為及時(shí)把握中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策走向，新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社和教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心于2013年8月首次聯(lián)合開展“年度中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策問卷調(diào)查”活動。
    本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了與當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策走勢直接相關(guān)的12道問題，最終收到43位專家的答復(fù)。通過本次問卷調(diào)查，獲得了專家們關(guān)于2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體預(yù)期、中國宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化趨勢、中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)及其面臨的挑戰(zhàn)，以及下一步中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向等問題最新認(rèn)識和判斷�，F(xiàn)將本次問卷調(diào)查結(jié)果公布如下：
    一、七成以上專家認(rèn)為當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
    調(diào)查結(jié)果顯示，72%的專家認(rèn)為當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，增長速度處于合理區(qū)間；67%的專家認(rèn)為中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；51%的專家認(rèn)為中國金融系統(tǒng)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；19%的專家認(rèn)為物價(jià)總水平保持平穩(wěn)，漲價(jià)趨勢減弱，居民消費(fèi)預(yù)期增強(qiáng)；只有2%的專家認(rèn)為居民收入水平有望提高。

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體評價(jià)：

    上述結(jié)果表明，就2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體預(yù)期而言，多數(shù)專家認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上趨于平穩(wěn)，增長速度處于合理區(qū)間。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長緩慢以及金融系統(tǒng)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則是2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的重要問題。部分專家認(rèn)為，2013年通脹預(yù)期減弱，物價(jià)水平將保持平穩(wěn)，并且認(rèn)為居民消費(fèi)預(yù)期將會加強(qiáng)�？傮w看來，多數(shù)專家對2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢持樂觀態(tài)度。
    二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)
    調(diào)查顯示，49%的專家將“物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)預(yù)期增長”視為當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)；37%的專家認(rèn)為是“社會保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面快速擴(kuò)大”；21%的專家認(rèn)為是“各地出臺政策法規(guī)，大多數(shù)部委公開‘三公’支出”；14%的專家認(rèn)為是“國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，居民收入有望提高”； 有5%的專家認(rèn)為當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)沒有突出亮點(diǎn)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)：

    總體說來，關(guān)于什么是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)，專家們的判斷相對比較分散。事實(shí)上，除了上述所列舉的幾個方面外，還有接近30%的專家提出了不同觀點(diǎn)，主要包括：物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)預(yù)期平穩(wěn)；市場機(jī)制作用擴(kuò)大，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展；李克強(qiáng)總理近期推行的對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的若干舉措；注意改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)；已形成短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)緊密銜接的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系；簡政放權(quán)，減稅，放松管制和利率市場化；服務(wù)業(yè)增長最快；城市化；減少行政審批；經(jīng)濟(jì)增速尚未達(dá)到臨界的低速水平，經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)尚未呈現(xiàn)；等等。
    三、多數(shù)專家預(yù)計(jì)今年GDP增長將在7.5%以上
    關(guān)于2013年中國的GDP增長，調(diào)查結(jié)果顯示，77%的專家預(yù)期全年GDP增速在“7.5%-7.9%”之間；23%的專家預(yù)期在“7.1%-7.4%”之間；沒有專家預(yù)期在“7%及以下”和“8%及以上”�？梢姡�多數(shù)專家認(rèn)為2013年中國GDP增速能夠達(dá)到中央年初確立的7.5%的預(yù)期目標(biāo)；部分專家則預(yù)期2013年中國經(jīng)濟(jì)增速將低于7.5%�？紤]到2013年上半年中國GDP的增速達(dá)到7.6%，這說明這部分認(rèn)為下半年中國經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)呈現(xiàn)進(jìn)一步下行的態(tài)勢。

    經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測：

    關(guān)于2013年中國的CPI增長情況，63%的專家預(yù)期2013年中國CPI增長在“2.6%-3.0%”之間；21%的專家預(yù)期在“3.1%-3.5%”之間；16%的專家預(yù)期在“2.1%-2.5%”之間；沒有專家預(yù)期在“2.0%及以下”和“3.6%及以上”。因此，所有專家都認(rèn)為2013年CPI增長將低于中央年初確立的3.5%的預(yù)期目標(biāo)。他們認(rèn)為，2013年中國物價(jià)水平將保持基本穩(wěn)定，通脹壓力有所減弱。
    關(guān)于2013年中國的固定資產(chǎn)投資增長，49%的專家預(yù)期全年固定資產(chǎn)投資總額同比增長在“20.1%-21%”之間；30%的專家預(yù)期在“21.1%-22%”之間；12%的專家預(yù)期在“19.1%-20.0%”之間；7%的專家預(yù)期在“22%以上”；2%的專家預(yù)期在“19.1%以下”�？紤]到2013年上半年中國固定資產(chǎn)投資總額同比增長20.1%，上述結(jié)果表明，多數(shù)專家認(rèn)為2013年全年中國固定資產(chǎn)投資增長相對比較平穩(wěn)。
    2013年上半年，在中國經(jīng)濟(jì)與投資增速放緩的格局下，中國的房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)出顯著的升溫趨勢。那么，2013年下半年中國房價(jià)和銷量將會呈現(xiàn)出怎樣的變化態(tài)勢？在對該問題做出答復(fù)的總共41份有效問卷中，64%的專家預(yù)期2013年下半年中國房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)出“量價(jià)齊升”的態(tài)勢；20%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量跌價(jià)升”的態(tài)勢；12%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量升價(jià)跌”的態(tài)勢；2%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量價(jià)齊跌”的態(tài)勢；2%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量價(jià)平穩(wěn)”的態(tài)勢。總之，多數(shù)專家認(rèn)為2013年下半年中國房地產(chǎn)市場仍然繼續(xù)保持升溫態(tài)勢，也從側(cè)面反映了專家們認(rèn)為現(xiàn)有的“國五條”等房地產(chǎn)調(diào)控政策將可能不會對抑制房地產(chǎn)投機(jī)性炒作和房價(jià)上漲起到任何積極作用。
    關(guān)于2013年中國廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長，58%的專家預(yù)期全年M2同比增速在“14.1%-15%”之間；26%的專家預(yù)期在“13.1%-14.0%”之間；9%的專家預(yù)期在“15.1%-16%”之間；5%的專家預(yù)期在“16.0%以上”；2%的專家預(yù)期在“13.1%以下”。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)專家認(rèn)為2013年M2的增長相對較為平穩(wěn)，下半年的貨幣政策將基本保持2013年上半年穩(wěn)中趨緊的穩(wěn)健態(tài)勢。
    當(dāng)前，中國正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一舉措是否有助于提升未來的居民消費(fèi)增長水平呢？調(diào)查結(jié)果顯示，74%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化將對未來消費(fèi)增長產(chǎn)生“一定的推動作用”；12%的專家預(yù)期能夠產(chǎn)生“明顯的推動作用”；7%的專家則認(rèn)為二者之間“無明顯關(guān)系”；5%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對未來消費(fèi)增長會產(chǎn)生一定的抑制作用；沒有專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對未來消費(fèi)增長具有“明顯的抑制作用”；2%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對未來消費(fèi)的絕對量具有推動作用，而對消費(fèi)率將產(chǎn)生有抑制作用。其理由是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程客觀上首先要求投資的擴(kuò)大�？傮w看來，多數(shù)專家認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對于擴(kuò)大消費(fèi)需求將起到積極的作用。
    四、六成專家認(rèn)為地方政府債務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大挑戰(zhàn)
    調(diào)查結(jié)果顯示，63%的專家認(rèn)為地方政府債務(wù)是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)；42%的專家認(rèn)為產(chǎn)能過剩加�。�37%的專家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長速度放緩；30%的專家認(rèn)為房地產(chǎn)市場價(jià)格報(bào)復(fù)性上漲可能引起未來的房地產(chǎn)市場泡沫破裂；16%的專家認(rèn)為出口衰退。以上結(jié)果表明，關(guān)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)問題，多數(shù)專家的意見集中在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩加劇、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和房地產(chǎn)市場泡沫等四個方面，它們是影響中國未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定性因素或重要因素。

    當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：

    此外，有21%的專家提出了關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)的其他觀點(diǎn)，包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢且轉(zhuǎn)型升級遭遇瓶頸；去產(chǎn)能和去杠桿；收入差距過大導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，難以擴(kuò)大；面臨新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列兩難問題，改革和發(fā)展都缺乏新的有效的總體設(shè)計(jì)，目前的應(yīng)對措施是碎片化的；深化國有企業(yè)；就業(yè)基礎(chǔ)薄弱；資源的強(qiáng)約束，生態(tài)系統(tǒng)的急劇退化以及社會穩(wěn)定問題；消除不良經(jīng)濟(jì)成分，控制風(fēng)險(xiǎn)等。
    五、關(guān)于下半年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向
    2013年7月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持經(jīng)濟(jì)形勢座談會上表示，要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長，“上限”就是防范通貨膨脹。那么，針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的趨勢，要穩(wěn)住增長下限，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，中國政府將會采取何種政策呢？

    經(jīng)濟(jì)政策建議：

    調(diào)查結(jié)果表明，86%的專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，出臺對小微企業(yè)的減稅措施，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，釋放財(cái)稅體制改革紅利；77%的專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)金融體制改革，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)活起來，釋放金融改革紅利；77%的專家認(rèn)為應(yīng)激活民間資本的活力，“市場能辦的多給市場”。此外，有兩位專家給出了不同的意見：一位專家認(rèn)為中國政府應(yīng)保持目前政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另外一位專家則認(rèn)為中國政府應(yīng)適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，綜合運(yùn)用各種政策工具。另外，5%的專家認(rèn)為中國政府應(yīng)重啟以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模的財(cái)政激勵政策，7%的專家認(rèn)為中國政府應(yīng)重啟以信貸刺激為主導(dǎo)的貨幣政策。從調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)專家認(rèn)為中國政府不可能重啟以政府投資為主導(dǎo)的大規(guī)模財(cái)政激勵政策和以信貸刺激為主導(dǎo)的貨幣政策，而是將適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)，加快推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制和激活民間資本的活力等方面的改革，進(jìn)一步釋放制度改革紅利。
    關(guān)于2013年下半年央行是否會調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，68%的專家認(rèn)為央行將“穩(wěn)定目前的存款準(zhǔn)備金率”；30%的專家認(rèn)為央行會“調(diào)低存款準(zhǔn)備金率”；只有2%的專家認(rèn)為央行會“調(diào)高存款準(zhǔn)備金率”。綜合上述對M2增長的預(yù)期，多數(shù)專家認(rèn)為，中國政府應(yīng)在保持穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行適時(shí)、適度的微調(diào)。
    關(guān)于2013年下半年的財(cái)政政策走勢，63%的專家認(rèn)為下半年中央政府將繼續(xù)推行穩(wěn)健的財(cái)政政策；37%的專家認(rèn)為將推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策；沒有專家認(rèn)為中央政府將推行緊縮性的財(cái)政政策。
    參與本次問卷調(diào)查的43位專家，按姓名漢語拼音順序他們依次為：常欣、陳守東、陳甬軍、范從來、高波、郭熙保、霍德明、簡新華、蔣殿春、靳濤、賴德勝、李建偉、李靜、李善同、李實(shí)、李雪松、劉金全、劉樹成、劉霞輝、劉榆、劉云中、劉志彪、盧盛榮、沈坤榮、史晉川、湯吉軍、屠新泉、汪昌云、汪義達(dá)、王誠、王瑞芳、文傳浩、肖興志、楊志勇、殷醒民、余長林、袁富華、張立群、張平、張曙光、張曉晶、張屹山、周立群。
    最后，我們對上述各位專家的熱忱參與，表示誠摯的感謝！