國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全國(guó)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1260萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶(hù)區(qū)中。這些棚戶(hù)區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)、三線(xiàn)企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
（二）基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶(hù)區(qū)、再改造其他棚戶(hù)區(qū)。
2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶(hù)型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
4.完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
二、全面推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造
（一）城市棚戶(hù)區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶(hù)區(qū)800萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造232萬(wàn)戶(hù)。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶(hù)區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。城市棚戶(hù)區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
（二）國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。五年改造國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶(hù)區(qū)90萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造17萬(wàn)戶(hù)。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶(hù)區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國(guó)有工礦（煤礦）各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。五年改造國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造18萬(wàn)戶(hù)。對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
（四）國(guó)有墾區(qū)危房改造。五年改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造37萬(wàn)戶(hù)。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。
三、加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1.加大各級(jí)政府資金支持。中央加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以?xún)A斜。省級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶(hù)區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶(hù)區(qū)改造，增加棚戶(hù)區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶(hù)區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。
3.鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。
5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶(hù)區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶(hù)區(qū)改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。
（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。
（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大棚戶(hù)區(qū)改造工作力度。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好棚戶(hù)區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ訌?qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（二）明確各部門(mén)職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到市、縣，明確到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加大中央資金補(bǔ)助力度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)要建立有效的督查制度，定期對(duì)地方棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查；各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
國(guó)務(wù)院
2013年7月4日
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