首例“純地方版”鐵路公司胎動
隨著鐵路投融資體制改革方案的出臺，城際鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本敞開，全國多地掀起了城際鐵路的擴編熱潮，其中四川擬建的川南鐵路公司有望成為首個沒有鐵路總公司參與的地方鐵路公司。
四川省發(fā)改委人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，川南鐵路公司的具體組建方案雖然目前并未出臺，但一旦成立，必將在協(xié)調(diào)川南地區(qū)鐵路建設(shè)和統(tǒng)籌工程等方面發(fā)揮巨大作用。
至于是否會引入外部資本參與公司籌建，該人士稱目前還不確定，不過根據(jù)四川省確定的“鐵路建設(shè)資金將采取多元投資、向社會資本開放的方式來遴選項目業(yè)主”的要求，不排除公司組建引進外來資本。
一名地方鐵路局人士對本報稱，如果川南鐵路公司能順利籌建，將成為我國第一個由地方政府獨資或同外部資本共同組建的城際鐵路公司。
完全脫離鐵總
隨著國務(wù)院上周發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(下稱“意見”)，如何有效引入外部資本支持高速發(fā)展的鐵路再次成為各界關(guān)注的話題。
意見稱，城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本敞開，同時鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
上述四川省發(fā)改委人士昨日對本報表示，為了進一步鋪平經(jīng)濟發(fā)展道路，近年來，作為西南部發(fā)展龍頭省份之一的四川省在路基建設(shè)方面投入了大量力量，早在今年年初就將“民資入鐵”列為本年度重點改革工作實施方案。
“如果川南鐵路公司能成功建立，將會是全國首例。”根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，近日，四川省副省長王寧在川南片區(qū)經(jīng)濟形勢分析會上稱，為加快川南地區(qū)的城際鐵路建設(shè)，將計劃籌建川南鐵路公司。在城鐵投建方面，要實行多元投資，向社會開放，確立項目業(yè)主。他同時動員稱，希望川南四城能形成統(tǒng)一認(rèn)識，加快推動建設(shè)工作。
根據(jù)公開報道，川南城際鐵路線路將從內(nèi)江出發(fā)，連接成渝高鐵，再從內(nèi)江到自貢，自貢到宜賓，宜賓連接成貴高鐵，而瀘州的接線問題也正在研究中。目前，川南四城涉及已規(guī)劃建設(shè)的高鐵包括成渝高鐵在內(nèi)已達4條。
不過嚴(yán)格說來，擬建中的川南鐵路公司并非以公司模式籌建和管理城際鐵路的首例。2009年5月，全國首家城際鐵路有限責(zé)任公司——湖北城際鐵路有限責(zé)任公司在武漢掛牌成立。該公司由武漢鐵路局及湖北省聯(lián)合鐵路投資有限公司分別代表鐵道部連同湖北省人民政府各出資50%，注冊資本總額為240億元，董事長由武漢鐵路局局長余卓民擔(dān)任。
余卓民在成立儀式上稱，該公司是全國唯一一家實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的城際鐵路有限責(zé)任公司，也是對我國鐵路由獨資向合資和公司化運作的探索。
“鐵路總公司和地方鐵路局主要的精力都在重大項目上，城鐵顧不過來。地方政府著急，地方鐵路局也著急。城鐵公司在工程招標(biāo)和督辦方面確實起到了很大的作用�！鄙鲜龅胤借F路局人士昨日對本報稱，湖北城鐵公司在推進該省城鐵建設(shè)方面確實起到了積極的作用。
“但湖北城際鐵路沒有外部資本，主要由原鐵道部和地方政府控股�！彼硎荆绻翔F路公司建立，應(yīng)該會完全脫離鐵總，成為第一個全部由地方政府或政府與外部資本共同組建和控股的公司。
城際鐵路“擴編”熱潮
盡管審批還需通過國家發(fā)改委，但從去年開始，原鐵道部對城際鐵路的控制就已大大放松，這使得各地在規(guī)劃書中都制定了宏偉的“鐵路藍圖”。今年上半年，固投下降導(dǎo)致西部省份GDP紛紛“跌水”。在國家系列支持鐵路建設(shè)，尤其是大力支持西部鐵路建設(shè)的舉措下，西部省份再次掀起了城際鐵路的擴編熱潮。
7月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設(shè)。在此后高層頻繁的表態(tài)中，國家在基建方面對西部的傾斜越發(fā)明顯，而西部各省也在盡全力抓住這一機遇補缺自己的短板。
上述意見也提到，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施。在這個背景下，以西部地區(qū)為代表，全國多地都在規(guī)劃城際鐵路，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖今夏亦接待了不少地方大員。
記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，目前，《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及補充報告》新增加了3條線路，總長在500公里左右。
成渝經(jīng)濟區(qū)的城際軌道交通規(guī)劃也要擴編，其中南充—巴中、遂寧—南充—廣安—鄰水兩條城際鐵路作為新增項目，納入《成渝經(jīng)濟區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。
四川省發(fā)改委主任唐利民在一次座談會上用“有一條，建一條”的話語通俗地表達了李克強講話中“西部鐵路優(yōu)先發(fā)展”的思路。唐利民甚至在會上稱，各級官員在鐵路、公路、水利等方面有什么發(fā)展需求，請盡快向省上報告，省里也將盡快報告到中央去。
貴州省發(fā)展改革研究中心主任王禮全在接受本報采訪時稱，在西部新一輪發(fā)展布局中，如何拉快落后地區(qū)的發(fā)展，形成合力上的上升成為關(guān)鍵。而鐵路的修筑在構(gòu)建新的城市群和經(jīng)濟極方面有著重要的作用。
如此高漲的熱情不僅來源于對鐵路的渴望，這更被西部地區(qū)認(rèn)為是重塑區(qū)域經(jīng)濟、補缺短板的好機會。正所謂“要致富，先修路”，王禮全就稱，西部經(jīng)濟嚴(yán)重受到交通的制約，城際鐵路或許會為長期落后的地區(qū)帶來一次新的機遇。
針對四川的情況，四川省副省長王寧在座談會上說，川南四城間距短、資源豐富、交通便利，未來將會成為四川經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，四川省政府已經(jīng)提出要優(yōu)先發(fā)展川南城市群的思路。
事實上，隨著城際鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的下放，地方對拉動民資進入城際鐵路有了更多的設(shè)想。四川省發(fā)改委鐵路建設(shè)相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時稱，一旦“民資入鐵”變?yōu)楝F(xiàn)實，將對四川經(jīng)濟起到很大的帶動作用。一方面，現(xiàn)在鐵路投資在下降，“民資入鐵”將彌補資本緊張的問題；另一方面，這將加快西部大開發(fā)進程，建設(shè)西部交通樞紐；同時，鐵路運輸成本最低，對四川資源開發(fā)、物流建設(shè)帶動作用明顯。
籌建城鐵的意義自然值得肯定，但這其中也夾雜著復(fù)雜的隱憂。某省發(fā)改委人士昨日對本報稱，目前國家重心在做通道建設(shè)，下一步即將是城際鐵路建設(shè)。這些路由地方來修，由地方經(jīng)營，但最終都是要與國鐵接軌。這其中，先不說如何修、如何接軌等問題需要審批，在財務(wù)和資源分配上也存在很多問題�！皸l款不細化，到時候不是地方?jīng)]有話語權(quán)，可能地方政府說話也沒有分量了�！彼硎�。