昨日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》全文（下稱“《意見》”），提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標一舉提高了75%。同時，《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補貼、土地政策逐一細化，為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。
光伏行業(yè)期待已久的一攬子扶持政策終于落地。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，國內(nèi)光伏應用市場的“春天”已經(jīng)來到……
重量級光伏扶持政策出爐
“這應該是國務院首次就光伏行業(yè)出臺如此具體的扶持意見�！�
中國可再生能源學會副理事長趙玉文昨天在接受上證報記者采訪時稱，之前國務院的扶持意見都僅限于原則、精神，但這次有了具體措施，“對光伏行業(yè)當然非常好�！�
《意見》提出，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦（35GW）以上。這一目標大大高于之前的規(guī)劃。此前的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年光伏裝機目標定為2000萬千瓦。
“35GW是國家能源局此前提過的一個建議目標，市場也有傳聞，而這次通過國務院政策正式出臺，對行業(yè)當然也是很大鼓舞�！壁w玉文說。
Solarzoom一位分析師向記者稱，35GW以上的裝機量已經(jīng)為未來一兩年的光伏裝機留足了操作空間，預計后續(xù)配套文件將出臺。同時，這也是最近兩年來國務院第一次以光伏為命題出臺的正式文件，有助于提升光伏的戰(zhàn)略地位。
解決電站開發(fā)商后顧之憂
作為國內(nèi)啟動光伏應用市場的重要方面，光伏電站建設在此次出臺的《意見》中多次被提及，并獲得多項突破性的利好。
《意見》規(guī)定，“根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年�！�
“自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標桿上網(wǎng)電價以來，始終未明確該獲批電價的執(zhí)行年限。實際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽。這是首次明確提出20年的電價及補貼執(zhí)行年限�！眹鹱C券新能源與電力設備行業(yè)分析師姚遙說。
在他看來，電價支付年限的明確具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金來進行光伏電站的投資和運營，有利于解決目前我國光伏裝機持續(xù)增長所面臨的資金來源和退出渠道不足兩大難題。
另一方面，他認為，可再生能源附加征收標準的提高將是后續(xù)最值得期待的具體政策之一，基金規(guī)模的擴大是光伏發(fā)電補貼能夠及時發(fā)放的保障，也是提高電站運營商投資積極性、使裝機增長能夠具有持續(xù)性的保證。
趙玉文則提到，光伏發(fā)電一個月結(jié)算一次意味著光伏電站每個月可以回款，解決了電站開發(fā)商的后顧之憂。
《意見》規(guī)定，“對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算”。
最后，在土地支持政策方面，《意見》也為大型地面光伏電站敞開了大門。
分布式發(fā)電前景可期
今年2月以來，全國各地不斷涌現(xiàn)出個人投資分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電案例。此次發(fā)布的《意見》再度明確，要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場的態(tài)度。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
值得注意的是，《意見》明確落實了電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的責任，從而為分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電掃清了一系列障礙。根據(jù)要求，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)；要確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量；簡化分布式發(fā)電接入的一系列程序。分布式光伏發(fā)電全部電量還將納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。
不僅如此，《意見》還提出對分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，以確保補貼資金及時足額到位。另外還將通過調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，支持光伏發(fā)電發(fā)展需要。
新能源行業(yè)分析師表示，此次出臺的支持政策力度遠超預期，尤其是確定了電網(wǎng)公司等主體的責任，政策更具可操作性。