針對(duì)外界關(guān)注的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)形勢(shì)整體可控，但地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不得不防。要盡快建立預(yù)算軟約束制度、分類管理政府債務(wù)以及及時(shí)披露信息等有利于規(guī)范地方政府的融資行為，提高財(cái)政運(yùn)行的透明度，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
地方債并未整體失控
近日，審計(jì)署公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況的“抽查”結(jié)果，截至2012年底，36個(gè)地方本級(jí)政府性債務(wù)余額3.85萬(wàn)億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)12.94%。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，有9個(gè)省會(huì)城市的債務(wù)率（債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率）超過(guò)100%，最高的達(dá)到219.57%。
“應(yīng)該說(shuō)，大部分地方政府把借來(lái)的錢都投向了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、交通運(yùn)輸?shù)确矫妫@樣的投資方向是正確的、科學(xué)的，也就是說(shuō)，這些債務(wù)形成的都是一些優(yōu)質(zhì)的實(shí)物資產(chǎn)�！�
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，從銀行借貸導(dǎo)致的短期內(nèi)期限錯(cuò)配可能造成流動(dòng)性問(wèn)題，但地方政府主要將債務(wù)資金投資于在未來(lái)可能獲得較高收益的基礎(chǔ)設(shè)施上。
專家認(rèn)為，包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)，目前政府擁有的可變現(xiàn)資產(chǎn)較多，有能力應(yīng)對(duì)部分債務(wù)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)�！爱�(dāng)前地方政府總體負(fù)債和國(guó)有資產(chǎn)總量相比，應(yīng)該還是個(gè)小數(shù)目。整個(gè)國(guó)有資本的償債能力是相當(dāng)強(qiáng)大的。”周立表示，雖然中國(guó)地方債務(wù)規(guī)模還要系統(tǒng)摸查，但可以肯定的是，中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)防范仍不可放松
分析人士指出，政府適度適時(shí)舉債，并合理運(yùn)用，可以發(fā)揮維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要功能。然而，由于預(yù)算軟約束等機(jī)制安排先天不足，部分地方政府舉債動(dòng)力十足、還債意愿較低的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，相關(guān)債務(wù)責(zé)任的分擔(dān)缺乏透明度和規(guī)范化，已經(jīng)顯露出諸多問(wèn)題。
審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告披露了一系列問(wèn)題，包括土地出讓收入增幅下降，部分地方政府償債壓力加大；部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，償債壓力較大；融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)等。
盡管整體可控，但地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，若放任債務(wù)問(wèn)題發(fā)展，不僅會(huì)使債務(wù)規(guī)模再創(chuàng)新高，最終也會(huì)造成政府財(cái)政收支不平衡，貨幣增發(fā)，物價(jià)上漲，并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，拖累高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不利。
“中國(guó)政府的總負(fù)債相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍然保持在較低的水平。”澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛指出，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織此前發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2012年末，中國(guó)政府負(fù)債占GDP的比重只有22.8%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的110.2%，也低于亞洲的32.2%。
借錢花應(yīng)有制度約束
樓繼偉表示，下一步將強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。將堅(jiān)決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。
專家認(rèn)為，目前國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺(tái)了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規(guī)�？刂�、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理仍顯薄弱。
“現(xiàn)在地方政府借錢花錢缺少約束，今后要相應(yīng)地增加一些制度約束�！敝芰⒄J(rèn)為，有必要對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分類，比如投資型債務(wù)、消費(fèi)型債務(wù)等，并對(duì)所有債務(wù)做好預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府債務(wù)總體規(guī)模的有效控制。
“同時(shí)，在融資花錢的過(guò)程中，地方政府也要做好事前論證和過(guò)程管理，必要的時(shí)候?qū)⑦@些信息及時(shí)公開(kāi)公示，提高財(cái)政運(yùn)行透明度�！敝芰⒈硎荆⑿畔⑴吨贫饶軌蛴行Х婪墩畞y花錢的行為，確保政府將借來(lái)的錢用于保障民生，或者投在能有投資回報(bào)的投資性資產(chǎn)上。