近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《中國(guó)中長(zhǎng)期負(fù)債能力與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)研究》報(bào)告。
　　報(bào)告顯示，2010年我國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債凈值為11.3萬億人民幣，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率較低。我國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債率處于世界中等水平，近期發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性不大。
　　報(bào)告指出，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)后，我國(guó)財(cái)政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。同期財(cái)政支出增速也會(huì)下降，但由于支出剛性，增速下降幅度會(huì)低于財(cái)政收入。我國(guó)中央政府的整體負(fù)債水平會(huì)有一點(diǎn)程度提高，具體有四個(gè)特點(diǎn)。
　　第一，即便考慮到隱性債務(wù)，并以窄口徑統(tǒng)計(jì)政府資產(chǎn)，當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債率和流動(dòng)性仍處于世界平均水平，政府債務(wù)占GDP的比重較低，風(fēng)險(xiǎn)可控。
　　第二，由于我國(guó)GDP基數(shù)相對(duì)較大，債務(wù)占GDP的比重對(duì)GDP增長(zhǎng)速度較為敏感。保持GDP相對(duì)高速增長(zhǎng)，可以明顯抑制債務(wù)水平提高。
　　第三，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，我國(guó)債務(wù)水平會(huì)逐步提高。按穩(wěn)健情景測(cè)算，我國(guó)債務(wù)占GDP比重到2020年在26%左右。按高風(fēng)險(xiǎn)情景測(cè)算，我國(guó)債務(wù)水平占GDP比重到2020年在30%左右，在安全范圍之內(nèi)。
　　第四，經(jīng)濟(jì)增速下降后，財(cái)政支出增長(zhǎng)速度高于收入增長(zhǎng)速度，我國(guó)赤字率會(huì)有較明顯的提高。2018年后，赤字率會(huì)逐步接近3%的警戒水平。
　　為提高我國(guó)負(fù)債能力防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告提出四點(diǎn)政策建議。
　　首先，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高時(shí)，財(cái)政平衡問題并不突出。而增長(zhǎng)速度放緩后，平衡財(cái)政預(yù)算和利用擴(kuò)張性財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾就會(huì)顯現(xiàn)。保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一方面，可以擴(kuò)大稅基增加財(cái)政收入；另一方面，由于增加GDP的總量，會(huì)降低債務(wù)占GDP比重，提高政府負(fù)債能力。
　　保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，需要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是通過消費(fèi)需求彌補(bǔ)外需不足形成的缺口�？赏ㄟ^逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入占GDP比重提高居民消費(fèi)能力；完善社會(huì)保障體系，縮小居民收入差距，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改革勞動(dòng)力、土地、資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，使其充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，引導(dǎo)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
　　其次，加快稅制改革，平衡增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
　　第一，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于稅收增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。其一是全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革。營(yíng)業(yè)稅改增值稅在短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致一定減收，但有利涵養(yǎng)稅基，增加未來時(shí)間稅源的增長(zhǎng)。其二是調(diào)整消費(fèi)稅課稅對(duì)象，根據(jù)恩格爾系數(shù)構(gòu)成和我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)實(shí)，將生活必須消費(fèi)品項(xiàng)目從消費(fèi)稅課稅對(duì)象中剔除。并適當(dāng)提高奢侈消費(fèi)、高端消費(fèi)稅率，增加高收入者稅負(fù)。其三是改革個(gè)人所得稅制度，綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)能力實(shí)施綜合征收，降低中低收人家庭稅負(fù)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。
　　第二，適當(dāng)調(diào)整政府間分稅體制。配套營(yíng)改增，適當(dāng)調(diào)整增值稅分享比例。營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，占全國(guó)稅收收入15%左右；增值稅為共享稅，占全部稅收收人30%左右。在全面推行營(yíng)改增后，即便保留原地方基數(shù)不動(dòng)，地方增量稅源也將明顯下降。為了保證中央與地方財(cái)政收入占比基本穩(wěn)定，建議將現(xiàn)在的75：25分享比例，調(diào)整為70：30。加快以不動(dòng)產(chǎn)稅為主的地方稅建設(shè)，結(jié)合房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，對(duì)存量房產(chǎn)實(shí)施累進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)稅，為市縣地方政府建立穩(wěn)定稅源，同時(shí)也有利于降低房地產(chǎn)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
　　再次，控制財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率。
　　加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，建立起覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系，提高財(cái)政支出透明度。
　　積極推行綜合預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，將預(yù)算安排與部門預(yù)算外資金、政府性基金、自有資金、結(jié)余資金等占有、使用的公共資源相結(jié)合，提高支出分配的公正性。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過程監(jiān)管，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度。
　　最后，完善防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)制度建設(shè)。
　　建立和完善財(cái)政穩(wěn)定儲(chǔ)備金制度。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金基礎(chǔ)上，建立財(cái)政穩(wěn)定儲(chǔ)備金制度(預(yù)算穩(wěn)定基金)。建立中期(5年)平衡預(yù)算制度。提高政府債務(wù)的透明度。編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表。
　　據(jù)悉，該報(bào)告是作為“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心叢書2013”的一部分在中國(guó)發(fā)展出版社主辦的發(fā)布會(huì)上發(fā)布的。