一直以來，歐盟的拳頭都在蠢蠢欲動(dòng)，想用反傾銷、反補(bǔ)貼的名義打碎中國(guó)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品，但這一拳始終沒打下來，因?yàn)橹袊?guó)畢竟是歐洲的第二大貿(mào)易伙伴。如果出拳，勢(shì)必引起中國(guó)的反擊，從而引發(fā)中歐史上最大的一次貿(mào)易戰(zhàn)�，F(xiàn)在這只手改變了姿態(tài)，轉(zhuǎn)而和我們重新握手言歡了，光伏爭(zhēng)端和解了，這件事曲折至此，到底是誰(shuí)賺了，誰(shuí)虧了？最終解決問題都需要哪些智慧？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員商務(wù)部研究院研究員馬宇、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
全球熱議，中歐光伏大戰(zhàn)摩擦變互讓，握手言和背后，誰(shuí)在斗智斗勇？爭(zhēng)端下一站是否還有配額戰(zhàn)？
中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成最終的價(jià)格承諾方案，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)對(duì)此表示滿意。總體來說，光伏行業(yè)能包吃住在歐盟60％的市場(chǎng)份額。價(jià)格承諾談判，具體是指中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品，不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設(shè)定具體實(shí)現(xiàn)期限，中方承諾將每年出口到歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)，而作為交換，歐盟將不對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品去反傾銷措施。達(dá)到價(jià)格承諾方案，中國(guó)企業(yè)將避免在8月6日起被征收47.6％的高額關(guān)稅，保住了重要的歐洲市場(chǎng)。
何茂春（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任）：這次談判的結(jié)果，中方做出了價(jià)格的承諾，也就是說中方的光伏產(chǎn)品在歐洲有了一定價(jià)格的提高。雖然我們競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)有所下降，但是保住了基本的市場(chǎng)。
趙忠秀（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)）：歐洲的企業(yè)來講，也是受歡迎的。對(duì)他們來講，也有一個(gè)發(fā)展的空間，對(duì)于推動(dòng)這種新型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終是有積極意義的。
常州光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)初的目標(biāo)是力爭(zhēng)2020年前，建成世界頂級(jí)光伏企業(yè)總部，而眼下的情況只能用冷清來形容。光伏企業(yè)狀況不好，上游的光伏材料制造商也受到影響。
記者：不好意思問一下，這里面現(xiàn)在還在工廠還在工作嗎？
光伏企業(yè)門衛(wèi)：沒有人了，基本上已經(jīng)沒有人了。效益不好。
記者：效益不好。這工廠是不是關(guān)了很久了？
光伏企業(yè)門衛(wèi)：很久了。
記者：什么時(shí)候開始關(guān)的？
光伏企業(yè)門衛(wèi)：去年。
這家企業(yè)原先做的是光伏產(chǎn)品的玻璃材料，光伏產(chǎn)品銷路出現(xiàn)問題，玻璃也就無人問津。那么，光伏在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用前景究竟如何？國(guó)內(nèi)唯一建成的只有常州高鐵站的屋頂項(xiàng)目。而這個(gè)項(xiàng)目，光伏發(fā)電的技術(shù)也只是用在電燈、空調(diào)這樣的輔助電源上，因?yàn)橐坏┯錾详幪�，光伏發(fā)電量劇減，完全依靠光伏發(fā)電太不穩(wěn)定。如果用上太陽(yáng)能儲(chǔ)電技術(shù)，雖然陰天也能用電，但是花費(fèi)又要增加。
張紅賢（常州高鐵站光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）：可能企業(yè)覺得投入這么多錢，什么時(shí)候能夠收回？雖然說算起賬來可能是8到9年，但事實(shí)上，因?yàn)檫@些政策沒有明確，所以有點(diǎn)擔(dān)心。
在張紅賢看來，目前光伏發(fā)電成本明顯高于活電，雖說是清潔能源值得推廣，但完全依靠國(guó)家補(bǔ)貼也不是長(zhǎng)久之計(jì)。
張鴻：此次和歐盟的博弈 中國(guó)的贏面更大一些
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
我覺得和當(dāng)然是最好的，很多人說是雙贏，但在我看來，中國(guó)的贏面好像更大一些，相當(dāng)于給中國(guó)的這些光伏產(chǎn)業(yè)收了6％到7％的一個(gè)稅，這應(yīng)該是能忍的，而且等于中國(guó)企業(yè)在他那兒的市場(chǎng)保住了，這是非常重要的一點(diǎn)。歐盟首先用拳頭示威了一下，在這個(gè)拳頭之下，中國(guó)也出拳了。我在網(wǎng)上看到有一個(gè)人寫了，中國(guó)商務(wù)部的一系列舉措是如何七周拿下歐盟的。6月6號(hào)，中國(guó)出臺(tái)了對(duì)歐盟葡萄酒的一個(gè)反傾銷的調(diào)查，還有對(duì)歐盟的甲苯氨的反傾銷稅的征收，還有對(duì)韓國(guó)和美國(guó)的多金硅征收稅。多金硅沒對(duì)歐盟征稅，但對(duì)韓國(guó)和美國(guó)征，這可能是對(duì)歐盟的一個(gè)警戒，我對(duì)他能征，對(duì)你也能征。
其實(shí)是歐盟亮出一個(gè)價(jià)格，然后咱們跟他砍了價(jià)，他說你的東西不能低于6毛7，因?yàn)榈陀谶@個(gè)的話，就算你傾銷。但是中國(guó)的東西不便宜的話，中國(guó)的產(chǎn)品就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，所以我們同意從5毛左右，升到5毛6、5毛7，我們一下從6毛7砍下了1毛錢，等于只漲了幾分錢，這樣中國(guó)的企業(yè)其實(shí)是大概能容忍的。
馬宇：現(xiàn)在就是一個(gè)讓步 就是一個(gè)價(jià)格承諾的問題
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
為什么會(huì)這樣？實(shí)際上還是一個(gè)利益權(quán)衡的問題。對(duì)中國(guó)來說，假如按照歐盟原來的做法去征收雙反稅，那我們以后出口歐盟絕對(duì)會(huì)受到非常大的阻礙。包括我們說的多金硅，多金硅因?yàn)槿ツ晡覀兙吞崞鸱磧A銷調(diào)查了，在7月底的時(shí)候，我們公布了一個(gè)初裁結(jié)果，但是初裁結(jié)果只是針對(duì)美國(guó)和韓國(guó)，這里邊也有個(gè)利益博弈問題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在中國(guó)出口歐洲的光伏產(chǎn)品里有相當(dāng)一部分也是來自于歐洲的這機(jī)械設(shè)備、技術(shù)，包括原材料，就是多金硅。
實(shí)際上，我們從這個(gè)談判里來說，我們現(xiàn)在就是一個(gè)讓步，就是一個(gè)價(jià)格承諾的問題。原來我們可能賣的時(shí)候，基本上就是0.5歐元左右，而現(xiàn)在我們說承諾價(jià)格，就是不低于0.56或者0.57的歐元的叫數(shù)，這是我們一個(gè)讓步，就是我們同意提價(jià)。第二個(gè)，還是有一個(gè)市場(chǎng)份額承諾，在今后幾年，我們對(duì)歐盟的產(chǎn)品銷售基本上是七兆瓦，那這樣就是我們有一定的市場(chǎng)份額，但是同時(shí)對(duì)歐盟的企業(yè)來說，也為他留出一定份額來，你要超過這兆瓦以后，你就要再要交一份，就是征收懲罰性關(guān)稅。
李容坤：現(xiàn)在的大問題還是偏重于海外的市場(chǎng)
�。ńK輝倫太陽(yáng)能科技有限公司總經(jīng)理《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
應(yīng)該說還是雙贏，這無論是對(duì)中國(guó)來講，還是對(duì)歐洲來講，都是這樣的。我認(rèn)為最困難的，一個(gè)是價(jià)格的水平，還有一個(gè)是數(shù)量的水平。我覺得雖然我企業(yè)在當(dāng)中做了兩件事情，一個(gè)是配合機(jī)電方提供相關(guān)的過去一直以來我們的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，以便跟歐盟據(jù)理力爭(zhēng)。另外一個(gè)，我們也在市場(chǎng)上跟客戶在溝通的過程中，向他解釋雙反的結(jié)果可能對(duì)雙方都不利的地方，讓他們?cè)跉W洲這一塊也能起到一些影響力。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，我個(gè)人還是比較滿意的，因?yàn)檫@對(duì)我們來講，是有更大的一個(gè)銷售的可能�，F(xiàn)在我們所生產(chǎn)的產(chǎn)品，國(guó)外跟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)差不多是一半一半。我認(rèn)為現(xiàn)在大問題還是偏重于海外的市場(chǎng)，就我們公司來講，我們是中國(guó)機(jī)械供應(yīng)集團(tuán)下面的子公司，所以本身在工程領(lǐng)域，在投資領(lǐng)域，比他們相對(duì)來講具有一定的優(yōu)勢(shì)，有這樣的原因在里面。也就是說，下游產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)還是比較弱的。
張鴻：中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)如果僅就中國(guó)市場(chǎng) 那么90％是過剩的
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
我們不能說是中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，其實(shí)我們嚴(yán)格的講，叫光伏設(shè)備制造業(yè)，因?yàn)槟阋f產(chǎn)業(yè)的話，應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，咱們只是當(dāng)中的那一塊，是最耗能的，最污染環(huán)境的，然后最低端的在我們這兒。但是它有一個(gè)特別好聽的名字叫新能源。這就是為什么這幾年各地都大單快上，因?yàn)樗切滦彤a(chǎn)業(yè)。不是說我們要轉(zhuǎn)型升級(jí)嗎？轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)到新能源上，而且這個(gè)門檻又低，它其實(shí)是制造業(yè)，所以地方政府一上它，就特別容易轉(zhuǎn)型了，但其實(shí)還是傳統(tǒng)制造業(yè)。
我們現(xiàn)在的這個(gè)階段，可能還沒到光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)需求端大發(fā)展的階段。我看了一個(gè)數(shù)字，說去年中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大概90％，如果僅就中國(guó)市場(chǎng)的話，90％是過剩的，所以就只能賣到國(guó)外。這和我們傳統(tǒng)制造業(yè)多年來的發(fā)展其實(shí)有點(diǎn)兒像。這么多年來，我們拼命生產(chǎn)的那些東西不是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的，是國(guó)外人買得起的，是人家消費(fèi)的。
馬宇：光伏產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)含量的部分 中國(guó)現(xiàn)在還沒做到
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
我們的光伏產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較低端，并不是說這個(gè)產(chǎn)業(yè)是低端。假如說整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，可以說是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也可以說是一個(gè)技術(shù)含量非常高的產(chǎn)業(yè)，但是高技術(shù)含量的那部分，我們現(xiàn)在還沒做到。我們一開始說中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，它的一些技術(shù)，包括一些生產(chǎn)設(shè)備，我們都是從國(guó)外進(jìn)口。
這里面有兩點(diǎn)，一個(gè)就是從市場(chǎng)來說，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)確實(shí)目前來看還是比較小，大部分的銷售額還是依靠國(guó)際市場(chǎng)。另外一個(gè)，為什么我們那么依賴國(guó)際市場(chǎng)，因?yàn)楣夥l(fā)電，我們說是清潔能源，但是投入很大。在目前中國(guó)的情況下，比如說相比水力發(fā)電、火力發(fā)電，它的成本還是很高，這就有一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的問題，那這個(gè)就是約束了我們市場(chǎng)的發(fā)展，但是國(guó)家也意識(shí)到了這個(gè)問題，所以現(xiàn)在包括我們今后幾年的發(fā)展規(guī)劃里面，實(shí)際上已經(jīng)加了這個(gè)成本的投入，就是比原來的規(guī)劃要提高了很多。
張鴻：光伏企業(yè)不能只是制造 還要能創(chuàng)新
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
這一次是中國(guó)的光伏企業(yè)面臨的特別大的一個(gè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，或者說是被迫轉(zhuǎn)型。比如說小企業(yè)，你不知道它怎么能活下去了？然后地方政府的支持，怎么支持？是建立方向，還是你直接投錢跳進(jìn)去來幫助他一起，然后幫著他貸款，幫著他干什么？從去年開始，中央政府出臺(tái)了一系列的關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，去年叫國(guó)五條，今年6月份出的叫國(guó)六條，就十年前又出一個(gè)叫國(guó)七條，就越來得越相對(duì)的細(xì)化。政府的干預(yù)其實(shí)是越來越少，希望最終能夠用企業(yè)自己的方式來解決這個(gè)市場(chǎng)的問題，而不是說政府大包大攬繼續(xù)用政府的財(cái)力，用納稅人的錢來讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)然最終我們還是要在需求端來解決問題。比如說現(xiàn)在這個(gè)國(guó)七條里邊提到了什么？提到像分布式的光伏發(fā)電，分布式是什么意思？就是理論上講，你家有個(gè)別墅，你自己就能弄一個(gè)光伏發(fā)電的設(shè)備，釋放需求，你還可以入網(wǎng)，你生產(chǎn)出來可以入到電網(wǎng)里去，然后電網(wǎng)給你錢，這樣你也能成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)端。還有，希望我們的補(bǔ)貼能夠進(jìn)入到創(chuàng)新上面，讓企業(yè)不是光制造就行了，要能創(chuàng)新，能在這個(gè)領(lǐng)域能有話語(yǔ)權(quán)。
馬宇：政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)避免競(jìng)爭(zhēng)扭曲
�。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
非常重要的是，政府產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)該在什么地方。我們說太陽(yáng)能發(fā)電，全球范圍內(nèi)都認(rèn)為它是清潔能源，地球未來的發(fā)展方向，是個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以大家都去進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，但是政府在扶持這樣一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該從哪兒著力，這是最重要的。
剛才我們談到的一些東西，可能是從虛角度，比如說你發(fā)一度電，或者我用一度電，我要給你多少補(bǔ)貼，這是一個(gè)。還有一個(gè)是從生產(chǎn)角度的補(bǔ)貼，我們以往是在什么地方補(bǔ)貼？是在生產(chǎn)能力培育上，就是地方政府為了把這個(gè)企業(yè)做大，地方有財(cái)政補(bǔ)貼，有貸款補(bǔ)貼，這樣能在短時(shí)間內(nèi)，形成龐大的生產(chǎn)能力，但是政府這樣做，實(shí)際上讓成本產(chǎn)生扭曲。還有一個(gè)，就是讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)有了很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是沒有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以政府產(chǎn)業(yè)政策著力點(diǎn)應(yīng)該是在技術(shù)創(chuàng)新上。比如我們要鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么我們政策的著力點(diǎn)應(yīng)該在上游的技術(shù)創(chuàng)新這一塊兒。鼓勵(lì)企業(yè)必須得有創(chuàng)新能力，最后靠產(chǎn)品降低成本，擴(kuò)大生產(chǎn)力占有市場(chǎng)，那就會(huì)避免競(jìng)爭(zhēng)扭曲的問題。
黃衛(wèi)平：中國(guó)光伏行業(yè)是一個(gè)揠苗助長(zhǎng)的行業(yè)
�。ㄖ袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
中國(guó)光伏行業(yè)最大的麻煩是兩頭在外的一個(gè)市場(chǎng)，也就是高端的原料必須靠進(jìn)口，整個(gè)的大市場(chǎng)又在海外，就沒有形成一個(gè)良性循環(huán)。在這種情況下，不是很容易就轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)為主進(jìn)行運(yùn)作的情況，用我們的話來講，它實(shí)際上是一個(gè)揠苗助長(zhǎng)的行業(yè)。如果你看發(fā)達(dá)國(guó)家，第一，控制的是高端原料的生產(chǎn)，第二，普及的它是一種使用，那我們國(guó)家正好在這個(gè)方面相反，所以走了這么一條路的話，你本身我覺得如果一下子撤出政府的一些支持和幫助，是很難的。所以我不是很同意撒手不管，完完全全以市場(chǎng)的力量讓這個(gè)行業(yè)自生自滅。