長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵，人稱“六多局長”，錢多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多。他13年受賄6000多萬元，任規(guī)劃局副局長的近10年間日均進賬2萬余元，包括四棟別墅在內(nèi)的16套房產(chǎn)遍布長沙和北京，坐擁上億家財。這一副處級別干部斂財數(shù)千萬的案件被查辦后，再次引起人們對規(guī)劃領(lǐng)域腐敗的強烈關(guān)注。
“小官”受賄清單
“這個干部級別不高，但權(quán)力和犯罪金額都很大�！眳⑴c偵辦顧湘陵案的湖南省衡陽市檢察院反貪局副局長劉建成說。據(jù)他測算，顧湘陵從當(dāng)上規(guī)劃局副局長到調(diào)離的近10年間大肆斂財，平均每天進賬2萬余元。
現(xiàn)年49歲的顧湘陵，在2011年7月被“雙規(guī)”時為長沙市市政局局長。此前，1998年到2010年先后擔(dān)任長沙市規(guī)劃局局長助理、副局長。經(jīng)查明，顧湘陵在此期間受賄1688萬余元，另有來源不明巨額財產(chǎn)4700萬元，犯罪總金額達6388萬余元。
衡陽市檢察院指控，顧湘陵擁有家庭財產(chǎn)折合人民幣高達1.15億元，共有16套房產(chǎn)遍布長沙和北京，其中，北京一套別墅，長沙三套別墅。
權(quán)力的尋租和變現(xiàn)，使顧湘陵的財富急劇增長。記者從檢察院提供的《顧湘陵受賄一覽表》上看到，各開發(fā)商以現(xiàn)金、干股、手表、金條、購房折扣等多種方式向顧湘陵行賄次數(shù)多達300多次，有開發(fā)商多次行賄，總金額甚至高達數(shù)百萬元。
據(jù)顧湘陵自己交待，來源不明的財產(chǎn)中，絕大部分是各個開發(fā)商借請客為幌子，在觥籌交錯中以“誤餐費”的名義送的。顧湘陵說，“酒桌上大家都收，自己如果不收，就顯得另類了�！庇袝r，他一天要趕赴3、4個飯局，每個飯局都有“誤餐”補貼。
辦案人員介紹，顧湘陵受賄方式花樣繁多。他多次被邀請到新馬泰、內(nèi)蒙古、南美、美國等地旅游；到昆明、珠海、桂林等地打高爾夫球，甚至高爾夫教練費都由他人繳納；以他人名義簽單在長沙星級賓館消費；購買遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格的商品房、商鋪；開發(fā)商為其搭建、裝修家庭住房等。
2005年，為逃避計劃生育，顧湘陵的妻子去新西蘭誕下第二個孩子，之后一年多，她帶著孩子住在北京。經(jīng)查明，其妻子先后用雙方父母、司機、保姆、親戚等七八個人的名字在銀行開戶，還在香港匯豐銀行開戶存錢。
開發(fā)商“高參”
與其他規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗“路徑圖”一樣，顧湘陵也是利用其所掌握的城市規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域的審批權(quán)、決定權(quán)、處分權(quán)的職務(wù)之便，為他人謀取利益，進而收受賄賂。在權(quán)錢交易中，顧湘陵還經(jīng)常扮演起開發(fā)商“高參”的角色。
根據(jù)判決書顯示，長沙有86個樓盤，因開發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調(diào)高、樓間距縮小等變化。
據(jù)悉，顧湘陵是碩士研究生畢業(yè)，又是注冊規(guī)劃師，多年來主管核心業(yè)務(wù)。用他自己的話說，“在技術(shù)方面，我有權(quán)威性，只要我提議變更設(shè)計，開會基本都能通過�！�
2006年，長沙桂花路一處樓盤開建，容積率規(guī)定為3.5，在顧湘陵的“幫助”下竟提高到5.0。
第一步，顧湘陵同意在10%的幅度內(nèi)給予調(diào)整，開發(fā)商按容積率3.84設(shè)計方案。方案上報規(guī)劃局，顧湘陵組織召開專家評審會，專家提出若減少商業(yè)面積，作為補償可將容積率調(diào)到4.5。
第二步，顧湘陵讓開發(fā)商先按容積率5.0開建，同時讓開發(fā)商先打了3.84的方案讓政府通過，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。隨后再打一次報告，讓市政府同意容積率調(diào)高至5.0的方案，萬一不同意再通過處罰補辦的方式來處理。最終市政府同意了，顧湘陵據(jù)此履行規(guī)劃審查簽報手續(xù)，簽字通過。
2005年，長沙馬王堆路一處小區(qū)三期工程開建。規(guī)劃局審查該項目報建圖時發(fā)現(xiàn)，其外部日照、內(nèi)部日照均存在嚴(yán)重問題。顧湘陵對設(shè)計方案給予技術(shù)指導(dǎo)，基本解決了外部日照問題，但內(nèi)部日照仍有多棟不能滿足要求。在此情況下，他批示按歷史遺留問題處理，在開發(fā)商承諾告知業(yè)主后，順利通過方案審查。
該項目建設(shè)期間，有賴于顧湘陵的幫助，開發(fā)商將部分商業(yè)樓層由2層變成3層，部分樓棟之間的商鋪進深由10米調(diào)整為35.8米，變相增加了商業(yè)面積。
2003年，長沙瀏陽河風(fēng)光帶附近一個正在修建的別墅小區(qū)，因占用公共綠地修建高爾夫球練習(xí)場，被規(guī)劃部門查處。開發(fā)商找到顧湘陵，通過他的協(xié)調(diào)，這個練習(xí)場在未辦理任何手續(xù)也未被處罰的情況下順利建成。顧湘陵后來和親戚在那里買下兩套別墅。
貪吏“合伙人”
作為一個副處級干部，顧湘陵收受賄賂時間之長、次數(shù)之多、數(shù)額之大，令人嘆為觀止。長期的利益交換，使得行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，他們中有夫妻關(guān)系、親兄弟關(guān)系、表兄弟關(guān)系、合伙人關(guān)系、同事關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系等等。
根據(jù)檢察機關(guān)梳理，顧湘陵案主要特點有：
一是受賄數(shù)額巨大、作案時間長、次數(shù)頻繁、固定行賄人數(shù)多。
顧湘陵從1998年12月至2010年8月?lián)伍L沙市規(guī)劃管理局局長助理、副局長的13年間，利用職權(quán)收受賄賂，為他人謀取利益從未間斷。顧湘陵采取各種辦法插手“操辦”的房產(chǎn)項目遍布長沙城區(qū)東西南北，有近百個之多。經(jīng)查實的就有344次單獨或伙同他人收受49人賄賂，折合人民幣共計2146萬余元，此外，還有不同國家的外幣、金條、手表、購物卡、低價購房等，不一而足。
在顧湘陵的行賄人名單上，很多都是“老客戶”。根據(jù)統(tǒng)計，在顧湘陵單獨收受賄賂的44人中，行、受賄雙方保持非法權(quán)錢交易時間長達5年至10年的21人，占48%，10年以上的13人，占30%。
二是以世風(fēng)人情為幌子，行賄、受賄方式隱秘性強、行為錯綜復(fù)雜。
顧湘陵案件中，很多人以拜年、探病、過壽等名義送錢，看上去好像是人情往來，不易察覺。比如，2006年7月，顧湘陵住院期間，先后有6人去醫(yī)院，以探病為名累計行賄美元2萬元、人民幣3萬元。2005年，顧湘陵女兒到新西蘭讀書，有人以祝賀為名行賄1萬元。2005年，顧湘陵母親70大壽，有人以賀壽為名為其支付壽宴費用共計1.9萬元。
三是編織利害關(guān)系網(wǎng)，行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體。
比如，顧湘陵的妻子吳利君從事設(shè)計業(yè)務(wù)，顧湘陵便利用他的隱性權(quán)力為其妻作業(yè)務(wù)介紹，從而獲取巨額經(jīng)濟利益。根據(jù)起訴書，大多數(shù)時候，是開發(fā)商得知吳利君做設(shè)計后，“主動”請她幫忙設(shè)計，有時則是顧湘陵帶吳利君一起參加某個飯局，席間他向開發(fā)商介紹，他妻子是搞設(shè)計的。
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規(guī)劃領(lǐng)域“前腐后繼” 三環(huán)節(jié)成發(fā)案重點 |
| 記者 丁文杰
陳文廣/長沙報道 |
作為規(guī)劃系統(tǒng)倒下來的干部，顧湘陵絕不是個案。
在寸土寸金的城市，規(guī)劃稍微改一下，普通購房者覺察不到，但對房地產(chǎn)商而言則意味著數(shù)千萬元甚至上億元的利潤。于是，從規(guī)劃審批環(huán)節(jié)到規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)，再到違規(guī)處罰環(huán)節(jié)，都充斥著權(quán)錢交易。
專家建議，對腐敗高發(fā)的特殊領(lǐng)域，須針對性加大反腐力度，對特殊崗位，宜實行輪崗制。
規(guī)劃領(lǐng)域成腐敗高發(fā)區(qū)
近年來，各地先后查處一系列規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗案件，有的是多人作案的“窩案”，有的是前后幾任一把手“前腐后繼”，有的貪腐數(shù)額特別巨大。
2009年前后，�？谑幸�(guī)劃局三位副局長和總規(guī)劃師因貪腐被追究刑事責(zé)任。法院經(jīng)審理查明，�？谑性本珠L陳立奇利用職務(wù)之便，先后收取11家單位所送財物共計130萬元。原總規(guī)劃師王小山利用職務(wù)之便收受房地產(chǎn)開發(fā)商33人送給的好處費人民幣73.5萬元、美金8000元。原副局長姚繼韻多次受賄共計90.1萬元。原副局長張仕武收受15家單位及個人的賄賂人民幣255.5萬元、美金5000元。
2008年前后，重慶市城建規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)名廳級官員“落馬”。重慶市渝中區(qū)原副區(qū)長王政、渝中區(qū)委原副書記鄭維、沙坪壩區(qū)原副區(qū)長陳明三人，因收受房地產(chǎn)開發(fā)商巨額賄賂被判刑。之后，重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦、原局長蔣勇等都因利用職務(wù)便利受賄而被查處。
2007年前后，昆明市規(guī)劃局前后三任局長因受賄被查處。他們的犯罪路徑都是利用審批房地產(chǎn)開發(fā)項目的職務(wù)便利多次收受賄賂，包括人民幣、美元、港幣、歐元、日元，以及貴重物品，如手表、項鏈、黃金等。
除了上述大案、窩案外，近年來各地還查處了一系列規(guī)劃腐敗案件，比如海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局原副局長肖明輝、湖北大冶市規(guī)劃建設(shè)局原局長徐祥山、浙江嘉興市南湖區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局原副局長李國來等。
業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，由于利益交換的價值大、監(jiān)管難，規(guī)劃部門已經(jīng)成為“腐敗高發(fā)區(qū)”。
三環(huán)節(jié)集中發(fā)案
在顧湘陵案件辦理過程中，一些開發(fā)商向公訴機關(guān)反映，在項目報建中，不送錢就辦成事那是例外。
顧湘陵幾乎在房屋工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的方方面面都能實現(xiàn)權(quán)力“變現(xiàn)”。根據(jù)公訴機關(guān)調(diào)查，他人找顧湘陵幫助的事項共計129項，其中加快工程報建進度、設(shè)計方案審批35項，容積率調(diào)整25項，局部規(guī)劃調(diào)整15項。此外，還有土地置換協(xié)調(diào)，增加商業(yè)面積，解決日照不足，解決間距不足等，有四五十項之多。
剖析典型案件，規(guī)劃腐敗重點集中在三個環(huán)節(jié)。
一是規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。主要是審批進度上一些規(guī)劃部門“拖、拉”盛行，迫使開發(fā)商不得不“花錢買時間，花錢買效益”。當(dāng)前，規(guī)劃工作是城市政府主管的一項重要工作，一些地方政府一個季度甚至一年才開一次規(guī)委會，一些開發(fā)商為了搶時間，須在規(guī)劃階段“用錢買時間”，搶著上會。
二是規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)。主要是涉及容積率、間距、日照、商業(yè)面積等方面，這些方面的調(diào)整能使開發(fā)商獲取巨大利益，“有錢大家花”便成為開發(fā)商行賄的借口。
三是違規(guī)處罰環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為了獲取最大利益，在規(guī)劃難以通過的情況下，便行賄規(guī)劃部門執(zhí)法人員，“先上車，后補票”，“以罰代規(guī)”，變相增加建筑面積等。
腐敗披上技術(shù)“馬甲”隱蔽性強
規(guī)劃是一種集行政審批和技術(shù)指標(biāo)于一體的權(quán)力，規(guī)劃領(lǐng)域腐敗一旦穿上技術(shù)“馬甲”很難被察覺。記者發(fā)現(xiàn)，很多涉案者是專家型、技術(shù)型干部，業(yè)務(wù)非常專業(yè)，犯罪行為十分隱蔽。
容積率、建筑密度和綠化率等指標(biāo)往往會成為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的對象。一位知情人士說，從某種意義上來講，房地產(chǎn)項目贏利與否、贏利多少全看規(guī)劃局的數(shù)字怎么定。規(guī)劃部門把容積率調(diào)高一點，規(guī)劃紅線退一米，這些專業(yè)技術(shù)只有業(yè)內(nèi)人士才能知曉，普通群眾根本發(fā)現(xiàn)不了。而行政審批又具有強制性，以逐利為目標(biāo)的開發(fā)商必然會不惜重金尋求規(guī)劃部門的“技術(shù)”支持。
一位深悉內(nèi)情的人士告訴記者，作為規(guī)劃局官員，有一項“自由裁量權(quán)”是對商業(yè)面積的調(diào)整。技術(shù)規(guī)定，一般是按社區(qū)規(guī)劃總建筑面積的3%到5%去建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，在此幅度內(nèi)可以是3%也可以是5%，但對于開發(fā)商來說，從3%提高到5%，幾乎翻番了。商業(yè)面積的售價一般是住宅面積的2倍，所以開發(fā)商都千方百計地增加商業(yè)面積。
建立分權(quán)制衡和輪崗機制
中國法學(xué)會職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防理事會理事、高級檢察官饒力明告訴記者，從顧湘陵案看，雖然表面有相關(guān)的法規(guī)、制度及實施細(xì)則等，但在實際工作中，有制度不執(zhí)行的情況十分突出。
一些業(yè)內(nèi)人士和反腐專家建議，打擊規(guī)劃領(lǐng)域腐敗，重在制度建設(shè)。
一是各級政府在土地出讓前就將建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、商業(yè)面積等規(guī)劃技術(shù)參數(shù)予以確定公開。這樣既有利于減少城市規(guī)劃的人為因素，又減少土地受讓人尋租規(guī)劃權(quán)力的空間。
二是對規(guī)劃部門的行政權(quán)力進行分權(quán)制衡，將規(guī)劃審批權(quán)與規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)分離，分別賦予不同的部門執(zhí)行。如將規(guī)劃權(quán)由規(guī)劃部門執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)由城市行政執(zhí)法部門執(zhí)行。擁有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的部門對擁有規(guī)劃審批權(quán)的部門進行監(jiān)督，參與建設(shè)項目全過程的監(jiān)管。
三是對關(guān)鍵崗位的規(guī)劃工作人員進行定期輪換，對可能影響規(guī)劃工作公正開展的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行回避制度，防范利益交換鏈的形成。
四是建立健全的整套的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和檢察監(jiān)督機制。對規(guī)劃領(lǐng)域各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的責(zé)任及其銜接、協(xié)調(diào)都具體清晰地加以規(guī)范，并將全部規(guī)劃流程公示于社會，公開其規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃程序，處罰幅度，使規(guī)劃部門的行政審批和行政執(zhí)法權(quán)有較強的公開性和透明度，方便社會各界實施有效監(jiān)督。
