今年上半年，中國GDP增速降至7.6%，其中二季度當(dāng)季增長7.5%，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。對于下一步政策走向，決策層如何在結(jié)構(gòu)性因素和短期性因素中取舍拿捏，在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力時進(jìn)行準(zhǔn)確定位，既不使經(jīng)濟(jì)大起大落，又要釋放改革紅利，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促經(jīng)濟(jì)增長活力，殊為關(guān)鍵。
尋求合理增長區(qū)間
雖然相關(guān)數(shù)據(jù)并不盡如人意，但有關(guān)方面對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢卻仍持基本樂觀態(tài)度。世界銀行最新發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望預(yù)計，中國2013年的經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到7.7％。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵認(rèn)為，上半年的增長率可能在7.6％，全年則維持在7.8％左右。
7月上旬國務(wù)院總理李克強提出經(jīng)濟(jì)運行的“上下限”區(qū)間理論，所謂“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，所謂“上限”就是防范通貨膨脹。隨后，市場對中國經(jīng)濟(jì)的“下限”猜測不斷。
有關(guān)專家認(rèn)為，所謂的“下限”是年初政府工作報告中確定的年度增長目標(biāo)，即全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)是7.5%，新增就業(yè)900萬。這兩個目標(biāo)直接相關(guān)，根據(jù)有關(guān)部門測算，中國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%，否則就會沖擊就業(yè)。
交通銀行有關(guān)分析師預(yù)測，“如果第三季度經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行的話，不排除政府會出臺溫和的經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能，因此下半年經(jīng)濟(jì)增速快速下滑的可能性不大�！�
彭博集團(tuán)亞太經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥德能則表示，“如果應(yīng)對不當(dāng)，中國今年全年的GDP增速可能無法達(dá)到7.5%。不過，中央政府不會讓這樣的事情發(fā)生，他們會采取措施保證達(dá)到7.5%的下限�！�
對經(jīng)濟(jì)前景持基本樂觀態(tài)度的另一原因是對就業(yè)市場的依舊看好。之前對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注，主要源于對就業(yè)的擔(dān)憂。因為，從歷史上看，中國經(jīng)濟(jì)在1997年至1998年、2008年至2009年都曾出現(xiàn)過季度增速跌至7%以下的情況，同時出現(xiàn)了就業(yè)問題。
據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良測算稱，目前每增長1個百分點的GDP能容納140萬至150萬人就業(yè)。相比之下，2009年7月人力資源和社會保障部稱，研究顯示，GDP每增長1個百分點大體帶動80萬至100萬人的就業(yè)。按此計算，目前經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力比2009年已經(jīng)提高了50%左右。
同時，有關(guān)專家認(rèn)為，這次與前兩次不同，中國勞動力市場已有變化。勞動人口增速從2012年開始下降，在結(jié)構(gòu)上，雖然大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力比較大，但以前比較擔(dān)心的農(nóng)民工、低收入人群在勞動力市場上的需求仍然較大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家也表示，就現(xiàn)有指標(biāo)看，雖然GDP增速有所放緩，但至少勞動力市場中最具周期性和靈活性的部分已經(jīng)在合理地、緩慢地上升。最可能的原因是人口結(jié)構(gòu)的變化，其次得益于服務(wù)行業(yè)相對穩(wěn)健的增長，吸納了大量的就業(yè)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍指出，雖然中國的經(jīng)濟(jì)增長速度從2010年開始下滑，但是失業(yè)率和通貨膨脹卻沒有相應(yīng)上升。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，中國就業(yè)市場依然穩(wěn)定。今年上半年新增就業(yè)超過700萬人。6月末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力同比增加444萬人，增長2.7%，外出務(wù)工勞動力的月均收入同比增長12.6%；二季度城市人才市場求人倍率（崗位個數(shù)與求職人數(shù)之比）仍高達(dá)1.07，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
打造經(jīng)濟(jì)增長“動力群”
適應(yīng)國際環(huán)境深刻調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)增長階段性變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有更高質(zhì)量、更具活力、更富效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
最近，國家發(fā)改委宏觀研究院的研究報告稱，“我國經(jīng)濟(jì)運行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠投資和擴大產(chǎn)能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動力已經(jīng)趨于減弱，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力�！�
改革開放三十多年來，支撐中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長的主要是“工業(yè)化”和“城市化”兩大支柱。而“工業(yè)化”和“城市化”快速發(fā)展的必然結(jié)果就是GDP中第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。而與高速經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的是能源、資源的大量消耗，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
有關(guān)專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉之一。
中國社科院金融研究所副所長殷劍峰認(rèn)為，城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟(jì)增長的作用主要在于人口的集聚，這將從兩個方面推動經(jīng)濟(jì)增長：第一，從供給方面看，人口集聚將會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——邊際收益隨規(guī)模遞增或者邊際成本隨規(guī)模遞減，并推動技術(shù)進(jìn)步，降低交易成本；第二，從需求方面看，人口集聚將會產(chǎn)生對消費品、公共品（如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等）的規(guī)�；枨�，而許多消費品、尤其是公共品的供給也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，適當(dāng)多的需求將有助于降低這些產(chǎn)品和服務(wù)的邊際成本，從而擴大需求。
中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李德峰認(rèn)為，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放農(nóng)村剩余勞動力的同時，也將大量激發(fā)消費、投資需求。在中央及地方政府的大力推動下，城鎮(zhèn)化將成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
有關(guān)測算顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右。未來7至8年，中國城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求（包括市政公共設(shè)施建設(shè)和社會保障）將超過40萬億元。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個單位，能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高國民的購買能力。
不僅如此，馬曉河還表示，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，當(dāng)一國的工業(yè)化達(dá)到一定階段時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。即使是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級也離不開城鎮(zhèn)化。
最近公布的內(nèi)地31個省份的政府工作報告顯示，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寄予厚望。安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到55%；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；湖北省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的53．5%提高到58%；云南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的39.33%提高到48%。
數(shù)據(jù)顯示，自2011年起，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%關(guān)口，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。但目前中國的城鎮(zhèn)化率仍然只達(dá)到世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家通常城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%至30%的提升空間，還有2億到3億人口要涌入城市。
挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革，以及加強公共服務(wù)能力建設(shè)，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
除城鎮(zhèn)化外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也蘊含著巨大的內(nèi)需潛力，有望成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點。此前，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，到2020年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到15%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有舉足輕重的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，搶占下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制高點，也是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。
她認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會在需求潛力大、帶動性強的領(lǐng)域加快發(fā)展，發(fā)揮先導(dǎo)和支柱作用。節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動綠色增長。隨著能源和環(huán)境壓力加大，國家節(jié)能減排措施加強，各行業(yè)特別是高耗能行業(yè)都在進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，高效節(jié)能技術(shù)裝備、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有廣闊的市場前景，正在加速發(fā)展。與此同時，各行業(yè)正在利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
國家發(fā)改委《指導(dǎo)目錄》涉及7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、24個重點發(fā)展方向下的125個子方向，進(jìn)一步細(xì)化到近3100項的產(chǎn)品和服務(wù)。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約740項，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)約950項，生物產(chǎn)業(yè)約500項，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)約270項，新能源產(chǎn)業(yè)約300項，新材料產(chǎn)業(yè)約280項，新能源汽車產(chǎn)業(yè)約60項。
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。為了更好地引導(dǎo)社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施的落實，把節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4．5萬億元。據(jù)規(guī)劃，2013年至2015年生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。到2015年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1500億元。到2015年，我國生物產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作用顯著增強，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中占據(jù)有利位置。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長開始發(fā)揮重要拉動作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告稱，培育與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。歐美經(jīng)濟(jì)早已成為“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”，服務(wù)業(yè)的比重已達(dá)80%以上；而服務(wù)業(yè)中，80%以上是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
國務(wù)院批準(zhǔn)的“長三角區(qū)域規(guī)劃”中明確提出，要將長三角建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。到2015年，核心區(qū)的服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達(dá)到50%以上。與此同時，蘇、錫、寧等市都確立了推動服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要實行“三、二、一”結(jié)構(gòu)。常州市也提出要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為最重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培育，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，要從2011年的42.4%提高到2015年的53%。
改革是核心保障
用好改革這關(guān)鍵一著，還意味著，即使在經(jīng)濟(jì)運行逼近穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”或防通脹的“上限”時，側(cè)重于穩(wěn)增長或防通脹的宏觀政策仍然要與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說，較低的經(jīng)濟(jì)增速有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整最根本的還是要靠釋放改革紅利。
“中國經(jīng)濟(jì)追求的并不是簡單的速度回升，而要著眼長遠(yuǎn)，把更多的精力用在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，可以充分發(fā)揮市場配置資源和自主調(diào)節(jié)的作用；通過深化國企改革，可以打破一些領(lǐng)域和行業(yè)的行政性壟斷，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性；通過改革收入分配制度，可以進(jìn)一步擴大居民的消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長……這些改革措施不大會受經(jīng)濟(jì)增速波動影響而又有利于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
專家普遍認(rèn)為，財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大重要手段。今年以來，新一屆政府堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化財稅、金融體制改革，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策支持和發(fā)展動力。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，從近中期來看，我國財稅體制改革的重點至少包括這樣幾方面：進(jìn)一步通過“營改增”改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅因素，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。分步全面推進(jìn)資源稅改革，積極研究推出環(huán)境稅改革，理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價格形成機制，對節(jié)能降耗形成長效杠桿機制。適時擴大房產(chǎn)稅改革試點，構(gòu)建地方稅體系。推進(jìn)個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)范圍，并針對家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等因素的不同情況作出專項扣減。積極推進(jìn)省以下分稅制財政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?BR> 財政部部長樓繼偉表示，測算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業(yè)試點擴至全國，預(yù)計全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開“營改增”后全年預(yù)計可減稅約兩三千億元。
“不只是減稅，這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革�！辟Z康說。隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，需要進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財稅體制改革。隨著“營改增”試點范圍的擴大，有關(guān)部門必須認(rèn)真研究和推進(jìn)三方面工作：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營改增”在全國范圍、各個行業(yè)推開。二是調(diào)整政府間財政體制安排，健全中央和地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。此外，還要完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強預(yù)算的完整性、透明性并提高其績效水平。
近一段時間，“盤活資金存量”也成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的熱詞。目前，我國廣義貨幣存量（M2）已邁過百萬億元大關(guān)，截至6月末國家外匯儲備余額也達(dá)到3.5萬億美元，居世界第一。但一方面資本存量巨大，另一方面大量需要資金的企業(yè)拿不到貸款，這一矛盾現(xiàn)狀正是受制于依然滯后的金融體制改革。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，金融結(jié)構(gòu)不合理，股權(quán)融資比重低，債權(quán)融資比重高，往往使企業(yè)陷入沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；大銀行多，專門為小企業(yè)服務(wù)的小型金融機構(gòu)少，也使得小微企業(yè)和農(nóng)民貸款需求長期得不到滿足。而保險市場不發(fā)達(dá)、金融機構(gòu)國際化經(jīng)營程度低等問題，也制約了金融市場的發(fā)展。
中國人民銀行參事李德指出，當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為著力點。中央提出要盤活存量資金，用好增量資金，除了要借助財政、金融的各種政策，還應(yīng)加強金融機構(gòu)和金融市場的金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資本流向新興產(chǎn)業(yè)及三農(nóng)等領(lǐng)域。
鄭新立建議，加快金融改革創(chuàng)新，應(yīng)下好“六步棋”：放寬金融準(zhǔn)入，允許民間資本設(shè)立小型民間融資機構(gòu)；建立地方性金融監(jiān)管機構(gòu)，確保小型金融機構(gòu)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；建立存款保險制度和貸款擔(dān)保制度；加快推進(jìn)銀行利率市場化，讓市場充分競爭；建立多層次資本市場存貸款保險機制，發(fā)展股權(quán)融資；用好外匯儲備，推動人民幣國際化。
