以消化陳化糧為起點的乙醇汽油已在我國推廣10年，下一步是停止還是繼續(xù)擴大試點范圍？記者近日在安徽、吉林、河南等地進行了調(diào)查，各地各界人士對此觀點不一。不過，各方均認為，更大范圍推廣以纖維乙醇為代表的清潔能源，減少車輛污染物的排放勢在必行�；鶎咏ㄗh，對現(xiàn)行的清潔能源扶持政策進行適當調(diào)整，以適應(yīng)變化了的市場環(huán)境，同時大力發(fā)展以非糧乙醇為代表的各類清潔能源，并從頂層設(shè)計的高度因地制宜規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，滿足全國各區(qū)域?qū)η鍧嵞茉吹男枨蟆?/P>
現(xiàn)行乙醇汽油政策走向存爭議
為解決石油短缺、消化陳化糧、推進生態(tài)環(huán)保，我國從2003年開始，在吉林、安徽、黑龍江、河南等省陸續(xù)封閉推廣使用乙醇汽油，即在普通無鉛汽油中調(diào)配加入10%比例的燃料乙醇。
2012年，國家又核準了5家燃料乙醇企業(yè)，車用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個地市，實際總產(chǎn)能達到220萬噸，我國已成為繼美國、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)使用國。記者近日在安徽、吉林、河南等地調(diào)查獲悉，試點地區(qū)市場基本穩(wěn)定�！�
在采訪中，受訪基層干部、企業(yè)代表、消費者對乙醇汽油是否應(yīng)繼續(xù)封閉運行、“強制”使用看法不一。在安徽，許多受訪者建議取消乙醇汽油的封閉運行政策，停止強制使用，允許市場銷售兩種汽油，“將選擇權(quán)交給消費者”。同時通過補貼終端，降低乙醇汽油的價格，引導(dǎo)消費者繼續(xù)選擇乙醇汽油。理由是一方面，國內(nèi)囤積嚴重的陳化糧基本早已被消化完畢，燃料乙醇的生產(chǎn)很大一部分轉(zhuǎn)向了使用玉米、小麥等新糧。隨著糧食的短缺和價格的上漲，出現(xiàn)乙醇汽油“與人爭糧、與糧爭地”的新問題。而封閉運行維持了龐大市場需求，且隨著汽車保有量、成品油消耗量的快速增長，將使這一矛盾更加加劇�！�
另一方面，封閉運行、定點生產(chǎn)、定點調(diào)配導(dǎo)致民營加油站難以生存，扭曲了市場環(huán)境，加劇了壟斷，甚至推高了試點地區(qū)的油價。安徽省工商聯(lián)石油商會的調(diào)查顯示，在封閉運行推廣乙醇汽油期間，該省內(nèi)原有的60余家民營成品油批發(fā)企業(yè)萎縮到只剩3家，且只能批發(fā)柴油銷售。加油站進貨價也比周邊省份的普通無鉛汽油每噸高出約400元�！�
但也有業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)有的政策覆蓋范圍應(yīng)該繼續(xù)擴大。“2012年吉林省玉米產(chǎn)量將近3000萬噸，該公司一年消化160萬噸的水平，占的比例很小，對糧食市場影響有限�！敝袊图质靖笨偨�(jīng)理、吉林燃料乙醇有限公司總經(jīng)理李純對記者說�！�
他還推算，目前我國燃料乙醇年產(chǎn)量約為190萬噸，其中170萬噸是用玉米和小麥，按照3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇的比例，一共需要大約510萬噸的玉米；2012年我國玉米產(chǎn)量為20812萬噸，燃料乙醇的消耗不足2.5%；加之目前我國糧食市場已高度國際化，還可以進口更為便宜的國外玉米，基本可以滿足加工需要。
河南天冠集團董事長張曉陽提出，乙醇從產(chǎn)生、提取、消耗，全過程實現(xiàn)了碳的閉路循環(huán)，具有清潔、方便、安全等諸多不可替代的優(yōu)勢�！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)美麗中國，燃料行業(yè)算是一個已經(jīng)見到實效的行業(yè)，十年來國家咬著牙干這項事情，目前已經(jīng)到了沒有退路的時候了，政策必須繼續(xù)擴大�！�
這些企業(yè)都擔心，在消費者對新能源認知度、接受度本就不高的今天，新能源產(chǎn)業(yè)一旦沒有政策的直接干預(yù)，原本脆弱的發(fā)展環(huán)境就會雪上加霜，并進一步建議國家對財稅等扶持政策進行調(diào)整。
張曉陽說，2012年糧食乙醇的補貼從每噸950元降到了500元，稅收上的優(yōu)惠也在不斷減少，到2015年，稅收優(yōu)惠將全部取消，這就相當于“一個蘿卜兩頭切”，企業(yè)降低成本的因素還遠遠抵不上政策優(yōu)惠的減少。
“燃料乙醇每噸出廠價是當期汽油出廠價的91.1%，而售價與普通汽油一致，以現(xiàn)在汽油每噸8000元計算，每銷售1噸中石化、中石油兩家企業(yè)就多得約720元，而糧食乙醇每噸的補貼僅為500元，這就相當于把補貼都給了中石化和中石油�！碧旃诩瘓F副總經(jīng)理路勝旗說�！�
業(yè)內(nèi)共識：非糧乙醇是重點
雖然政策走向存在爭議，但對發(fā)展清潔能源毫無爭議。在燃料乙醇方面，業(yè)內(nèi)人士一致認為，非糧、纖維素乙醇應(yīng)是下一步的發(fā)展重點�！�
河南天冠集團自1997年開始，歷經(jīng)15年的研發(fā)，開發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的纖維乙醇關(guān)鍵技術(shù)。張曉陽表示，作為世界新能源博弈的核心，纖維乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到各國政府的高度重視和大力支持，其中美國政府把纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化作為國家戰(zhàn)略，出臺一系列財稅扶持政策，包括免除纖維乙醇1.01美元/加侖的稅，并給予纖維乙醇相當于糧食乙醇2.24倍的財稅補貼。
吉林燃料乙醇有限公司也正在與美國杜邦公司談判引進纖維素乙醇技術(shù)，可實現(xiàn)以玉米秸稈為原料加工乙醇�！�
李純告訴記者，目前，吉林省玉米秸稈跟玉米產(chǎn)量差不多，農(nóng)民處理不了這么多的秸稈，大部分都在田地里直接焚燒�！岸覀儨y算，如果建一個8萬噸的纖維素乙醇裝備，僅吉林市周圍幾十公里的秸稈就有新的用武之地，給農(nóng)民帶來的收益要超過一個億！”
業(yè)內(nèi)人士還建議，盡快出臺一套長期穩(wěn)定的扶持纖維乙醇發(fā)展的財稅及投資政策。
一是綜合利用現(xiàn)行生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策，秸稈乙醇除享受非糧乙醇免征消費稅、增值稅先征后返等政策外，對秸稈乙醇生產(chǎn)經(jīng)核定的所使用的秸稈量，參照現(xiàn)行秸稈發(fā)電的鼓勵政策，給予纖維乙醇生產(chǎn)補貼，如每度電補差折0.35元，每噸秸稈約350元。
二是借鑒我國電力工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，設(shè)立纖維乙醇專項基金或車用生物燃料專項基金。如可按照目前市場油價，每升油另加收0.02元，作為國家統(tǒng)一管理的基金，專項用于纖維乙醇的投資建廠和運營補助。
三是在回收、運輸秸稈方面安排專項補貼。李純說，在纖維素乙醇項目開展初期，秸稈收購需要政府大力支持。
但張曉陽也提出，在保持政策穩(wěn)定性的同時也要進行階段化調(diào)整，好讓企業(yè)既快速發(fā)展又不“躺在補貼上吃國家飯”。他建議，可以以5年為一階段，階段內(nèi)扶持政策穩(wěn)定不變，每過一個階段就適當減少一些扶持，“這樣大概經(jīng)過兩到三個階段，就可以把纖維乙醇產(chǎn)業(yè)推起來”�！�
替代能源市場“多元化”
首先，基層建議相關(guān)部門從頂層設(shè)計角度，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃全國清潔能源的布局，做到既滿足各區(qū)域?qū)δ茉吹男枨�，又保證供應(yīng)穩(wěn)定、節(jié)約成本，體現(xiàn)經(jīng)濟效益，特別是在封閉推廣單一品種清潔能源的情況下，必須首先考慮到地區(qū)特性。
如在東北等產(chǎn)糧大省，可以繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇汽油和利用秸稈等生產(chǎn)的非糧乙醇汽油；在長江流域和南部亞熱帶地區(qū)，如廣西，可以發(fā)展甜高粱、木薯等燃料乙醇混配的汽油；在西北等產(chǎn)煤大省，可以發(fā)展甲醇汽油；在其他不具備生物作物和煤炭資源的地區(qū)，可以發(fā)展天然氣動力能源等�！�
其次，積極發(fā)展其他替代能源，做到“多條腿走路”。江淮汽車動力研究院量產(chǎn)支持部部長高偉提出，與農(nóng)業(yè)鏈條的乙醇相比，工業(yè)鏈條的甲醇也具有作為燃料的優(yōu)勢。
此外，在各種車用替代能源中，天然氣也是理想的清潔燃料，擁有資源、環(huán)保、經(jīng)濟、安全上的多重優(yōu)勢。如壓縮天然氣汽車(CNG)能耗低、污染排放小，是國際公認的理想車用替代能源，液化天然氣汽車(LNG)除具備壓縮天然氣汽車的優(yōu)點之外，還有續(xù)航里程長的優(yōu)勢。同時，電動汽車作為零排放交通工具，其動力主要來自電廠所發(fā)的電能，還可以選擇在夜間充電，避開用電高峰，提高電能利用效率，也應(yīng)大力支持。