多地上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)近日相繼出爐。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月30日，已公布數(shù)據(jù)的20多個(gè)省份公共財(cái)政收入均完成半年預(yù)算任務(wù)，但13%左右的平均增速較前幾年有所放緩。
業(yè)內(nèi)人士表示，展望下半年，受經(jīng)濟(jì)回升緩慢、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等因素影響，地方財(cái)政仍較為艱難。與此同時(shí)，長(zhǎng)期依靠土地出讓收入償還債務(wù)的地方政府也面臨著更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。
進(jìn)程 地方財(cái)政收入增速整體放緩
財(cái)政部日前公布的2013年1至6月全國(guó)公共財(cái)政收支情況顯示，地方財(cái)政收入(本級(jí))36280億元，同比增長(zhǎng)13.5%。地方公共財(cái)政收支情況好于中央，總體平穩(wěn)。截至7月30日，全國(guó)20多個(gè)省份上半年公共財(cái)政預(yù)算收支情況相繼出爐，基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。
其中，福建省地方公共財(cái)政收入完成1101.1億元，同比增長(zhǎng)22.1%，云南省地方公共財(cái)政預(yù)算收入780.67億元，同比增長(zhǎng)20.5%，居全國(guó)各省前列。天津、廣東、海南、湖南、江西、寧夏、重慶、新疆等省份財(cái)政收入增速均達(dá)到13.6%以上，超過(guò)全國(guó)各省平均水平。
專家認(rèn)為，今年上半年地方公共財(cái)政收入情況與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的運(yùn)行勢(shì)態(tài)相吻合，總體趨于平穩(wěn)。特別是地方收入中，營(yíng)業(yè)稅等地方稅的增長(zhǎng)相當(dāng)平穩(wěn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出：“2012年年初地方財(cái)政收支比今年略顯吃緊。今年上半年，中央財(cái)政困難較為明顯，地方財(cái)政總體來(lái)說(shuō)還算過(guò)得去�！钡Z康也表示，“不排除地方財(cái)政的某些局部還是有困難的�！�
不過(guò)，前幾年地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)率可能達(dá)到20%至30%，與之相比，今年增速趨緩。專家指出，近些年地方公共財(cái)政基數(shù)越來(lái)越大，在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)13.5%已是不易。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析上半年地方公共財(cái)政收支情況時(shí)指出：“整體看來(lái)，2012年前4個(gè)月地方公共財(cái)政收入不甚理想，5月之后漸漸回升。今年年初頭三個(gè)月延續(xù)去年5月以來(lái)的勢(shì)頭，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，從4、5月起，增速逐步回落�！�
日前，財(cái)政部在解釋新近發(fā)布的前6月財(cái)政收支情況時(shí)稱，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。地方房地產(chǎn)行業(yè)的增量帶來(lái)的稅收，穩(wěn)住了地方稅收體系。
海南財(cái)政廳網(wǎng)站分析上半年地方公共財(cái)政收支情況時(shí)指出，房地產(chǎn)行業(yè)稅收依然是地方公共財(cái)政收入的支柱；新疆今年前5個(gè)月房地產(chǎn)稅收收入70億元，在新疆地稅稅收收入中占比高達(dá)七分之一；山東省上半年來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收總計(jì)432億元，增長(zhǎng)56.7%，增收156.3億元，占全部收入增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收影響，上半年全省稅收僅增長(zhǎng)10.3%�？梢哉f(shuō)，上半年，房地產(chǎn)業(yè)依然支撐著地方政府的財(cái)政收入。
展望 下半年減收壓力猶存
專家普遍表示，下半年地方公共財(cái)政收支情況取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭。受經(jīng)濟(jì)回升緩慢、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等因素影響，下半年地方公共財(cái)政收入增幅不會(huì)太高。
楊志勇認(rèn)為，下半年地方公共財(cái)政收入相比上半年會(huì)略好一點(diǎn)，但還是比較艱難。賈康指出，“下半年如果經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展，地方公共財(cái)政收入應(yīng)該和上半年大體相當(dāng)，總體看不會(huì)出太大問(wèn)題，但各個(gè)地方還要具體分析。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，下半年地方財(cái)政收入會(huì)好于上半年。原因在于：第一，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步顯現(xiàn)出端倪。上半年服務(wù)業(yè)占GDP的比重和第二產(chǎn)業(yè)持平，從全年來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的比重要超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；第二，美國(guó)和歐洲一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反彈、略有回升，外圍環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)有一定好處。
值得注意的是，下半年財(cái)政減收壓力猶存。“8月1日營(yíng)改增全國(guó)推廣會(huì)帶來(lái)比較大的減稅壓力�！卑拙懊鞲嬖V記者，“從區(qū)域稅收增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中西部省份的稅收增長(zhǎng)率更快。營(yíng)改增擴(kuò)圍到全國(guó)，覆蓋到中西部省份的時(shí)候，會(huì)拉低整個(gè)稅收增長(zhǎng)率�！�
另外，財(cái)政部7月30日發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。這也將在一定程度上影響下半年地方公共財(cái)政收入。
也有業(yè)內(nèi)專家指出，由于房地產(chǎn)方面的稅收受到政策影響較大，地方財(cái)政若依靠房地產(chǎn)稅收，則下半年地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)存在較大變數(shù)，未必能達(dá)到上半年的水平。
風(fēng)險(xiǎn) 土地財(cái)政漸入低潮難兜底債務(wù)
值得注意的是，在地方公共財(cái)政收入之外，“土地財(cái)政”仍是地方收入的主要支撐力之一。根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長(zhǎng)46.3%。雖然較去年上半年同比下降27.5%，但受土地成交額增加，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，增速仍處高位。
“一方面，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府的一般預(yù)算收入主要用于經(jīng)費(fèi)支出以及科教文衛(wèi)等民生支出，土地出讓收入則是地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源，自然也成為地方政府性債務(wù)的主要償債資金來(lái)源之一�！敝袀Y信此前發(fā)布的報(bào)告指出。
近期國(guó)家審計(jì)署公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年末，18個(gè)省會(huì)和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來(lái)償債，比例高達(dá)95%。而2011年審計(jì)署對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)的全面審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為2.55萬(wàn)億元。2012年和2013年進(jìn)入償債高峰期，償還的債務(wù)額分別占17.17%和11.37%。
市場(chǎng)分析人士指出，盡管“土地財(cái)政”成了地方債的救命稻草，并導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下、樓市泡沫難破，但“土地財(cái)政”模式正逐漸進(jìn)入低潮，地方債危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，一旦地方不能開(kāi)源節(jié)流從根本上解決債務(wù)問(wèn)題，那么債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)恐將不再是一句空話。
中債資信指出，在現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來(lái)源。短期看，地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長(zhǎng)期看，這種方式不具有持續(xù)性，土地出讓收入無(wú)法成為地方政府償債資金的長(zhǎng)效來(lái)源，地方必須尋求新的融資和收入通道。