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新華社路透 |
這幾年來(lái)，凡是涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，奧巴馬都會(huì)對(duì)一個(gè)人的建議洗耳恭聽(tīng)，此人就是賈森·弗曼。作為奧巴馬的核心經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)之一，弗曼為制定美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策立下了汗馬功勞。如今，弗曼再次得到了肯定并迎來(lái)了事業(yè)高峰——美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上個(gè)月宣布提名美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任賈森·弗曼接替辭職的阿蘭·克魯格，擔(dān)任下一任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席。
奧巴馬在第二任期伊始之際便對(duì)弗曼委以如此重任，顯然對(duì)這位年僅43歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寄予厚望。而對(duì)外界而言，作為被“命途多舛”的奧巴馬政府相中的重量級(jí)人物，弗曼未來(lái)的表現(xiàn)也的確令人格外期待。
從學(xué)界、商界到白宮
白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)的兩大主要經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)班子。美國(guó)國(guó)會(huì)1994年通過(guò)立法設(shè)立白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，其主要職責(zé)是為總統(tǒng)制定經(jīng)濟(jì)政策提供協(xié)助和建議，在研究和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上就經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和前景向總統(tǒng)匯報(bào)，以及評(píng)估政策效果等。
白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席屬于內(nèi)閣成員，是美國(guó)總統(tǒng)最重要的經(jīng)濟(jì)智囊之一，位高權(quán)重。此次奧巴馬對(duì)弗曼的提名還須經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)，如順利獲參議院批準(zhǔn)出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席，弗曼將成為奧巴馬政府第四位擔(dān)此重任的經(jīng)濟(jì)智囊。
奧巴馬的前幾任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席人選均為高校教授，分別是加州大學(xué)伯克利分校的克里斯蒂娜·羅默、芝加哥大學(xué)的奧斯坦·古爾斯比和普林斯頓大學(xué)的阿蘭·克魯格。而與這幾位學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同，賈森·弗曼擁有在政府、智庫(kù)、學(xué)界工作的多重經(jīng)歷。
賈森·弗曼1970年8月出生于紐約，擁有哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位。在效力于政府之前，他曾在世界銀行任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧問(wèn)。2007至2008年，他擔(dān)任華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的高級(jí)研究員。此外，他還在紐約大學(xué)、耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等高校任訪問(wèn)學(xué)者或客座講師。
良好的學(xué)識(shí)背景、出色的個(gè)人能力和豐富的從業(yè)經(jīng)歷為弗曼贏得了白宮領(lǐng)導(dǎo)人的青睞。他在1999至2000年間擔(dān)任美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓的經(jīng)濟(jì)政策特別助理，并在現(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的2004年總統(tǒng)競(jìng)選中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)政策主管。2008年，弗曼擔(dān)任奧巴馬參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策主管；2009年初，奧巴馬上任伊始便任命弗曼為國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任，同時(shí)擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理。此后，他一直擔(dān)任奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，成為奧巴馬的得力助手和白宮的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2013年6月10日，奧巴馬提名美弗曼擔(dān)任下一任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席。
奧巴馬當(dāng)天在白宮宣布了這一重要人事任命。他在講話中說(shuō)，過(guò)去幾年，克魯格和弗曼都為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退泥潭做出了貢獻(xiàn)。他稱(chēng)賈森·弗曼為其同輩中最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，從未忘記為中產(chǎn)階級(jí)以及那些渴望通過(guò)努力成為中產(chǎn)階級(jí)的人而奮斗。他需要這樣的人提供符合這個(gè)國(guó)家大多數(shù)人利益的分析和政策建議。
在奧巴馬宣布提名的當(dāng)日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧也發(fā)表聲明說(shuō)，他與弗曼共事多年，弗曼毫無(wú)疑問(wèn)是這一職位的絕佳人選。弗曼忠實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的重要性深信不疑，他將成為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的杰出領(lǐng)導(dǎo)。
此前，白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)一般被認(rèn)為是排在國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之后的總統(tǒng)第二顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。而美國(guó)媒體認(rèn)為，弗曼擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席后，將使這個(gè)職位的地位更加突出。路透社也指出，由于弗曼的政策背景與幾位前任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的學(xué)術(shù)背景大為不同，因此，此次弗曼的任命將加強(qiáng)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)在政府內(nèi)閣中的影響力。
總統(tǒng)的左膀右臂
弗曼的研究領(lǐng)域廣泛，涵蓋財(cái)政、醫(yī)保、社保和貨幣政策。在奧巴馬的第一任期內(nèi)，弗曼深度參與了各項(xiàng)政策制定。從2009年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃到2010年的醫(yī)改法案，再到2012年兩黨在稅收問(wèn)題和預(yù)算談判上的交鋒，弗曼都發(fā)揮了重要作用。
奧巴馬上任以來(lái)，為抵御金融危機(jī)和拯救經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和出臺(tái)了許多經(jīng)濟(jì)政策，取得了一定的成效。首先在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，奧巴馬政府上任伊始推出的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案功不可沒(méi)。截至2010年第二季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四個(gè)季度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算，如果沒(méi)有2009年第一季度開(kāi)始實(shí)施的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資計(jì)劃支持，美國(guó)經(jīng)濟(jì)僅能在2009年第四季度出現(xiàn)1.7%的正增長(zhǎng)。其次，在建立未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)方面，前期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提出了新能源戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資等，從觀念上和物質(zhì)上都為打造未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)做了必要鋪墊。再次，在創(chuàng)造就業(yè)方面，2010年美國(guó)私營(yíng)部門(mén)連續(xù)數(shù)月新增就業(yè)崗位，這表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政府推動(dòng)有效果。
然而，從整體來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不樂(lè)觀，一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未達(dá)標(biāo)。在很大程度上，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度、與民眾最息息相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題是衡量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的頭號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬就職之初，美國(guó)失業(yè)率為7.2%，奧巴馬向選民承諾將失業(yè)率控制在8%以?xún)?nèi)。但在之后的逾一年半時(shí)間里，美國(guó)失業(yè)率不斷攀升，不但突破了兩位數(shù)，而且一直居高不下。此外，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供5000億美元政府支出用于失業(yè)救濟(jì)、可再生能源項(xiàng)目、高速公路建設(shè)、食品券、寬帶普及、高速鐵路建設(shè)及其他項(xiàng)目，這也使美國(guó)的債務(wù)總額增加至12萬(wàn)億美元左右，美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，預(yù)算赤字超過(guò)了歷史水平。
雖然救助政策避免了美國(guó)經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)，但經(jīng)濟(jì)狀況仍難言樂(lè)觀。長(zhǎng)期的低增長(zhǎng)和高失業(yè)漸漸消磨了民眾的耐心，民眾和反對(duì)黨對(duì)奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策的不滿越來(lái)越多。2010年，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的多名重量級(jí)成員為此宣布離職，民主黨也在2010年11月的中期選舉中慘敗。
2011年初，奧巴馬大幅調(diào)整了經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)布局，聘用了一些商界老將和曾效力于克林頓政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，以期修正經(jīng)濟(jì)政策、加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)型復(fù)蘇，并提升民眾支持率。其中，時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任的賈森·弗曼升任為國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常務(wù)副主任。新班子的出臺(tái)顯示出奧巴馬正在著手適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)沉重、“府會(huì)分治”等新形勢(shì)。彼時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域仍進(jìn)展緩慢，財(cái)政赤字也持續(xù)處于歷史高位。從某種程度上講，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)型復(fù)蘇和削減赤字已成為奧巴馬政府的首要任務(wù)。
身為奧巴馬的核心顧問(wèn)之一，弗曼在幕后向奧巴馬提供了各種經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策提議。他主張經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)政府通過(guò)刺激措施來(lái)提振需求。在提出建議前，弗曼會(huì)尋求各方意見(jiàn)，以凝聚共識(shí)。白宮官員表示，總統(tǒng)幾乎所有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策提議的背后都有他的身影。
2010年9月，奧巴馬接連推出了總額度達(dá)到3500億美元的第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，資金額度明顯小于前期的刺激經(jīng)濟(jì)方案。同時(shí)，由美聯(lián)儲(chǔ)主導(dǎo)的貨幣政策刺激計(jì)劃也已悄然展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩、財(cái)政刺激難有動(dòng)作的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)于2010年7月份宣布重啟購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債計(jì)劃，8月份又宣布降低超額準(zhǔn)備金率。新一輪的刺激計(jì)劃為提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了不小貢獻(xiàn)。
除經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以外，在弗曼等經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的鼎力配合下，奧巴馬實(shí)現(xiàn)了任期內(nèi)最重要的成就之一。2010年3月，奧巴馬在白宮簽署醫(yī)療改革法案，美國(guó)民主黨人努力多年的全面醫(yī)改目標(biāo)離最終實(shí)現(xiàn)又近了一步。醫(yī)改法案實(shí)施后，將讓全美大約3200萬(wàn)沒(méi)有醫(yī)保的人獲保，使醫(yī)保覆蓋率從85%升至95%，距離全民醫(yī)保只有一步之遙。這一法案將影響到幾乎每個(gè)美國(guó)人的生活，同時(shí)可謂1960年代以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的最大轉(zhuǎn)變。美國(guó)政府今后10年將投入9380億美元，并將在未來(lái)10年內(nèi)節(jié)省1380億美元預(yù)算支出，在第二個(gè)10年內(nèi)減少約1.2萬(wàn)億美元。
然而，獲得通過(guò)的醫(yī)改法案依然爭(zhēng)議不斷。共和黨議員一直想要廢除這項(xiàng)法案。醫(yī)療改革法案是奧巴馬執(zhí)政期間最重要的成果之一，也是其兌選上任承諾的關(guān)鍵內(nèi)容，倘若共和黨在這方面取得進(jìn)展，將會(huì)動(dòng)搖其執(zhí)政根基。彼時(shí)，擅長(zhǎng)解決國(guó)內(nèi)政策難題和與國(guó)會(huì)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的弗曼發(fā)揮了不可或缺的作用。他和其他一些智囊團(tuán)成員在醫(yī)療改革領(lǐng)域的專(zhuān)長(zhǎng)為奧巴馬提供了重要的決策參考。2012年6月，美國(guó)最高法院判決奧巴馬力推的醫(yī)改法案大部分核心內(nèi)容不違憲，宣告了該法案的勝利。
此外，奧巴馬于2010年7月簽署金融監(jiān)管改革法案，使之成為法律，標(biāo)志著歷時(shí)近兩年的美國(guó)金融監(jiān)管改革立法完成，華爾街正式掀開(kāi)新金融時(shí)代序幕。奧巴馬表示，這項(xiàng)改革代表著歷史上最有力的消費(fèi)者金融保護(hù)，并且將終止對(duì)大銀行的救助，這有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)。金融監(jiān)管改革法案被認(rèn)為是奧巴馬政府繼簽署醫(yī)療改革法案后的又一項(xiàng)立法成就。
在2012年連任競(jìng)選時(shí)，奧巴馬就是在醫(yī)保改革和金融監(jiān)管這兩大焦點(diǎn)內(nèi)政議題上始終穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)選戰(zhàn)制勝高點(diǎn)。對(duì)于醫(yī)保改革，雖然在奧巴馬第一任期內(nèi)，兩黨之間分歧嚴(yán)重，奧巴馬的雄心在國(guó)會(huì)受到打擊，醫(yī)保改革的核心政策內(nèi)容也至少要等到2014年才能順利闖過(guò)國(guó)會(huì)關(guān)變?yōu)榉珊驼�，但是醫(yī)保這塊“大餅”的前期香味已經(jīng)吸引并迷倒了無(wú)數(shù)美國(guó)中低收入人群。而在金融監(jiān)管方面的成就也是奧巴馬引以為傲的資本。有獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過(guò)300萬(wàn)個(gè)工作崗位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇。人們看到了奧巴馬四年里在這一領(lǐng)域監(jiān)管改革的初步成效，如大銀行倒閉并未成為多米諾骨牌，房產(chǎn)貸款?lèi)夯厔?shì)得到一定遏制。不少美國(guó)人都認(rèn)為奧巴馬拯救了銀行業(yè)。這兩項(xiàng)法案的積極影響正是奧巴馬在2012年的總統(tǒng)大選中再次贏得選民的信任、成功獲得連任的重要原因之一。而毫無(wú)疑問(wèn)，這其中，賈森·弗曼功不可沒(méi)。
“臨危受命”任重道遠(yuǎn)
美國(guó)執(zhí)政兩黨在預(yù)算問(wèn)題上的矛盾由來(lái)已久。早在2011年上半年，奧巴馬所在的民主黨公布了進(jìn)一步削減65億美元開(kāi)支的新財(cái)政預(yù)算案，立即遭到主張大幅削減開(kāi)支的共和黨人的猛烈抨擊，意味著民主黨與共和黨領(lǐng)袖展開(kāi)的第一輪談判宣告破裂。此后，由于共和黨不愿在增稅問(wèn)題上讓步，而民主黨則不希望在社會(huì)福利計(jì)劃上削減過(guò)多開(kāi)支，預(yù)算談判長(zhǎng)期陷入僵局。
2011年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《預(yù)算控制法案》，規(guī)定民主黨和共和黨的議員將組成一個(gè)減赤“超級(jí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定十年內(nèi)削減1.2萬(wàn)億美元預(yù)算的具體方案，否則2013年初將啟動(dòng)自動(dòng)減支機(jī)制。2012年12月，兩黨達(dá)成解決“財(cái)政懸崖”的妥協(xié)議案，主要內(nèi)容包括從2013年開(kāi)始，美國(guó)將調(diào)高年收入45萬(wàn)美元以上富裕家庭的個(gè)稅稅率，失業(yè)救濟(jì)金政策在2013年延長(zhǎng)一年，把將在2013年年初啟動(dòng)的約1100億美元政府開(kāi)支削減計(jì)劃延后兩月再執(zhí)行等。2013年3月，奧巴馬簽署行政命令，正式啟動(dòng)在本財(cái)年聯(lián)邦政府削減850億美元開(kāi)支計(jì)劃，削減國(guó)內(nèi)公共開(kāi)支和國(guó)防開(kāi)支。
弗曼的觀點(diǎn)較為符合民主黨人“口味”。他認(rèn)為目前實(shí)行的自動(dòng)減赤機(jī)制損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，呼吁改革美國(guó)稅收體系。他在2013年2月曾表示，國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定細(xì)節(jié)，同時(shí)提高稅收和削減開(kāi)支，這樣雙方才能有時(shí)間協(xié)商出更易接受的財(cái)政緊縮政策來(lái)替代自動(dòng)減支計(jì)劃。
2013年4月，奧巴馬向國(guó)會(huì)遞交始于10月1日的2014財(cái)年預(yù)算案。該方案集增稅、減支和縮減社會(huì)福利項(xiàng)目規(guī)模于一身。盡管這份預(yù)算案因同時(shí)動(dòng)了富人和窮人的“蛋糕”而導(dǎo)致兩黨國(guó)會(huì)議員都不甚滿意，但奧巴馬的這一大手筆被視為其希望與國(guó)會(huì)達(dá)成財(cái)政“大妥協(xié)”的又一次努力，意在盡快啟動(dòng)新一輪減赤談判。
美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧在5月曾表示，在勞動(dòng)節(jié)到來(lái)前(美國(guó)的勞動(dòng)節(jié)為9月的第一個(gè)星期一)，美國(guó)的債務(wù)上限將不會(huì)被觸及�！度A爾街日?qǐng)?bào)》指出，美國(guó)政府三年以來(lái)第一個(gè)連續(xù)數(shù)月安詳數(shù)月，不過(guò)也不應(yīng)掉以輕心。因?yàn)榻衲昵锛镜哪硞�(gè)時(shí)候(最早可能9月，最遲可能11月)，美國(guó)兩檔可能再次糾纏在一起，就是否上調(diào)債務(wù)上限的問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。
路透社也稱(chēng)，此次對(duì)弗曼的任命可能意味著與國(guó)會(huì)的預(yù)算及稅收談判將繼續(xù)在白宮經(jīng)濟(jì)政策中扮演一個(gè)重要角色。據(jù)路透社報(bào)道，弗曼在制定稅收制度、應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、避免財(cái)政懸崖等方面都發(fā)揮了很大作用。前任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席奧斯坦·古爾斯比對(duì)賈森·弗曼贊不絕口：“賈森擅長(zhǎng)分析，還擁有豐富的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)�？偨y(tǒng)聽(tīng)他的�！�
對(duì)弗曼的貢獻(xiàn)，奧巴馬也不吝溢美之詞：“在過(guò)去的四年半中，從避免經(jīng)濟(jì)的二次衰退，到為工薪家庭爭(zhēng)取減稅，再到為商界創(chuàng)造新的激勵(lì)措施，以及以惠及中產(chǎn)階級(jí)的方式平衡地減少赤字，他一直不辭辛勞地為幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而奮斗�！�
新任期剛過(guò)數(shù)月，奧巴馬依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在第一任期內(nèi)，奧巴馬打了折扣的承諾留下了許多“未竟的事業(yè)”。分析來(lái)看，振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、削減財(cái)政赤字、金融監(jiān)管改革、稅收改革、醫(yī)療改革等等都將成為奧巴馬未來(lái)施政的重點(diǎn)方向。面臨著預(yù)算談判長(zhǎng)期對(duì)峙、債務(wù)上限岌岌可危、財(cái)政狀況深陷泥淖、醫(yī)改之路步履維艱等多重窘境，奧巴馬政府依然任重而道遠(yuǎn)。而“臨危受命”的弗曼能否成為奧巴馬改革路上披荊斬棘的一員猛將，美國(guó)將拭目以待。