們必須直面并立即回答的問題，是選擇停止廣告和生產(chǎn)？還是苦苦支撐？選擇前者意味著前功盡棄，多少年的資本積累將毀于一旦；選擇后者前途未卜，說不定會(huì)越陷越深，風(fēng)險(xiǎn)更大。
“要按照計(jì)劃進(jìn)行，產(chǎn)品賣出去賣不出去是一回事，生產(chǎn)出來與生產(chǎn)不出來是另一回事，既然決定了的事情就要一干到底，不管成功與否，都要把全部過程做完，這是做事的原則�！痹谝淮螘�(huì)議上，李長庚做出了這樣的抉擇。但話雖這么說，要想讓大家接受，并不是容易的事。
欒卸村現(xiàn)任村主任李慶德至今對(duì)當(dāng)時(shí)李長庚做大家思想工作的事記憶猶新：“他苦口婆心地做大家的工作，如果現(xiàn)在半路退回，等待我們的無疑是失敗，如果堅(jiān)持到底，就有成功的希望，在失敗與希望之間，我們只有選擇希望，才是走出困境的唯一出路。長庚入情入理地分析，很快統(tǒng)一了大家的思想�！薄皼Q定了的事，就要干到底�！边@也是李慶德等眾多欒卸人對(duì)李長庚佩服的原因。
不過，統(tǒng)一思想僅僅是第一步，資金的問題怎么辦？李長庚說，當(dāng)時(shí)國家正在實(shí)行緊縮銀根政策，各家銀行對(duì)放貸都十分謹(jǐn)慎，爭取資金的難度可想而知�！澳菚r(shí)真是覺得走到了內(nèi)外交困、山窮水盡的地步�！钡麄儧]有退卻，最后硬是憑著多年的信譽(yù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社貸款20萬元，并辦了信用卡，從銀行透支了150萬元。廣告業(yè)務(wù)和生產(chǎn)都維持了下去。
3個(gè)月后，李長庚的抉擇有了“柳暗花明”的回報(bào)：爆滿的庫存藥品一個(gè)月內(nèi)被搶購一空，“康必得”一時(shí)供不應(yīng)求，當(dāng)年就盈利1600多萬元。隨后的1995年至1997年三年內(nèi)，恒利集團(tuán)年產(chǎn)值利潤每年翻一番。他們?yōu)槌晒Χ鴳c幸，更為知難而進(jìn)的選擇而自豪。如今，欒卸村家家戶戶都是恒利集團(tuán)的股東，在欒卸村采訪，被問及恒利集團(tuán)的發(fā)展，村民多數(shù)會(huì)發(fā)出這樣的感慨：如果沒有邁過當(dāng)時(shí)那道坎，就不會(huì)有今天的恒利集團(tuán)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，欒卸村集體企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)，產(chǎn)權(quán)不清、村企不分、責(zé)權(quán)不明、粗放經(jīng)營等問題也逐漸突出，嚴(yán)重影響了村民和職工參與支持企業(yè)發(fā)展的積極性。
為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，1997年，恒利集團(tuán)提出“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以股份制改造為形式”的改革思路，果斷對(duì)8家核心企業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，使村集體資產(chǎn)如滾雪球般不斷壯大。
改制前，恒利的企業(yè)資產(chǎn)屬欒卸村所有，村班子負(fù)責(zé)管理并組織經(jīng)營。改制后，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)歸控股的欒卸村集體和持股的全體股民所有，并以股份多少對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。從“村企”關(guān)系看，實(shí)現(xiàn)了出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，做到了村企分開。出資者的所有權(quán)通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)體現(xiàn)并對(duì)自己負(fù)責(zé)；企業(yè)法人享有在董事會(huì)監(jiān)督下的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等自主權(quán)。從集體內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系看，由原來互相承擔(dān)無限連帶責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)闆]有任何連帶責(zé)任的相互獨(dú)立法人。
李長庚介紹說，依照公司法，恒利集團(tuán)成立了既相互獨(dú)立、相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)四位一體的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)作中，通過四個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、制衡，使企業(yè)的決策、管理、用人等行為更趨于合理，更加科學(xué)。公司員工對(duì)企業(yè)的關(guān)切度明顯提高，經(jīng)營者的責(zé)任心顯著增強(qiáng)；募集了大量資金，保證了集體資產(chǎn)的保值增值；村民和廣大員工思想觀念得到更新。本版稿件均由記者曹國廠采寫
