景觀是自然生態(tài)，也是文化傳承，一個國家的景觀是生長在其土地上的民眾記憶、感知與依賴的重要依托，也是國土資源的重要組成部分。對于國土資源的評估，現(xiàn)有的中國國家政策法規(guī)多以土地、農(nóng)林與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主，至今沒有將景觀資源納入到國家層面的評估體系之中。
反觀國外，美國、英國與歐洲各國由于景觀評估體系的完善，其景觀資源得到較好的保護(hù)與開發(fā)。中國應(yīng)盡快推出具有本國特色的景觀資源評估體系，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)開始之前，通過評估，清點中國的景觀資源，在規(guī)劃與建設(shè)中真正做到將景觀資源也視為國家的寶藏，悉心保護(hù)、精心開發(fā)。
景觀與景觀評估
景觀是一個包含了自然因素、社會因素和人文因素的綜合概念。什么是景觀？簡單地說：人們每天生活中對周圍生存環(huán)境的所視所感就是景觀，這里所指的生存環(huán)境既指自然環(huán)境亦指人工環(huán)境。
景觀是一個地理實體，它通過歷史與時間的演化最終形成自然面貌與人類活動影響的有機(jī)合成，是人文與環(huán)境統(tǒng)一的整體。景觀的延展概念強(qiáng)調(diào)它是被當(dāng)?shù)鼐用窈陀斡[者所感知、記憶與依賴的區(qū)域。景觀涵蓋一切戶外場所，包括知名的風(fēng)景區(qū)和普通與無名的景觀。知名的景觀因為被大眾喜愛而被精心保護(hù)，普通與無名的景觀也因為它對當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋囊饬x或?qū)φw生態(tài)環(huán)境的不可或缺性而得到尊重。
景觀評估是由政府組織的對國家景觀資源的整體評價，是國土資源評價的重要組成部分之一。傳統(tǒng)的景觀觀念關(guān)注的是特殊的風(fēng)景，而不是將人類生活的全區(qū)域景觀作為一個整體來看待，景觀評估修正這種概念，將人類的戶外空間作為一個整體，關(guān)注全部場所和景觀，景觀評估的目的是對國家景觀資源的總體面貌進(jìn)行綜合調(diào)查與評價，為保護(hù)、利用與改造提供依據(jù)。
景觀評估早在五十年前由美國哈佛大學(xué)學(xué)者提出，其主要論點即是：景觀是國土資源的重要組成部分，對于景觀的保護(hù)、開發(fā)與利用均需在評估之后開始。景觀評估在美國、英國及其它歐洲國家被廣泛立法應(yīng)用，取得了積極效果，其景觀成就有目共睹。
對于國土資源的評估，現(xiàn)有的中國國家政策法規(guī)多以土地、農(nóng)林與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主。雖然在2011年《國土資源調(diào)查評價‘十二五’規(guī)劃》中提到了“實施土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的綜合調(diào)查與監(jiān)測”的目標(biāo)，但仍然沒有將中國景觀資源納入到國家層面的評估體系之中。
美國：建立嚴(yán)格景觀評估體系
第二次世界大戰(zhàn)之后，美國因為本土沒有遭遇戰(zhàn)火，很快就進(jìn)入到快速發(fā)展期，在工業(yè)發(fā)展帶來繁榮的同時，生態(tài)環(huán)境開始惡化，幾種突出的表現(xiàn)是：戰(zhàn)后的生育高峰期使人口大量增長；機(jī)械的應(yīng)用使得糧食產(chǎn)量提高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口過剩；過剩的人口從農(nóng)村涌向城市；城市擴(kuò)張和高速公路延伸對國土資源中土地、水源和空氣的承載與恢復(fù)能力造成了巨大壓力；化肥、殺蟲劑廣泛使用不僅傷及土地和動植物，也開始威脅人類自身的健康；大面積采礦和砍伐森林對公共土地造成損傷；廣告牌泛濫和垃圾廢品對日常城市景觀產(chǎn)生破壞。幾起典型的惡性事件更是引起了公眾的憤慨，諸如俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河由于化工污染排泄而多次起火、加利福尼亞州海岸圣巴巴拉市由于管理不慎造成漏油事件等等。生存環(huán)境的惡化使人們質(zhì)疑工業(yè)革命帶來的“成果”，對生存環(huán)境的討論日益增多，這其中有很大一部分是與環(huán)境中自然美被破壞相關(guān)的。如何保護(hù)好與人民日常生活相關(guān)的景觀環(huán)境，這一課題擺到了專家與官員們的案頭。
1962年，美國女作家雷切爾·卡森出版的《寂靜的春天》一書震驚了西方世界，書中用大量的事實講述了化學(xué)工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞，書名形象地告訴人們：春天原本是鳥語花香、人類與動物們歡歌笑語的好季節(jié)，但化學(xué)農(nóng)藥的無節(jié)制使用已使小到昆蟲大到鳥獸都不復(fù)存在，人類面對的景觀將是沒有鳥語蟲鳴的“寂靜的春天”。
在哈佛大學(xué)景觀系、麻省理工大學(xué)景觀與地理學(xué)系專家及相關(guān)政府官員的參與下，美國開始制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，其中包括景觀評估法。1965年，美國總統(tǒng)約翰遜在白宮召開會議，討論國土開發(fā)與環(huán)境等問題，與會者的一個重要觀點是：美麗的自然景觀，應(yīng)該被環(huán)境景觀視覺評估和開發(fā)建設(shè)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)所保護(hù)。由于此次會議的高規(guī)格和討論問題的特殊性，因此該會議被稱為“白宮環(huán)境與景觀會議”。
由于國家層面的重視，一些有重要意義的政策法規(guī)相繼出臺。新的法規(guī)直指改善污染與環(huán)境保護(hù)，如美國在1965年頒布了《荒野法案》、1968年頒布了《荒野與風(fēng)景河流法案》，法規(guī)的積極意義是確認(rèn)了環(huán)境中的景觀價值，并著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)景觀的審美品質(zhì)。
1970年美國頒布的《國家環(huán)境政策法案》是一個重要標(biāo)志。該法案由時任總統(tǒng)尼克松簽署。法案中對環(huán)境中的審美問題如何與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)好關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。此法案的目標(biāo)之一是“確保所有民眾享有一個安全、健康、豐富、有審美和文化愉悅的環(huán)境”。將“審美和文化愉悅的環(huán)境”寫進(jìn)國家法規(guī)，這在全世界是第一次。
此法案的另一個要點是它規(guī)定聯(lián)邦政府對國家重點項目做環(huán)境影響評價報告。法案要求此類報告應(yīng)“將系統(tǒng)的、跨學(xué)科的方法運用到規(guī)劃和決策當(dāng)中，要求確保將自然科學(xué)、社會科學(xué)與環(huán)境藝術(shù)結(jié)合起來”，并且“要能夠認(rèn)定和改進(jìn)工作方法與程序，以確保當(dāng)前尚無法量化的環(huán)境魅力和價值，在決策過程中和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)因素一起得到恰當(dāng)?shù)目紤]”。
1974年，美國農(nóng)業(yè)部頒布了《視覺管理系統(tǒng)》法規(guī)，該法規(guī)的特點是從視覺管理入手將國土景觀資源的評估體系加以完善細(xì)化。從審美視覺體系方面管理國家農(nóng)業(yè)與林業(yè)景觀，這一做法堪稱創(chuàng)舉。此法規(guī)所提出的景觀評估體系將國土景觀資源經(jīng)評估后分為保存、保留、部分保留、改造、最大限度改造五種梯級模式。
這一景觀評估模式被廣泛應(yīng)用于美國國土環(huán)境整體評價中，例如：美國黃石國家公園、大峽谷等是保留模式的樣板；拉斯維加斯是最大限度改造的模式樣板；介于中間層級的保留、部分保留、改造三種模式下國土景觀資源的規(guī)劃與開發(fā)是占比最多的部分，此三種模式對于國土規(guī)劃與開發(fā)的程度標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別顯著�？梢悦黠@看到，繼評估之后的建設(shè)極大地改變了美國國家形象，使一個缺乏國土景觀歷史文化資源、建國年數(shù)大大少于歐洲與中國的國家擁有了獨特的環(huán)境資源與景觀魅力，使美國在近幾十年中一直保持著世界第一大旅游目的地國的地位。
歐洲：公眾參與評估體系建設(shè)
英國的情況與美國類似，在二十世紀(jì)70年代開始，英國出現(xiàn)了土地由于過度使用而貧瘠化、沙化嚴(yán)重的現(xiàn)象。另一方面，城市化與日益增長的交通設(shè)施建設(shè)也使英國普通民眾引以自豪的鄉(xiāng)村景觀受到威脅。在此背景下，民眾出于保持與提高其生活品質(zhì)的考慮，呼吁政府出臺相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。l968年，英國通過《鄉(xiāng)村法》，之后，環(huán)境與景觀研究學(xué)者提出了英國特色的景觀評估體系，即景觀特征評估方法。
英國的景觀特征評估方法主要從五個方面入手，一，地理地貌：研究被評估區(qū)域的地質(zhì)、地形、地貌和水文特征，也包括氣象，空氣清潔度等；二，景觀棲息地：重點考察被評估地區(qū)的動、植物分布棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。三，視覺與感性：通過問卷或?qū)用竦恼{(diào)研確定通過感官感受到的景觀質(zhì)量，單個地形或地貌的物質(zhì)構(gòu)成、分布模式、感性特征、以及不同景觀之間的相互關(guān)系。四，歷史景觀：關(guān)注環(huán)境與景觀的歷史性特征，記憶、傳說與故事。五，文化景觀：考察人類與景觀之間的關(guān)系，人類如何給景觀場所賦予意義，景觀與人類活動的相互關(guān)聯(lián)度等。
英國的景觀評估體系的重要貢獻(xiàn)之一是重視程序公正，它包含著公眾參與的特殊步驟，特別是被評估地區(qū)原住民的參與是其程序公正的重要體現(xiàn)，公眾的參與通過問卷調(diào)查或重點提問的方式被納入到評估程序中。
英國的景觀評估體系強(qiáng)調(diào)對于普通景觀類型的評估，而并不僅僅考慮那些風(fēng)景名勝區(qū)，有些貌似平常的景觀由于其在生活記憶，文化傳承、生態(tài)系統(tǒng)或其它方面的特色被公眾賦予了意義和價值，這也是其比美國的景觀評估體系進(jìn)步的方面。
公眾參與是景觀評估的關(guān)鍵之一，這使民眾主動關(guān)心景觀的保護(hù)、管理與應(yīng)用，民眾認(rèn)識到景觀在社會生活、文化領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)生活方面具有重大作用，也有利于民眾在評估中體驗到自我生態(tài)教育。同時，公眾也認(rèn)識到景觀與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)密不可分，景觀的管理和保護(hù)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，是人們健康生活的必要保障。
及美國與英國之后，法國、德國等歐洲國家也陸續(xù)推出了一系列保護(hù)環(huán)境和風(fēng)景資源的法案或評估體系。1973年，聯(lián)邦德國通過了《自然與環(huán)境保護(hù)法》。法國一直重視其國土景觀資源的保護(hù)與利用，其巴黎大區(qū)城市保護(hù)和法國農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)與利用使法國的景觀一直在全世界享有美譽(yù)。
2006年，歐盟通過了《歐洲景觀公約》，該公約是在歐洲各國廣泛商討下的基本共識。公約強(qiáng)調(diào)要在法律上將景觀視為全體歐洲民眾生活環(huán)境的重要組成部分，并將其看作是歐洲文化多樣性的體現(xiàn)以及各國人民不同生活特征的表現(xiàn)。公約強(qiáng)調(diào)了景觀政策的制定及公眾參與的重要性，并要求將景觀評估與國土資源開發(fā)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策等相協(xié)調(diào)。
中國有著獨特的景觀歷史與文化，從《詩經(jīng)》中對風(fēng)景與人文的描述到早期苑囿林地的營造；特別是陶淵明的《桃花源記》描繪了一個神秘美麗又平等和睦的世俗社會，是中國人對環(huán)境理想的最初表述；之后的唐宋至明清各朝代的先人們，以文章、以繪畫，以實際的園林、建筑、城鎮(zhèn)建造一步步將中國人對環(huán)境景觀的理解實踐著�？梢哉f，中國的環(huán)境景觀是中國人身份和場所意識的承載體，如果失去或改變這一承載體，中國人將由于無法識別自身所依賴的場所而造成意識上的混亂。
中國的地理地貌有著舉世無雙的獨特性與優(yōu)美度。世界大國中，只有中國的土地有著幾千公里從世界之巔到海平面的高程跨度，在這一跨度中，有喜馬拉雅山、昆侖山的壯闊大美；有九寨溝、張家界的絢麗多姿；有江南小鎮(zhèn)、東北雪鄉(xiāng)、云貴山村、膠東海濱的豐滿百態(tài)。從地理形態(tài)上講，中國地理地貌的豐富性當(dāng)屬世界第一，亦因為此，國際旅游界早已預(yù)測中國將取代美國成為世界第一大旅游目的地。
如何善待我們自己的美麗家園？如何保護(hù)好、建設(shè)好這一方神圣土地？
從美國、英國等國家近五十年對景觀評估堅持不懈的實踐中，我們應(yīng)該找到差距，最重要的是意識上的差距，簡言之：我們一直沒有把景觀資源認(rèn)同為國土資源的一部分。
正由于此，中國在近幾十年的開發(fā)建設(shè)中，雖然成績斐然，但建設(shè)中由于沒有國家層面的景觀評估與保護(hù)措施，對國土景觀資源不可逆的破壞也達(dá)到了高潮，諸如：盲目改造自然環(huán)境；盲目拆除古城古鎮(zhèn)古村落；開發(fā)建設(shè)中，長官意識濃重，缺乏與民眾溝通的有效方式，無視民眾對生于斯長于斯環(huán)境的依存感；不顧景觀中原有的尺度與肌理，貪大求洋，甚至小區(qū)或新城名稱都是洋名，致使丟失景觀文化自信心；只注重土木建設(shè)，不顧相關(guān)水體、空氣純凈等因素，忽視景觀是一個整體等等。
中國即將進(jìn)行新一輪的城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)盡快建立具有中國特色的國土資源景觀評估體系，這一體系的建立，是實現(xiàn)“美麗中國”夢想的必備保障。
中國特色的國土景觀資源評估體系應(yīng)建立在科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的框架內(nèi)，首先應(yīng)充分分析中國獨特的地理環(huán)境與景觀類型以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理、審美等要素；繼而學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，特別是借鑒歐美近年在此課題上的新研究成果，在兼具科學(xué)性與藝術(shù)性的同時，合理、可行、易操作將是中國特色的景觀資源評估體系可否順利實施的關(guān)鍵。
國家層面的關(guān)注與立法支持是推動景觀資源評估體系成為當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展國策的主要動力之一。在這樣的背景下，中國應(yīng)從國家層面關(guān)注本國國土景觀資源的保護(hù)與合理開發(fā)，盡快推出具有中國特色的景觀資源評估體系。在中國新的城鎮(zhèn)化開始之前，通過評估，清點中國的景觀資源，在規(guī)劃與建設(shè)中，不僅重視諸如礦產(chǎn)資源、水土農(nóng)林資源，還應(yīng)將景觀資源也作為國土中的寶藏，悉心呵護(hù)、精心開發(fā)。
