新華社濟(jì)南８月５日專電題（新華社記者 席敏 袁軍寶）７月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市排水、生活垃圾處理等成為今后建設(shè)的重點領(lǐng)域。結(jié)合６月底國務(wù)院提出的今后５年再改造１０００萬戶棚戶區(qū)等措施，專家認(rèn)為，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的“新城市”建設(shè)將成為今后固定資產(chǎn)投資的有力“接捧”者，將對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、改善民生起到明顯積極作用。

　　“新城市”建設(shè)漸成投資熱點
　　作為三駕馬車之一，投資增速的高低直接影響到經(jīng)濟(jì)增長是否能保持穩(wěn)定。今年以來，我國的固定資產(chǎn)投資增速不斷下滑，今年前６個月固定資產(chǎn)投資同比名義增長２０．１％，相比年初已下滑１．１個百分點，帶動ＧＤＰ增速下滑。如何保持投資合理增長成為各方關(guān)注的焦點問題。
　　從近期的國家政策導(dǎo)向和具體部署來看，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的“新城市”建設(shè)成為新的投資拉動方向。國務(wù)院７月３１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出六大重點任務(wù)，包括市政地下管網(wǎng)，城市污水、垃圾處理，燃?xì)�、供熱老舊管網(wǎng)，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境，電網(wǎng)智能化等。
　　除了這些新明確的投資方向，“棚戶區(qū)”改造更是“新城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。６月底的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今后５年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)１０００萬戶，其中２０１３年改造３０４萬戶。為此，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》已于７月初出臺。
　　這些投資方向顯現(xiàn)出巨大潛力。國務(wù)院提出，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到８５％和９０％左右，而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到３０％以上。據(jù)專家測算，“十二五”期間，我國節(jié)能減排重點工程方面的投資將達(dá)２．３萬億元，可再生能源投資將達(dá)到１．８萬億元。
　　而據(jù)中金公司等機(jī)構(gòu)的測算，每年２００萬至３００萬套棚戶區(qū)改造房建設(shè)將拉動２０００億元至３０００億元左右的投資額，貢獻(xiàn)投資增速３％左右。

　　投資注重民生改善與經(jīng)濟(jì)增長共贏
　　近年來，城市內(nèi)澇、地面塌陷、交通擁堵、霧霾天氣等“城市病”讓城市居民抱怨不斷。專家認(rèn)為，新的投資重點將從改善這些人們最急迫的“民生”著手，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善共贏局面。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會普遍認(rèn)可和積極評價。
　　一些專家認(rèn)為，新的投資方向正是為解決這些難題，以達(dá)到“一舉多得”的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，當(dāng)前的宏觀調(diào)控實際上體現(xiàn)的是一種穩(wěn)增長與推轉(zhuǎn)型結(jié)合的思路，加快城市環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是把短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)結(jié)合起來的一項重大舉措。一方面給出了明確的投資指向，同時和實際需求也緊密聯(lián)系。

　　新興投資將盡顯“民間力量”
　　專家認(rèn)為，“新城市”等投資建設(shè)將更多依靠民間力量，政府部門宜創(chuàng)造更好的條件，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)。
　　國務(wù)院常務(wù)會議提出，將利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。記者采訪了解到，民資對這些新興產(chǎn)業(yè)的興趣也比較高，一些企業(yè)經(jīng)營者表示，現(xiàn)在找到賺錢的行業(yè)不容易，而這些行業(yè)的前景都比較好。
　　中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮說，城市建設(shè)、環(huán)保等我國重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有高附加值、高收益、高投資回報的特點，今后市場需求的擴(kuò)大將吸引更多的投入。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年我國水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資增速為３８．２％，分別高出全國水平６．９個百分點。
　　張立群說，要創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與，從供給和需求兩方面把擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長的政策與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合來。如在城市環(huán)保領(lǐng)域，一是要從需求面加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需的措施，二是要從供給面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；營造有利的市場和政策環(huán)境，完善價格、收費和土地政策等供給面的措施。
　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉認(rèn)為，引導(dǎo)民資關(guān)鍵是創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，這既需要市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套政策的出臺，更需要這些政策的切實落實。同時也要多考慮民企本身的盈利需要，靈活運用ＢＯＴ、購買服務(wù)等手段，讓其有利可圖。（完）