財政部１７日在其官方網(wǎng)站公布了財政部部長樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時所做的三份發(fā)言。發(fā)言傳遞出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國財政宏觀調(diào)控以及下一步財稅改革如何支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動向。
今年不會出臺大規(guī)模財政刺激政策
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話專題會議時發(fā)表主旨演講指出，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。更多精力將用于推動下一輪財稅改革。
他表示，今年將更大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減５％。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。同時將出臺減稅措施，更好促進(jìn)就業(yè)。
對于新一輪財稅改革的總體方向，樓繼偉指出，主要是調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化；完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅９０００億元左右。
此外，還將加快預(yù)算制度改革，健全地方政府債務(wù)管理制度。改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制，使其更有可持續(xù)性。
“毫無疑問，深化財稅體制改革將成為新形勢下中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
多項(xiàng)政策發(fā)力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
當(dāng)前中國正致力于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，財稅政策在其中發(fā)揮重要調(diào)控作用。
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話能源安全小范圍特別會議時指出，將通過全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費(fèi)稅、支持能源價格市場化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項(xiàng)財稅舉措，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
２０１１年月１１月１日，原油和天然氣資源稅從價計征改革在全國范圍內(nèi)推開。今年１月１日起，我國又在部分地區(qū)實(shí)施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。樓繼偉表示，下一步將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
此外，他指出，財政部將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。支持能源價格市場化改革，近期重點(diǎn)調(diào)整非居民用天然氣價格。還將借鑒國際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價附加，對風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“能源價格改革最根本的是要進(jìn)行財稅改革。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，要以合理的財稅制度促進(jìn)能源價格市場化，而不是通過人為壓低能源價格來補(bǔ)貼企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中的能源消費(fèi)。樓繼偉提出的上述措施都是改革所必需的，希望監(jiān)管層盡快推出相關(guān)改革具體的時間表。
考慮開征環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對氣候變化
隨著氣候變化給人類社會可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益凸顯，氣候治理已成為全球面臨的共同問題。
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話氣候變化小范圍特別會議時表示，中國已初步構(gòu)建了一整套有利于節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的稅政政策體系。下一步將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。
樓繼偉還指出，將加快資源環(huán)境制度創(chuàng)新，深化礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費(fèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，努力構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。
同時，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，探索建立跨流域、跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化政府綠色采購，不斷擴(kuò)大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模；繼續(xù)支持節(jié)能減排活動，并積極參與氣候變化能源國際合作。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，通過征收環(huán)境保護(hù)稅等財稅手段來推進(jìn)能源價格市場化，抑制對傳統(tǒng)能源的需求，同時加大對新能源的補(bǔ)貼和支持力度，刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、提高競爭力。這也是財政政策應(yīng)對氣候變化最普遍和最重要的措施。