據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。今年上半年，共有15個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了39起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額20.9億美元。
展望下半年，貿(mào)易摩擦仍將頻發(fā)，發(fā)達國家貿(mào)易保護手段愈加隱蔽，發(fā)展中國家貿(mào)易保護也開始愈演愈烈。商務(wù)部官員16日明確表態(tài)，若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國不怕，有勇氣也有底氣。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，一個突出的趨勢是，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正從低端向高端延伸。為此，從預警到反制，我國構(gòu)筑起逐漸完備的全方位貿(mào)易防御體系。
 |
|
| 趙乃育/繪 |
|
表態(tài) 對貿(mào)易戰(zhàn)一是反對二是不怕
“如果真要爆發(fā)了(貿(mào)易戰(zhàn))，我們的態(tài)度，第一是反對，我們不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)，第二是不怕”，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長周大霖16日表示，我們有這個勇氣，也有這個底氣，“跟(中國)這么大的一個市場打貿(mào)易戰(zhàn)，任何一個對手都得掂量掂量”。
“這一明確表態(tài)或許代表了商務(wù)部強硬回擊貿(mào)易保護的態(tài)度和決心�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出。
周大霖是在當天舉行的一場主題為“積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦”的商務(wù)工作系列網(wǎng)絡(luò)訪談中，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于“若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中方勝算幾何”的問題時做出上述表述的。與他一起參與訪談的，還有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長吳巖、條約法律司副司長楊國華。通俗地講，商務(wù)部這三大業(yè)務(wù)司局執(zhí)掌我國貿(mào)易救濟案件的“接招”、“出招”和“多邊爭端解決”。
據(jù)介紹，我國已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。今年上半年，共有15個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了39起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額20.9億美元。
對此，周大霖說，首先，貿(mào)易摩擦是一個正常的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于怎么處理。中方一直主張通過對話、磋商、合作、溝通來解決，這樣就可以很好地掌控分歧和風險。當然這需要雙方都有意愿和努力，如果處理不好，走到貿(mào)易戰(zhàn)這一步也是有可能的。但貿(mào)易戰(zhàn)是沒有贏家的，肯定是雙輸甚至多輸?shù)摹?BR> “為什么說不怕呢？”周大霖說，“我們有這個勇氣，也有這個底氣，所謂的勇氣就是說中國政府維護自己的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)權(quán)益的決心是毋庸置疑的”�！敖�(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)是世界第一大貨物出口國、第二大進口國，我們國內(nèi)有13億人的巨大市場，而且這個市場還在不斷地增長，跟這么大的一個市場打貿(mào)易戰(zhàn)，我想任何一個對手都得掂量掂量�！�
貿(mào)易摩擦案件由于涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益眾多又兼具沖突性和故事性，往往引發(fā)極高的關(guān)注度。目前，中歐之間迄今最大的一場貿(mào)易爭端——歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”案，激戰(zhàn)正酣。8月6日這一關(guān)鍵時點日益臨近，雙方仍在圍繞“價格承諾”的具體方案僵持，意見難以達成一致。
作為對光伏案進展的最新回應(yīng)，周大霖說，“現(xiàn)在雙方的工作團隊還是在緊鑼密鼓地進行談判，談判一直在進行�！闭劤梢粋�雙方都可以接受的方案，是符合雙方利益的。也具有談成的基礎(chǔ)，因為中國需要歐盟的市場，歐盟也需要中國物美價廉的光伏產(chǎn)品，這與其發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)是有益的。但如果談不成的話，到8月6日，反傾銷稅率又會從現(xiàn)階段的11.8%恢復到47.6%。
趨勢 中國高端制造遭遇圍堵
為什么我國會連續(xù)多年成為貿(mào)易摩擦最大受害國？周大霖說，貿(mào)易多了，摩擦自然也會增加。此外，金融危機之后，國際上貿(mào)易保護主義抬頭也是一個重要的外部因素。而且我國有些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，過于依賴某一國際市場，也會容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。
值得關(guān)注的是，我國遭遇的貿(mào)易摩擦，不僅數(shù)量多，涉案金額大，在具體的領(lǐng)域和形式上也呈現(xiàn)出很多新的特點。
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一個突出的趨勢是，貿(mào)易摩擦也在隨著外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級而升級，涉及的產(chǎn)品正在從低端向高端延伸，甚至延伸到了未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來的市場空間。比如說，歐美對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是典型的案例�！耙酝覀兌际禽p紡工業(yè)低端領(lǐng)域和國外發(fā)生貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在隨著我們對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口越來越多，和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)重合面積越來越大，針對中國高端制造發(fā)起的貿(mào)易摩擦也會越來越多。”
其次，貿(mào)易摩擦的形式也越來越隱蔽，比如通過動植物檢驗檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標準要求等，實施一系列看似合理、實為貿(mào)易保護主義的措施，如“碳關(guān)稅”、市場準入、認證制度等。
此外，發(fā)起方正在從少數(shù)的歐美國家擴大至發(fā)展中國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在今年上半年我國遭遇的39起貿(mào)易摩擦中，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)起的案件就已經(jīng)達到22件，涉案金額11億美元。數(shù)量和金額占比分別為56.4%和52.7%。2012年，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對我國發(fā)起54起貿(mào)易救濟調(diào)查，占到全年涉案總量的70.1%。
吳巖說，近年來，國際市場在持續(xù)低迷的情況下，我國對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的出口在快速地增長。在與發(fā)展中國家實現(xiàn)互利共贏的同時，貿(mào)易摩擦也就伴隨而生了，這是外部因素。從內(nèi)部因素來說，我國和許多發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體，發(fā)展階段比較相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨同或相似，競爭關(guān)系非常明顯。因此，我國的出口產(chǎn)品容易成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進行貿(mào)易救濟的對象。
應(yīng)對 構(gòu)筑全方位貿(mào)易防御體系
展望下半年，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴峻。周大霖說，從國際上看，金融危機還未結(jié)束，全球經(jīng)濟仍在艱難復蘇之中，保護主義思潮會有回潮的態(tài)勢。從國內(nèi)來看，打造中國經(jīng)濟升級版和提升核心競爭力不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，出口數(shù)量和國際份額仍在不斷增加。因此，“在下半年甚至更長的一段時間里，貿(mào)易摩擦頻發(fā)會是常態(tài)，要有足夠的思想準備�！�
專家表示，面對日益復雜的貿(mào)易保護主義形勢，中國企業(yè)一方面應(yīng)當苦練內(nèi)功，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，與國際上通用的貿(mào)易規(guī)則相對接，防止授人以柄；另一方面應(yīng)當運用國際貿(mào)易法反擊，進一步加強對國際法的理解與運用，善用世貿(mào)組織爭端解決機制維護自身合法權(quán)益。
白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對企業(yè)來說，開拓市場時要將貿(mào)易保護作為一個風險要素考慮進去，同時要注意產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及市場多元化。一旦遇到救濟案件，要積極應(yīng)訴，不要有搭便車的心理。對政府而言，則是要積極開展高層之間的磋商溝通，在必要的時候采取有理有力的反制措施。
從預警到反制，我國正構(gòu)筑起一個逐漸完備的全方位貿(mào)易防御體系。
據(jù)介紹，如果我國的企業(yè)認為進口產(chǎn)品存在傾銷或者補貼等不公平的貿(mào)易行為，并且對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成損害，他就有權(quán)向商務(wù)部對進口產(chǎn)品提起反傾銷、反補貼調(diào)查的申訴。如果商務(wù)部在審查之后，認為申請是符合這個法律要求的，就會發(fā)布立案公告進行調(diào)查。
此外，產(chǎn)業(yè)損害預警機制從2001年開始建設(shè)。據(jù)吳巖介紹，目前我國已經(jīng)初步建立了國家、地方、行業(yè)、以及企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預警體系，全國除西藏外，已經(jīng)實現(xiàn)各省區(qū)市的全覆蓋。這一體系目前重點監(jiān)測15個重點行業(yè)，涉及456類具體產(chǎn)品。預警機制的運作是通過預警模型和專家系統(tǒng)，分析和評價進出口異常變化對我國行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的影響，對可能發(fā)生的摩擦以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進行預測評估。
而一旦國外對華貿(mào)易救濟調(diào)查正式啟動，就進入交涉磋商階段，同樣還有商務(wù)部、地方商務(wù)廳、協(xié)會、企業(yè)的“四體聯(lián)動”應(yīng)對。楊國華表示，“在磋商不能達成一致的情況下，條法司將拿起法律武器提起訴訟�？梢哉f，我們是后手”。中國入世12年以來，我國在WTO主動訴訟的案件共11起，其中，我訴美“雙重救濟”，以及我訴歐盟“單獨稅率”等案件均獲得勝訴。