根據(jù)美國人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強調(diào)的是一種等級秩序；而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。
發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育起步較早、體系成熟且效果顯著，了解國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的特點和相關(guān)政策措施對我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的完善有一定的借鑒意義。
完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系
國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起步較早，例如英國，其職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可以追溯到1601年，經(jīng)過多年的發(fā)展，國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系已相當完善，形成初、中、高三個互為補充的有機系統(tǒng)。
國外初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是通過階段性的培訓(xùn)課程、技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力的一種普及型的職業(yè)教育培訓(xùn)。初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要特點為培訓(xùn)普及范圍廣。韓國的“4H教育”就是這樣一種初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。韓國政府將“4H教育”用于初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，主要目標是通過培訓(xùn)課程的講授，使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強的動手能力。美國除了公立學(xué)校開展的培訓(xùn)之外，在秋冬季的農(nóng)閑時期，也會開展初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)對象是成年農(nóng)民，一般都是由當?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M行培訓(xùn)。
中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)后繼者”的主要培訓(xùn)形式，目標是對沒有接受過農(nóng)業(yè)教育的新農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的基礎(chǔ)知識，并根據(jù)專業(yè)特點將其培養(yǎng)為具有獨立經(jīng)營能力或具備某項專門農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。各個國家普遍都將中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強調(diào)培訓(xùn)的專業(yè)性和實用型。
英國的農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)突出強調(diào)中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性。目前，英國有農(nóng)業(yè)高校57所，近100所農(nóng)業(yè)�？茖W(xué)校，200多個農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心和約2000所農(nóng)場職業(yè)技術(shù)中學(xué)，基本滿足不同層次人員的需要。英國提供中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)校類型多樣，學(xué)制種類和學(xué)習(xí)期限靈活，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補充，分別提供學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等滿足各類各種教育目標的認證，形成多樣化的中等教育培訓(xùn)體系�！ �
美國的中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要在公立學(xué)校內(nèi)開展，是美國農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，大部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設(shè)農(nóng)業(yè)課程，培訓(xùn)對象一般為青年學(xué)生和準備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民，主要教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。培訓(xùn)方式主要有三種類型，一是輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)。正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一種典型形式，授課者多為一些專家學(xué)者，主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。第二種為“未來美國農(nóng)民”培訓(xùn)。主要幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團隊合作能力，給青壯年農(nóng)民建立自信，拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。第三種為農(nóng)技指導(dǎo)。
高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才的重要手段，國外高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中尤為重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。重點采用理論教育與實踐教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)達到一定的專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員。
高等院校和科研機構(gòu)是高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體力量，這在美國的農(nóng)民教育體系中尤為突出。美國的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是在一系列法案頒布實施的基礎(chǔ)上逐步建立和完善起來的，按照《雷莫爾法案》規(guī)定建立起來的“農(nóng)工學(xué)院”則成為美國農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的主要部門，負責(zé)全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，三位一體，使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)班有機結(jié)合，農(nóng)民能夠參加各類層次的教育培訓(xùn)，掌握最新的科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)。
國外高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不僅需要進行一定課時的課堂理論學(xué)習(xí)，還要求在農(nóng)場實踐中獲得學(xué)分，實踐教學(xué)也成為了教育的重要環(huán)節(jié)。以德國為例，“實踐式教學(xué)”和“學(xué)徒式培訓(xùn)”是德國農(nóng)業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級的提高，在教學(xué)中理論教學(xué)比重逐漸下降、農(nóng)場實踐和操作教學(xué)課程比重逐漸增加，農(nóng)場實踐成為德國高年級農(nóng)業(yè)學(xué)生的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。
國外職業(yè)農(nóng)民有嚴格準入門檻
世界許多國家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)初期，都注重通過立法手段推進職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，重視立法，通過立法促進農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)市場，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓(xùn)中的基本利益不受侵害。
在歐洲國家，英國和德國長期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年對其進行了相當大的修改和補充，從而大大加強了農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。同時，英國政府還不定期地對農(nóng)民培訓(xùn)工作進行有組織的調(diào)查研究，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂改進措施。1995年英國先后發(fā)表和頒布了五個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)。德國1964年和1973年頒布實施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》及《就業(yè)與訓(xùn)練法》，對職業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)置和管理、職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施與質(zhì)量控制作出了制度上的明確規(guī)定。德國農(nóng)業(yè)行業(yè)中共有14個國家承認的職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)，對名稱及職業(yè)方向、不同職業(yè)的具體職業(yè)技能和培訓(xùn)要求均作了嚴格規(guī)定，并由主管部門依據(jù)職業(yè)教育法對實施情況進行監(jiān)控，違反規(guī)定或不合要求者將受到嚴厲處罰。
大多數(shù)西方發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準入制度。英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩類。法國農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書有四種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業(yè)農(nóng)民也不能繼承或購買農(nóng)場。德國的職業(yè)農(nóng)民準入制度更為嚴格，想成為一個合格的德國農(nóng)民，要經(jīng)過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程。德聯(lián)邦法規(guī)定，進入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在受教育之初就要與有農(nóng)業(yè)師傅人員管理的農(nóng)場簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)協(xié)會登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)實踐勞動。生產(chǎn)實踐和理論學(xué)習(xí)達到聯(lián)邦法要求資格后，學(xué)生需要參加全德的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格人員取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書方能成為農(nóng)業(yè)工人。三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級農(nóng)民資格后，要經(jīng)過五年的生產(chǎn)實踐并經(jīng)過國家考試合格才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，成為職業(yè)農(nóng)民并享有政府對農(nóng)民實行的各種補貼政策。
多渠道經(jīng)費來源鼓勵創(chuàng)業(yè)
國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系完善、形式多樣的一個很重要原因是，很多國家形成了政府、企業(yè)及個人等多方籌資的經(jīng)費體制，以此支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。在政府撥款和補貼的同時，企業(yè)和個人也參與到農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)籌資中來，以納稅形式補貼培訓(xùn)費，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費充足，正常運行。
國外參與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)員一般不交或僅交納很低的費用，而且有的國家還向?qū)W員支付一定的報酬。法國政府對農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的撥款，相當于對高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的撥款數(shù)，主要用于補貼農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資。而英國對參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民，每周發(fā)給25英鎊的補貼。德國將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，參考各農(nóng)業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心制定的培訓(xùn)計劃，根據(jù)財政政策安排�？钕�?lián)芘嘤?xùn)費，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費來源穩(wěn)定。
另外，通過立法，由企業(yè)和個人以納稅形式交納培訓(xùn)費。英國現(xiàn)在每年有一萬名農(nóng)民由國家負責(zé)對他們進行一年的義務(wù)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，國家每周發(fā)給參加培訓(xùn)人員25英鎊補助工資。美國接受中等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生是免費的，中學(xué)教育后的教育層次中，公立教育機構(gòu)的學(xué)生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構(gòu)就學(xué)的學(xué)生全部自費，經(jīng)濟困難的學(xué)生還可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。
近年來，受到國際經(jīng)濟形勢的影響，很多國家出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象，同時，農(nóng)村地區(qū)青年勞動力極為缺乏，“有技術(shù)，會經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)民更為短缺。在此背景下，一些國家實施了落實安家費、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、提供社會保障等一系列優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，并在財政上對大學(xué)生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予大力支持。
以法國為例，法國政府實施青年安置政策，該政策的對象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國公民，且已經(jīng)獲得農(nóng)技師證書及以上文憑，并通過六個月的正規(guī)培訓(xùn)及40小時的實習(xí)，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營安置做好充分準備的青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者。法國政府為這些青年提供多種優(yōu)惠政策。第一，法國通過國家和歐盟財政渠道，對到農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營安家落戶者(農(nóng)技師及以上文憑的大學(xué)生)提供安置費(平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)最高可分別達到1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元)；第二，法國為青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款(1l萬歐元內(nèi))，平原地區(qū)、落后地區(qū)和山區(qū)貸款利率遞減；第三，青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者享受社會分攤金減免和稅收減免優(yōu)惠政策。青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者在五年內(nèi)享受減免待遇，社會分攤金減免比例逐年遞減，同時還享受稅收減免政策，主要包括利潤稅、房產(chǎn)稅、土地稅等稅種的減免。
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我國探索培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”之路 |
在我國，“職業(yè)農(nóng)民”實際是一個新名詞。長期以來，我國農(nóng)民教育主要以農(nóng)民職業(yè)教育為主，取得了一定的成績。但是，農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民教育是兩個不同概念。2012年中央一號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，在當前形勢下，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育尤為重要。從國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建應(yīng)重視以下幾個方面的政策引導(dǎo)。
強化制度設(shè)計
目前，我國職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢地位的形成，部分是由于政府公共服務(wù)的長期缺位造成的。因此，大力發(fā)展農(nóng)民教育，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行相應(yīng)的職能。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民教育的立法和制度設(shè)計上。
對國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育的分析可以看出，發(fā)達國家農(nóng)民教育備受政府和社會重視，而立法正是其重要的保證。當前，盡管我國政府也十分重視農(nóng)民教育工作，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，與農(nóng)民教育相關(guān)的法律、法規(guī)不成熟，甚至沒有一部關(guān)于農(nóng)民教育的專門法律，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農(nóng)民教育的法律、法規(guī)，加強農(nóng)民教育的法制建設(shè)，健全各級、各部門農(nóng)民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當務(wù)之急。
構(gòu)建多元主體
國際經(jīng)驗表明，職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應(yīng)該力求多元化，更具針對性。未來我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應(yīng)該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。具體說，一要加強創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民帶頭人；二要加強農(nóng)民需求調(diào)查，根據(jù)不同類型、不同層次需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計培訓(xùn)課程，有針對性地開展培訓(xùn)；三要分類指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，探索和建立“培訓(xùn)—扶持—創(chuàng)業(yè)—聯(lián)營”相結(jié)合的實用性職業(yè)農(nóng)民教育新形式。
培養(yǎng)農(nóng)民精英
未來，大學(xué)畢業(yè)生將成為我國新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，對新技術(shù)擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，因此，參加過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動作用。目前，我國已通過大學(xué)生村官、科技特派員等政策培養(yǎng)了一部分職業(yè)農(nóng)民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍是極少數(shù)，我國亟需進一步完善支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的社會保障和資金獎勵，并在貸款、融資、利息、技術(shù)和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。
建立準入制度
農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度在發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而我國尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的認定工作。農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度的建立一方面能夠進一步完善職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，另一方面可以強化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民獲得，增強優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國需要逐步建立起嚴格的職業(yè)農(nóng)民準入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。
職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度應(yīng)該包括農(nóng)民培訓(xùn)補貼制度和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼制度兩個方面。推動中等農(nóng)民職業(yè)教育和初等農(nóng)民職業(yè)教育，需要進一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補貼制度，增加資金投入，對參與培訓(xùn)的農(nóng)民不收費或少收費并提高補貼標準，提高農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼制度要進一步加大對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度和金融支持。
