在過(guò)去的數(shù)年里，資源富足卻制度缺失的蒙古國(guó)似乎一直處于商業(yè)矛盾中，來(lái)自各國(guó)的投資者都在這個(gè)國(guó)度上演著不同版本的利益博弈。
來(lái)自道瓊斯通訊社的消息稱，全球礦業(yè)巨頭力拓集團(tuán)日前宣布，因旗下位于蒙古的奧尤陶勒蓋銅金礦價(jià)值50余億美元的地下礦山拓展項(xiàng)目暫停，該公司計(jì)劃在蒙古裁員1700人。
在此前的8月15日，蒙古政府舉行記者會(huì)，就奧尤陶勒蓋銅金礦投資雙方——蒙古政府與力拓集團(tuán)的投資糾紛進(jìn)行了通報(bào)，并稱力拓試圖強(qiáng)行把奧尤陶勒蓋銅金礦的前期投資由投資合同規(guī)定的51.24億美元提高至244億美元。
蒙古政府稱，若擴(kuò)大投資額，蒙古政府不僅要承擔(dān)巨額債務(wù)，且還將減少?gòu)脑摰V山獲得的收益，而項(xiàng)目超支還可能導(dǎo)致蒙古稅收收入、股東股息收入和效益的下降。
本報(bào)記者了解到，針對(duì)這一全球最大銅礦的商業(yè)糾紛，蒙古政府也正考慮召開(kāi)一次緊急會(huì)議，希望能夠解決目前的糾紛，從而避免因此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。來(lái)自路透社的報(bào)道也稱，蒙古政府可能采取一些措施，其中包括加速國(guó)會(huì)批準(zhǔn)力拓為奧尤陶勒蓋礦額外融資。
事實(shí)上，力拓在蒙古的投資“遭遇”只是國(guó)際投資者在這個(gè)亞洲腹地之國(guó)商業(yè)生態(tài)的一個(gè)縮影。此前，中國(guó)神華競(jìng)標(biāo)蒙古塔本陶勒蓋煤礦在耗時(shí)9年后結(jié)局仍尚未可知，而包括魯能集團(tuán)、中鋁等在內(nèi)的其他中國(guó)企業(yè)在蒙古的投資經(jīng)歷也均堪稱曲折。
“這么多年來(lái)，蒙古的政策多變，這個(gè)原因造成項(xiàng)目前期投資被套牢的外資企業(yè)很多，這是在蒙古投資最大的風(fēng)險(xiǎn)�！痹啻吻巴晒诺那爸袊�(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉義康對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
力拓四年拉鋸戰(zhàn)
奧尤陶勒蓋項(xiàng)目談判多年，雙方在稅收和開(kāi)發(fā)成本增長(zhǎng)上一直存在分歧。
對(duì)于力拓來(lái)說(shuō)，位于蒙古南隔壁省汗包格德縣的奧尤陶勒蓋銅金礦項(xiàng)目如同一個(gè)進(jìn)退兩難的泥潭，這個(gè)初步探明銅儲(chǔ)量達(dá)3110萬(wàn)噸、黃金儲(chǔ)量為1328噸、白銀儲(chǔ)量為7600噸的世界最大銅礦在利益雙方漫長(zhǎng)的拉鋸中再一次陷入了僵局。
2009年，蒙古國(guó)政府與加拿大礦業(yè)巨頭艾芬豪公司及力拓三方簽署協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，蒙古國(guó)有企業(yè)占有奧尤陶勒蓋合資公司34%股份，艾芬豪公司占有66%股權(quán)，在投資公司收回全部投資后，蒙古國(guó)政府可在三十年后將所占股份增加至50%，此前，為開(kāi)發(fā)奧尤陶勒蓋項(xiàng)目，艾芬豪邀請(qǐng)力拓參與，后者以認(rèn)購(gòu)艾芬豪公司股份方式介入，并逐漸增加持股，最終成為艾芬豪控股股東，并負(fù)責(zé)該礦的管理運(yùn)營(yíng)。
“力拓在奧尤陶勒蓋這個(gè)項(xiàng)目上與蒙古方面的談判持續(xù)了很多年，雙方在稅收和開(kāi)發(fā)成本的增長(zhǎng)上一直存在分歧，蒙古政府擔(dān)心無(wú)法確保此前預(yù)期的盈利目標(biāo)。”熟知這一項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)人士說(shuō)。
今年1月，在經(jīng)過(guò)斷斷續(xù)續(xù)的協(xié)商后，奧尤陶勒蓋銅礦正式投入運(yùn)營(yíng)，但在關(guān)鍵分歧尚未徹底解決的背景下，該項(xiàng)目的投產(chǎn)也如同“趕鴨子上架”。
上述投行人士向本報(bào)記者透露，今年3月，力拓與蒙古政府進(jìn)行談判，力拓在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)部門試圖為下一階段的開(kāi)發(fā)獲得40億美元的資金，但雙方意見(jiàn)并未達(dá)成一致，而為完成在今年夏季實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)的計(jì)劃，項(xiàng)目則不得不以臨時(shí)的預(yù)算進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
“蒙古國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境很復(fù)雜，由于受到政治壓力影響，像奧尤陶勒蓋、塔本陶勒蓋（世界最大煤礦，位于中蒙邊界）這種被蒙古政府定為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略礦產(chǎn)的項(xiàng)目往往也被政治因素所捆綁，整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展具有太多的不確定性�！敝薪ú囊幻诿晒砰_(kāi)展業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
事實(shí)也是如此。在今年4月蒙古政府聲稱將堅(jiān)持按照協(xié)議條款執(zhí)行奧尤陶勒蓋銅金礦開(kāi)發(fā)4個(gè)月后，蒙古政府與力拓的利益矛盾再度惡化。
“蒙古方面也非常希望奧尤陶勒蓋能最大限度的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，按照之前的利益分配，該項(xiàng)目在2020年將占據(jù)蒙古全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，所以在稅率分配上，蒙古不愿出讓利益�！鄙鲜鐾缎腥耸空f(shuō)。
本報(bào)記者了解到，奧尤陶勒蓋銅金礦自今年7月開(kāi)始露天開(kāi)采以來(lái)已外運(yùn)礦石，今年4月底前，該礦共雇傭員工11750人，其中90%是蒙古公民。
中鋁曾遭毀約
“目前大約有5000家中資企業(yè)在蒙古有業(yè)務(wù)，有50家能獲益就不錯(cuò)了”
蒙古“陰晴不定”的政策因素讓諸多外資企業(yè)體驗(yàn)著“走鋼絲”之旅，但在面對(duì)蜂擁而至的資本時(shí)，這個(gè)備受資源型巨頭公司青睞的資源大國(guó)卻屢屢變卦。
今年1月11日，蒙古國(guó)有煤礦公司ETT突然提出不再履行此前與中資企業(yè)中鋁的煤炭供應(yīng)協(xié)議，蒙古國(guó)礦業(yè)部官員公開(kāi)申明，稱蒙古國(guó)希望能以更高的價(jià)格出售煤炭，因此需要重新協(xié)商合同條款，并強(qiáng)調(diào)此次事宜屬商業(yè)行為，不涉及蒙古國(guó)政府。
隨后，負(fù)責(zé)蒙古煤炭業(yè)務(wù)的中鋁旗下中鋁國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理李東光宣布，希望蒙古新一屆政府及ETT新管理層認(rèn)真研讀合同條款，一旦毀約，中鋁必將訴諸法律。此前，為協(xié)助ETT公司渡過(guò)資金困難，中鋁曾支付對(duì)方3.5億美元預(yù)付款。
2012年8月，蒙古國(guó)新一屆政府組建，而作為參與塔本陶勒蓋煤礦開(kāi)發(fā)的ETT公司，其高管也歷經(jīng)了人事大調(diào)整，由此也導(dǎo)致此前雙方簽訂的“塔本陶勒蓋煤礦東區(qū)煤炭長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議”生變。
而在蒙古方面單方面提出毀約后，面對(duì)中鋁強(qiáng)勢(shì)的表態(tài)，蒙古政府隨即又與一直角逐該煤礦的另一家中國(guó)企業(yè)中國(guó)神華展開(kāi)接觸，試圖打破與中鋁的對(duì)峙僵局，但隨后中國(guó)神華表示，“神華與ETT的合作將在其與中鋁合約范圍之外進(jìn)行�！�
針對(duì)蒙古屢次生變的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，中鋁國(guó)際貿(mào)易有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則向本報(bào)記者證實(shí)，“至少到目前，長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議還沒(méi)有改變�！钡幢闳绱耍诿晒艊�(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境尚未健全、政治博弈激烈的背景下，中資企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)仍凸顯無(wú)疑。
“目前大約有5000家中資企業(yè)在蒙古有業(yè)務(wù)，有50家能獲益就不錯(cuò)了。”蒙古國(guó)中華總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李爭(zhēng)榮對(duì)記者說(shuō)。