《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)[2013]89號，以下簡稱《通知》）已于近日下發(fā)�！锻ㄖ忿D(zhuǎn)發(fā)了對跨境電子商務(wù)零售出口的支持政策，要求自2013年10月1日在全國有條件的地區(qū)實施。
出臺《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（以下簡稱《意見》）的主要目的，就是要解決近年來我國迅速發(fā)展的跨境電子商務(wù)，特別是跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者模式下，現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求的實際問題，支持跨境電子商務(wù)零售出口健康快速發(fā)展。
《意見》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，其中包括對電子商務(wù)出口經(jīng)營主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計、建立相適應(yīng)的檢驗監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實施。
同時，也對商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等9個《意見》制訂部門的職責做出明確界定，對各地方政府貫徹落實《意見》提出明確要求。第三部分是其他事項，主要對跨境電子商務(wù)零售出口進行定義，以及跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進口的有關(guān)工作做了補充說明，指出目前企業(yè)對企業(yè)出口主要按一般貿(mào)易方式報關(guān)，仍按現(xiàn)行有關(guān)貿(mào)易政策執(zhí)行�？缇畴娮由虅�(wù)進口有關(guān)政策另行研究。
商務(wù)部外貿(mào)司、電子商務(wù)司負責人就此《意見》做出解讀。商務(wù)部相關(guān)人士認為，電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大。現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
針對上述問題，《意見》提出了6項具體措施：
一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計的問題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計。新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報關(guān)費用。經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。同時，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統(tǒng)計。
二是建立電子商務(wù)出口檢驗監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗檢疫的問題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)地對法檢商品進行報檢，并交納一定費用。而電子商務(wù)出口的商品具有來源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點，很難按照要求在產(chǎn)地進行報檢。檢驗監(jiān)管模式建立后，將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)的便利措施。
三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計，海關(guān)系統(tǒng)的報關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門無法確認貿(mào)易和貨物流的真實性，出口企業(yè)難以進行外匯核銷和貨款收付�！兑庖姟烦雠_后，將允許經(jīng)營主體申請設(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。同時，監(jiān)管部門將加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管。
四是鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機構(gòu)合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請，并按照支付機構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。同時將進一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實加強對銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。
五是實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題。目前，由于海關(guān)、檢驗檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無法正常辦理手續(xù)，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營成本，提高國際競爭力。《意見》出臺后，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。原則上，對于能提供增值稅專用發(fā)票的一般納稅人實行退稅政策，對于不能提供增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人實行免稅政策，具體辦法將由財政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門于近期制訂并公布。
六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽，也對我產(chǎn)品國際形象帶來負面影響。同時，相關(guān)法規(guī)、標準和信用體系建設(shè)不夠完善，執(zhí)法部門對上述行為的應(yīng)對辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立。《意見》出臺后，將嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。