法國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在歐洲獨(dú)樹一幟。隨著全球氣候變暖等問(wèn)題加劇，近些年來(lái)，法國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展給予更多的關(guān)注，并且采取多項(xiàng)措施推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊本人曾宣稱，法國(guó)要當(dāng)全球“生態(tài)先鋒”。試圖構(gòu)建“綠色大國(guó)”的整體規(guī)劃，是法國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。
制定國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略
2007年5月薩科齊執(zhí)政之后，把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作政府工作重中之重，根據(jù)他的提議，新內(nèi)閣中設(shè)立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展部，執(zhí)掌這個(gè)部的部長(zhǎng)讓-路易·博洛為內(nèi)閣中唯一一名國(guó)務(wù)部長(zhǎng)，在內(nèi)閣中排名第二，地位高于其他部長(zhǎng)，相當(dāng)于副總理級(jí)。這樣的高級(jí)別設(shè)置在法蘭西第五共和國(guó)歷史上還是首次。
為制定能夠得到廣泛認(rèn)可的國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)“后石油時(shí)代”挑戰(zhàn)，政府決定動(dòng)員全社會(huì)參與。2007年7月至10月法國(guó)組織了一次全國(guó)性的環(huán)保大討論，從中央到各級(jí)政府和來(lái)自生態(tài)環(huán)保的非政府組織、社會(huì)行業(yè)團(tuán)體、工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)以及民眾代表均有參加。經(jīng)過(guò)三個(gè)月磋商達(dá)成了積極共識(shí)。通過(guò)全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)也提高了全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的公民意識(shí)。
法國(guó)政府根據(jù)社會(huì)共識(shí)提出相當(dāng)于國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略的新環(huán)保法案，提交議會(huì)參眾兩院審議。2009年7月，法國(guó)議會(huì)兩院先后以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)新環(huán)保法草案。該項(xiàng)法案涉及氣候、能源、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，明確了法國(guó)未來(lái)的環(huán)保發(fā)展方向。根據(jù)這一法案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國(guó)的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國(guó)將大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，2020年前新建2000公里高速鐵路；在能源領(lǐng)域，法國(guó)預(yù)計(jì)2020年將可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并從2010年起逐步停止銷售使用耗電量大的白熾燈泡；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從2009年起加倍抵免生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收。建筑業(yè)是耗能大戶，占法國(guó)能源總耗的40%，因此法案規(guī)定，從2012年開始嚴(yán)格根據(jù)所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。
這個(gè)內(nèi)容涉及廣泛的環(huán)保戰(zhàn)略，核心就是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。可以說(shuō)，法國(guó)在“經(jīng)濟(jì)低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。
設(shè)二氧化碳排放稅
法國(guó)是歐盟中第一個(gè)設(shè)立二氧化碳排放稅的國(guó)家。法國(guó)政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”，引導(dǎo)家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費(fèi)，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。
改革的核心內(nèi)容是，設(shè)立二氧化碳排放稅，簡(jiǎn)稱“碳稅”。根據(jù)法案，法政府將對(duì)化石能源使用按照每排放一噸二氧化碳付費(fèi)17歐元的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，今后這一稅額還會(huì)提高。換算下來(lái)，每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，預(yù)計(jì)每年的碳稅總額可達(dá)480億歐元，平均每戶家庭的年分?jǐn)倿?4歐元。由于法國(guó)供電大多來(lái)自核電、水電和生物發(fā)電，因此電力部門不在這項(xiàng)稅收的征收范圍之內(nèi)。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐評(píng)價(jià)認(rèn)為，法國(guó)設(shè)立“碳稅”在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面是一個(gè)創(chuàng)舉。
法國(guó)政府認(rèn)為，研發(fā)可再生新能源的重要意義不亞于上世紀(jì)60年代戴高樂(lè)總統(tǒng)決定開發(fā)核能源的決定。
2008年年底，法國(guó)政府提出了旨在發(fā)展可再生能源的一攬子計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設(shè)立“可再生能源基金”，用于推動(dòng)公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽(yáng)能和地?zé)崮堋Ｔ诘責(zé)崮芊矫�，政府�?jì)劃到2020年把地?zé)崮芾每偭吭诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上增加五倍，使200萬(wàn)戶家庭能夠用上這種新能源。在太陽(yáng)能方面，法國(guó)希望能夠通過(guò)一場(chǎng)技術(shù)革命，躋身于世界領(lǐng)先國(guó)家的行列。到2011年，法國(guó)的每個(gè)大區(qū)將至少建成一座太陽(yáng)能發(fā)電站。政府還鼓勵(lì)商業(yè)和工農(nóng)業(yè)設(shè)施的屋頂安裝太陽(yáng)能電池板，有關(guān)費(fèi)用可享受一定國(guó)家補(bǔ)貼。根據(jù)測(cè)算，到2020年，法國(guó)可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23%以上，這相當(dāng)于每年為法國(guó)節(jié)省2000萬(wàn)噸石油。
“綠色經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃的另一項(xiàng)內(nèi)容是發(fā)展“低碳汽車”(即電動(dòng)車和混合動(dòng)力車)；政府決定投入四億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車。法國(guó)各大汽車公司意識(shí)到，發(fā)展“低碳汽車”具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，越早動(dòng)手，就能越早占領(lǐng)市場(chǎng)。
2008年年初，政府推出了“新車置換金”政策，即車主在更換新車時(shí)購(gòu)買小排量、更環(huán)保的新車可以享受200歐元至1000歐元不等的補(bǔ)貼。如果購(gòu)買二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級(jí)環(huán)保車”，政府給予5000歐元的高額補(bǔ)貼，而購(gòu)置大排量、污染嚴(yán)重的新車則必須繳納高至2600歐元的購(gòu)置稅。實(shí)行這一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽車已占法國(guó)新車銷售量的54%，這項(xiàng)政策取得明顯的效果。
法國(guó)是老牌工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，最近幾年面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降等諸多困境，特別是2008年爆發(fā)的金融風(fēng)暴對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如雪上加霜。法國(guó)認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，必須改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”則是一個(gè)重要的突破口和途徑，可以一舉數(shù)得：一是通過(guò)發(fā)展可再生新能源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)需求，應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)飆升的不利因素；二是傳統(tǒng)工業(yè)走到盡頭，在環(huán)保業(yè)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為滯緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添活力；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整�！熬G色”行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，能夠抵消傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的缺失，緩解長(zhǎng)期困擾的失業(yè)難題；四是憑借法國(guó)在核能等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)的先機(jī)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，行動(dòng)越快、越能占據(jù)更多的市場(chǎng)分額。
發(fā)展核電開拓海外
核能，一種清潔能源，是國(guó)際能源發(fā)展的一個(gè)方向。法國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就著手研發(fā)和利用核能技術(shù)，目前核電占全國(guó)發(fā)電總量的75%左右。在國(guó)際石油價(jià)格攀升和溫室氣體排放導(dǎo)致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現(xiàn)。法國(guó)發(fā)展核能的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，目前法國(guó)在建的一座“歐洲壓水核反應(yīng)堆”(EPR)被認(rèn)為是第三代先進(jìn)核電技術(shù)，其優(yōu)勢(shì)是發(fā)電成本低、安全性能高、放射性物質(zhì)少。薩科齊已經(jīng)決定，將在本土建造第二座EPR核電站。此長(zhǎng)期規(guī)劃表明，法國(guó)決定對(duì)未來(lái)20年核能發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，并確定核工業(yè)的整合戰(zhàn)略。
憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，法國(guó)還大力開拓海外核能市場(chǎng)。法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)往往帶有推銷核能技術(shù)的使命，被稱為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國(guó)先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項(xiàng)目合作達(dá)成協(xié)議。中國(guó)是法國(guó)核電技術(shù)設(shè)備出口的重要市場(chǎng)；今年4月底，法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德訪問(wèn)中國(guó)，雙方在核電合作方面又達(dá)成了新的協(xié)議。
核電發(fā)展的關(guān)鍵是鈾原料供應(yīng)。法國(guó)的核電巨頭阿�，m公司2008年鈾產(chǎn)量為6046噸，其中41%產(chǎn)自非洲，主要集中在尼日爾。最近，這家公司同非洲另外兩個(gè)鈾礦資源豐富的國(guó)家——?jiǎng)偣?金)和中非共和國(guó)以及中東地區(qū)的約旦，分別簽署了勘探和開采鈾礦的協(xié)議。阿海琺公司計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資30億美元，把年產(chǎn)量提高到12000噸，以解除發(fā)展核電的后顧之憂。
扮演“生態(tài)先鋒”
在改變國(guó)內(nèi)發(fā)展模式的同時(shí)，法國(guó)還展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“綠色外交”攻勢(shì)，爭(zhēng)取在國(guó)際舞臺(tái)上扮演“生態(tài)先鋒”的角色。
首先，促使歐盟制定氣候—能源一攬子計(jì)劃。歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)有異，因此在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，甚至法德之間矛盾很突出。經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)論，2007年歐盟領(lǐng)導(dǎo)人終于就“三個(gè)20%”減排承諾達(dá)成一致，即到2020年歐盟將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。然而，在具體落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃時(shí)卻遇到困難，難以落實(shí)。2008年下半年，法國(guó)利用擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)身份全力推動(dòng)該計(jì)劃的落實(shí)，2008年12月在布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)緊張和激烈的討價(jià)還價(jià)最后終于達(dá)成了一項(xiàng)歐盟能源—?dú)夂蛞粩堊佑?jì)劃。
有評(píng)論指出，歐洲是世界上第一個(gè)制定強(qiáng)制性規(guī)則的地區(qū)，歐洲在應(yīng)對(duì)氣候變化方面起到了模范帶頭作用。法國(guó)政府則宣稱，有可能把20%的排放指標(biāo)提高到30%，顯示出法國(guó)在歐盟中發(fā)揮的“領(lǐng)軍作用”�！�
非洲和拉美是法國(guó)開展“綠色外交”的重點(diǎn)地區(qū)。薩科齊提出，非洲的剛果河流域原始森林和拉美的亞馬遜河流域熱帶雨林是供全球呼吸的兩支“肺腔”，必須全力保護(hù)。2009年11月，巴西、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、圭亞那等亞馬遜流域國(guó)家召開峰會(huì)，研究亞馬遜熱帶雨林的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，法國(guó)積極參與這次峰會(huì)。法國(guó)還和巴西簽署了有關(guān)氣候問(wèn)題的共同文件，形成推動(dòng)全球氣候變化的所謂“法國(guó)—巴西軸心”。
2009年12月，法國(guó)邀請(qǐng)非洲中部剛果河流域國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行首腦會(huì)議，研究國(guó)際社會(huì)如何幫助這個(gè)地區(qū)解決森林退化等嚴(yán)重的生態(tài)困境。法國(guó)還與非洲氣候談判首席代表發(fā)表一份“共同呼吁書”，這份文件建議向非洲國(guó)家每年提供100億美元資金，援助這個(gè)地區(qū)解決生態(tài)危機(jī)，法國(guó)將承擔(dān)40%的款額。
法國(guó)和英國(guó)共同提議設(shè)立300億美元的全球環(huán)�；�，幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，法英兩國(guó)將提供部分資金。此外，法國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)建議，設(shè)立“世界環(huán)境組織”和“國(guó)際金融交易共同稅”，后者用于包括應(yīng)對(duì)氣候變化在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。
通過(guò)這場(chǎng)“綠色外交”攻勢(shì)，法國(guó)與一批中小國(guó)家結(jié)成某種程度的聯(lián)盟，儼然成為發(fā)展中國(guó)家的辯護(hù)士和代言人。
奧朗德總統(tǒng)執(zhí)政后繼續(xù)推行“綠色外交”，他最近提出，法國(guó)將承辦2015年世界氣候大會(huì)，力爭(zhēng)這次會(huì)議能夠通過(guò)2020年實(shí)施的全球氣候協(xié)議。
全球面臨氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題或者社會(huì)問(wèn)題，業(yè)已變成一個(gè)像核裁軍或者反恐斗爭(zhēng)那樣的國(guó)際范圍的政治熱點(diǎn)話題。由于涉及到各國(guó)的根本利益，因此圍繞環(huán)保問(wèn)題的較量可能直接影響到大國(guó)關(guān)系和政治格局的演變。法國(guó)試圖通過(guò)內(nèi)部和外部努力建成一個(gè)“環(huán)保大國(guó)”，雄厚的生態(tài)文明實(shí)力將成為法國(guó)擁有的一種新的軟實(shí)力，并在大國(guó)關(guān)系中有可能發(fā)揮獨(dú)特的作用，就像當(dāng)年擁有核威懾力量的戴高樂(lè)在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間所發(fā)揮的特殊影響力那樣。
對(duì)法國(guó)而言，生態(tài)文明不僅局限于環(huán)境保護(hù)，而且是維護(hù)自身在國(guó)際舞臺(tái)上政治大國(guó)地位的重要砝碼。法國(guó)全民為此達(dá)成了共識(shí)，歷屆政府也在為此做出不懈的努力，這是法國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得成果的根本原因。
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法國(guó)征碳稅曾一波三折 |
從最初的制定，到后來(lái)的爭(zhēng)議，再到議會(huì)通過(guò)——法國(guó)擬征二氧化碳排放稅經(jīng)歷了一段曲折過(guò)程，就在該法案即將付諸實(shí)施的時(shí)候，突然出現(xiàn)了戲劇性的一幕。2009年12月29日晚間，法國(guó)憲法委員會(huì)發(fā)表公報(bào)，以二氧化碳排放稅法案涉及太多例外為由，宣布該法案無(wú)效，這對(duì)時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊積極推行的環(huán)保政策無(wú)疑是一個(gè)沉重打擊。
兩年之前，當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊首次提出增設(shè)“氣候-能源”稅，即二氧化碳排放稅。2009年6月，他再次表明了實(shí)施這一政策的決心。隨后，法國(guó)前總理米歇爾·羅卡爾召集相關(guān)專家舉行圓桌會(huì)議，并于該年8月底向政府遞交報(bào)告，對(duì)征稅標(biāo)準(zhǔn)提出建議�！�
2009年9月，薩科齊正式宣布，法國(guó)將從2010年1月起在國(guó)內(nèi)征收二氧化碳排放稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)初步定為每噸二氧化碳17歐元，并表示以后還可能根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)。
薩科齊表態(tài)稱，當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題十分緊迫。為降低對(duì)石油的依賴，改變法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政府有必要在稅收方面進(jìn)行調(diào)整，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”。二氧化碳排放稅涉及石油、天然氣和煤炭等化石燃料，它的目的只有一個(gè)，即引導(dǎo)家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費(fèi)，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。
雖然薩科齊一再?gòu)?qiáng)調(diào)，二氧化碳排放稅將會(huì)通過(guò)其他形式返還給納稅者，不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)，但是依然遭到了輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。多項(xiàng)民意調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)高達(dá)七成左右的法國(guó)民眾不贊成收取二氧化碳排放稅。他們認(rèn)為，二氧化碳排放稅涉及日常生活的方方面面，必然會(huì)對(duì)家庭開支造成不利影響。還有不少民眾認(rèn)為，二氧化碳排放稅不應(yīng)由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該由那些污染環(huán)境的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。而法國(guó)企業(yè)界也是一肚子“苦水”。它們抗議說(shuō)，二氧化碳排放稅的增設(shè)將損害其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)未來(lái)發(fā)展。
