早在2009年，國務院印發(fā)的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》就明確提出，公務用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。然而，由于這一政策僅提出了原則性目標，并沒有制訂可操作性的實施細則，致使這一政策出臺四年，至今仍沒有落到實處。
政策尚缺可操作的實施細則
2009年，國務院印發(fā)《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確提出，公務用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。
然而，政策提出四年，公務車采購自主品牌的比例遠遠低于這個數字。數據顯示，2010年前，每年非國產自主品牌車型采購量，占我國公務車采購近90%；而在去年，自主品牌采購比例也沒超過20%。
對此，業(yè)內人士將原因歸于這一扶持政策太籠統(tǒng)，缺少可操作性的實施細則。比如，50%是按照采購數額還是采購數量劃分？公車的范圍如何劃分？是指轎車還是包括皮卡、面包車甚至商用車？這些都沒有明確的規(guī)定。還有，“50%”的計算范圍究竟如何？是整個地區(qū)一個比例還是一個單位一個比例？或者一個省一個計算范圍？這些方面沒有一個明確的規(guī)定，讓各級采購單位執(zhí)行起來無所適從。
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉分析稱，一是對“自主品牌”有歧義。正確區(qū)分好國產汽車和自主品牌汽車，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提。二是部分省份省內沒有自主品牌汽車，扶持自主品牌的積極較差。三是自主品牌汽車的質量還沒有得到充分信任。自主品牌汽車需苦練內功，適應政策，研究公務車使用需求，推出適合公務需要的車型。
據了解，自主品牌汽車指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術、擁有完全自主知識產權汽車的品牌。按照這一定義，江淮汽車、奇瑞汽車、華晨汽車、吉利汽車等都是自主品牌的汽車。而國產汽車則強調的是，原產地是我國境內。
根據政府采購法實施條例征求意見稿，凡是在我國境內追加的生產成本達到一定的比例，均可稱為國產汽車。由此，不僅上述品牌的汽車屬于國產汽車，上海大眾、上海通用、東風本田、東風雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車也都屬于國產汽車。
法律、法規(guī)沒有明確區(qū)別自主品牌汽車與國產汽車，造成在實際工作中一些采購單位以國產合資品牌取代自主品牌，使國家扶持自主品牌汽車走樣，變成扶持國產汽車。
協議供貨難扶持自主品牌
“自主品牌汽車所占比例不得低于50%”之所以難落實，業(yè)內人士認為還在于協議供貨的采購方式。
目前，大部分省份的汽車采購還是通過協議供貨這種形式。
比如，廣東省公務車采購實行的是協議供貨全省聯動，當前的一期協議供貨時間為2012年1月1日起至2013年12月31日止，從入圍的供應商來看，多數自主品牌都在其中，如江淮汽車、傳祺、榮威、比亞迪等品牌。
而從甘肅省最近一期的公務用車協議供貨中標結果來看，協議供貨車型包括轎車、越野車(SUV)、商務車(MPV)、中巴車、中小型客車、大型客車、輕型客貨車、特種專業(yè)技術用車，從車型上看，協議供貨車型涵蓋了政府部門所能使用的幾乎所有車型。從轎車的中標結果看，中標廠家包括了江淮汽車、一汽轎車、奇瑞汽車、華晨汽車、比亞迪等絕大多數自主品牌。
入圍協議供貨，是否意味著對自主品牌汽車有了充分的扶持？事實并非如此。廣東省政府采購中心高級工程師江順龍認為，在入圍協議供貨的前提下，采購人的自主權還是比較大的。在滿足“雙18”標準的情況下，大部分采購人仍然愿意選擇合資品牌汽車。自主品牌汽車入圍容易，但很難實現銷量上的突破。
內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示：“去年，工信部發(fā)布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》并向社會征集意見，所列多款車型全部為自主品牌車型。但是這一文件自征求意見以后并未有太多實質進展，導致地方政府采購機構要求各單位采購自主品牌時并沒有政策依據。所以，要想地方上多采購自主品牌汽車必須盡快出臺相應的政策文件�！�
采購“省產”品牌成新現象
在國家沒有統(tǒng)一政策的情況下，扶持本省企業(yè)已經成為比較常規(guī)的做法。省內有自主品牌汽車就扶持自主品牌汽車，省內有合資汽車品牌工廠則扶持本省的合資品牌汽車，這導致各地在扶持自主品牌方面的積極性差別很大。
在6月24日舉行的2013年湖南省產乘用車產需對接推介展示大會上，共簽署汽車采購合同1725輛，合同金額達14.5億元。據了解，湖南省希望通過加大對省產乘用車的采購力度，擴大深化省產汽車產需對接合作。
湖南省經信委主任謝超英表示，希望通過這次產需對接推介展示會，進一步密切產需對接、產銷對接、產業(yè)鏈對接和銀企對接，加快培育壯大省產乘用車市場，推動汽車產業(yè)做大做強。
2012年，安徽全省政府采購4800余輛汽車，其中，作為自主品牌的江淮和奇瑞汽車的采購量為1200余輛。2011年，省本級自主品牌汽車占省本級公務車采購總量的95.89%，合同總金額比重為87.1%。這與目前整個公務車市場自主品牌采購量寥寥的現狀形成了鮮明的對比。
據宋寶泉介紹，安徽省曾出臺《關于政府采購政策促進我省經濟又好又快發(fā)展的意見》，明確要求各級、各部門應采購自主創(chuàng)新產品目錄的汽車作為公務用車，充分發(fā)揮政府采購的政策導向功能，加強政府采購的宏觀調控，充分利用政府采購政策促進經濟又好又快發(fā)展。
宋寶泉表示，安徽省政府采購主要從以下三方面來扶持自主品牌：一是預算，凡是編制內的公務車購買必須符合“雙18”標準，二是在符合公務車使用標準的情況下必須優(yōu)先購買自主品牌；三是審批環(huán)節(jié)嚴格把關，對于違反規(guī)定購買非自主品牌汽車的報告不予批準。