重慶市永川區(qū)近一年來積極探索建立小型公共資源交易平臺制度，將以往處于監(jiān)管盲區(qū)的小型公共資源納入統(tǒng)一交易和監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了公共資源“陽光交易”全覆蓋，在增收節(jié)支的同時也預(yù)防腐敗。
小型公共資源交易亂象逼出的試點(diǎn)
不少基層干部群眾反映，由于未實(shí)行公開透明交易，限額以下的工程及采購項(xiàng)目，尤其是農(nóng)村(社區(qū))的集體資產(chǎn)資源，基本處于監(jiān)管盲區(qū)，這類小型公共資源交易成為鄉(xiāng)村基層貪腐問題的高發(fā)區(qū)，容易引發(fā)群眾不滿和信訪矛盾。
重慶市永川區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長余波說，2012年初，該區(qū)對小型公共資源交易的調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是交易量大、面廣，監(jiān)管存在盲區(qū)。2011年交易1240宗，金額5億元，基本由各單位自行組織實(shí)施招投標(biāo)，存在監(jiān)管盲區(qū)，容易滋生腐敗。二是此類交易金額雖然只占全部公共資源交易額的6%，但大部分與群眾利益息息相關(guān)，成為群眾反映強(qiáng)烈、信訪矛盾突出的問題來源。該區(qū)近幾年相關(guān)信訪舉報(bào)逐年上升，2010年81件、同比上升50%，2011年96件、同比上升18.5%，2012年前9個月89件、同比上升17%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、集體資源資產(chǎn)處置成為矛盾焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響干群關(guān)系以及黨和政府的公信力。
針對這些問題，重慶市永川區(qū)于2012年8月率先探索建設(shè)小型公共資源交易平臺，將5萬元以上100萬元以下的工程建設(shè)、1萬元以上50萬元以下工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理、300萬元以下農(nóng)村公路建設(shè)、5000元以上5萬元以下政府采購、農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)和資源處置及工程建設(shè)等項(xiàng)目納入統(tǒng)一交易和監(jiān)管。
永川區(qū)監(jiān)察局副局長張前勇介紹，根據(jù)永川區(qū)小型公共資源交易相關(guān)辦法，一套公開透明的交易機(jī)制逐漸形成：一是公開交易活動全過程，所有項(xiàng)目必須在公開信息發(fā)布平臺和永川區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布；二是監(jiān)管交易活動全過程，按照大型公共資源交易平臺的監(jiān)管機(jī)制和程序?qū)π⌒凸操Y源交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并在開標(biāo)室、評標(biāo)室以及過道配備音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，打造統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行交易全過程音視頻的同步監(jiān)控和錄音錄像。
從操作層面來看，永川區(qū)實(shí)行的是政府引導(dǎo)、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管。在制度層面出臺了相關(guān)規(guī)程，對范圍、人員等作出規(guī)定；在監(jiān)管層面分權(quán)制衡，經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)三分離，有助于避免串謀侵害公共利益的事件發(fā)生；在操作層面統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、制度、程序和人員，保證了規(guī)范性；在輔助系統(tǒng)方面，建立了評標(biāo)人員庫、項(xiàng)目庫和中介機(jī)構(gòu)庫，并采取“可進(jìn)可退”動態(tài)管理。尤其值得一提的是，永川區(qū)加大了硬件投入，著力提升監(jiān)管的信息化、系統(tǒng)化和智能化程度，確保招投標(biāo)活動的公正性。
新措施既增收節(jié)支又預(yù)防腐敗
實(shí)施近一年來，小型公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)了公共資源“陽光交易”全覆蓋，促進(jìn)了基層組織的反腐倡廉建設(shè)。截至目前，永川區(qū)23個鎮(zhèn)街、6個園區(qū)管委會及11個區(qū)級重點(diǎn)部門等40個重點(diǎn)單位已建成小型公共資源交易平臺，交易項(xiàng)目361宗，交易金額1.3307億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支761萬元。
永榮鎮(zhèn)窩老路改建工程是小型公共資源交易平臺建立后的第一個招標(biāo)項(xiàng)目，評審限價(jià)約290萬元，11家建筑公司參加投標(biāo)，經(jīng)過公開競標(biāo)最終由重慶市海鑫公路工程有限公司以約270萬元的價(jià)格中標(biāo)，節(jié)約20余萬元。同樣是在永榮鎮(zhèn)，通過小型公共資源交易平臺，洗選廠場地年租金從3萬元漲到12萬元，采砂場從2.5萬元到22萬元，給集體組織和村民帶來了更多收入。
“好處太多了，以前就是在電線桿上刷小廣告，沒幾個人能看到，租金非常低。進(jìn)入公共資源交易平臺，連重慶市的企業(yè)都來了，價(jià)格一下上去了。以前怎么做群眾都說有貓膩，我們基層干部也說不清，現(xiàn)在都公開了，給集體和村民增加了收入，大家都說好，基層工作和干群關(guān)系都好了”，鎮(zhèn)長馮科說。
永榮鎮(zhèn)云谷村天山組村民姜興貴說：“修路省了20多萬元，我們村民就少集資20萬，村民省錢、干部省心，大家都高興呀�！鄙鐓^(qū)居民彭榮華說：“出租每年多出9萬元，以前覺得那個場地是負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在才知道是守著金蛋蛋受窮”�，F(xiàn)在的方式一下解決了很多問題，干部搞不了假，業(yè)主爭相參與，群眾收入增加。
記者見到大安街道鐵山村寶樹組十余名村民時，他們爭著細(xì)數(shù)小型公共資源交易平臺帶來的好處，這里910平方米、年租金不到一萬元的破棚屋，改造為年租金13萬元的孝強(qiáng)超市。社長吳中榮說：“以前村民老覺得承包人跟我們干部有關(guān)系，私下分了錢，現(xiàn)在完全公開透明，都說我們工作做得好。”村民劉德清說：“以前是爛棚子，路也不好，趕場都不方便，三天才能買到菜和日用品，現(xiàn)在超市有1000多種商品，隨時都能買”�！耙郧耙荒昝咳朔旨t幾十元，現(xiàn)在可以分約四、五百元，肯定好噻”，村民周春說。
據(jù)了解，永川區(qū)實(shí)施小型公共資源交易平臺以來，此類信訪量近一年來不足10件。
專家建議推廣試點(diǎn)提高公共資源效益
重慶社科院科研處副處長康莊表示，小型公共資源交易平臺有兩大意義：一是填補(bǔ)了公共資源交易和監(jiān)管領(lǐng)域的空白，將金額小、數(shù)量多、類型復(fù)雜、事關(guān)群眾切身利益的小型公共資源納入集中監(jiān)管范圍，通過市場化交易提高了資源利用的效率，將小型公共資源交易放在陽光下，保障了公共資源交易的公平性，增強(qiáng)了小型公共資源管理的規(guī)范性；二是從源頭上預(yù)防了腐敗，解決了公共資源交易單位的自主裁量權(quán)過大問題，避免了單位之間的相互推諉，讓群眾能夠清晰地看到關(guān)系切身利益的公共資源是如何通過公開透明的市場交易得到有效利用的，從而消除誤解，減少曲解，在一定程度上緩解社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。
“重慶市小型公共資源交易每年總額估計(jì)約200億元，總體上看規(guī)模不小，但單宗交易規(guī)模不大，而且交易頻繁、數(shù)量眾多，涉及面廣且由于貼近人民群眾的生產(chǎn)和生活現(xiàn)實(shí)，社會影響面非常廣。因此，加強(qiáng)有效監(jiān)管將避免很多問題發(fā)生，如預(yù)防部門和干部的腐敗，減少群眾的不滿等，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”，康莊說。
重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)工商管理學(xué)院博士吳永求認(rèn)為，公共資源交易平臺在全國都基本普及，但是小型公共資源交易屬于空白，永川區(qū)的試點(diǎn)屬全國首創(chuàng)，發(fā)揮了公共資源交易平臺提高效益、防止腐敗等優(yōu)勢。
盡管取得了一定成效，永川區(qū)仍就此制度存在的問題進(jìn)行了總結(jié)：一是部分項(xiàng)目未進(jìn)入財(cái)政評審，由于專業(yè)知識缺乏，各單位預(yù)算最高金額可能造成超量評估；二是制度執(zhí)行和人員培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，由于意識不到位，有個別單位工作人員因不熟悉或圖省事，為節(jié)省時間刪減流程，影響了實(shí)施效果。
康莊建議，制度層面，完善更高層面的制度安排，出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)小型公共資源的審批管理，進(jìn)一步加強(qiáng)小型公共資源交易平臺自身的風(fēng)險(xiǎn)防控；操作層面，強(qiáng)化管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高智能化自動化程度，降低監(jiān)管成本，提高效率和效力。
吳永求建議，小型公共資源交易平臺此前之所以沒有是因?yàn)槌杀荆虼艘茝V必須簡化流程，實(shí)行全流程網(wǎng)絡(luò)化管理，或批量處理，才能達(dá)到節(jié)約成本的目的，才有大范圍推廣的可能和價(jià)值。